劉斌

摘要：為了解決當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理存在的問(wèn)題，就必須全面提高其管理水平。文章結(jié)合實(shí)際在分析其現(xiàn)狀的問(wèn)題同時(shí)，給出了相關(guān)的控制措施，希望通過(guò)研究之后可以提高交通運(yùn)輸行政管理的水平，從而促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；行政管理；問(wèn)題；思考

交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀在我國(guó)的國(guó)情下很有研究?jī)r(jià)值，本文將對(duì)交通運(yùn)輸行政改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)闡述，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾憩F(xiàn)狀所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，其主要包括以下四個(gè)方面：1.目前的交通運(yùn)輸管理、治理體系的形成；2.相關(guān)法律法規(guī)的完善；3.對(duì)現(xiàn)存市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的機(jī)制進(jìn)行完善；4.提高依法行政的水平。并以分析所得的內(nèi)容對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)等。

一、交通運(yùn)輸行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

交通運(yùn)輸系統(tǒng)是我國(guó)一代重要系統(tǒng)，它與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是民生建設(shè)的基礎(chǔ)工作。一直以來(lái)我國(guó)的交通系統(tǒng)中行政管理工作也不斷地在進(jìn)行改進(jìn)，所以截止到目前交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)已經(jīng)擁有了一些改革經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在施工建設(shè)和管理方面。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)在的交通運(yùn)輸?shù)墓芾硇姓矫嫒耘f存在著不小的問(wèn)題，改革變動(dòng)多次以后，參與管理部門(mén)較多，各行政管理部門(mén)間的職能重疊嚴(yán)重，這種情況下往往會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的退出機(jī)制起不到作用，使得在實(shí)際的管理和運(yùn)行方面出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

二、交通運(yùn)輸行政管理存在的問(wèn)題

1.管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順

行政管理參與交通運(yùn)輸?shù)墓芾硗托枰柚煌ㄟ\(yùn)輸中的行政管理的體制機(jī)制，相比之前，目前的管理體制機(jī)制有了不小的進(jìn)步和改進(jìn)，但是仍然需要進(jìn)一步的改進(jìn)和各方面的提升來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，滿足逐漸膨大的交通需求。目前所存在的問(wèn)題最嚴(yán)重的一方面就是管理體制機(jī)制中的管理部門(mén)眾多，而各個(gè)部門(mén)間又有一定的職能重疊現(xiàn)象，這種情況往往容易導(dǎo)致在處理問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門(mén)相互推脫事務(wù)與責(zé)任，甚至為了自身部門(mén)的利益不顧全大局，在不與其它部門(mén)商討的情況下就對(duì)工程的問(wèn)題進(jìn)行決策和定論。

2.合理的組織體系尚未健全

最合理的交通行政管理的組織體系仍然還在研究與商討中，尚未面世或者說(shuō)還沒(méi)有推進(jìn)實(shí)際的應(yīng)用中。很大一部分原因是因?yàn)楣芾眢w系本身，上下級(jí)之間的工作對(duì)接、關(guān)系和協(xié)調(diào)等方面沒(méi)有理順，所以在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中往往容易出現(xiàn)上級(jí)未能將有關(guān)的管理方法、政策改進(jìn)的變化順利傳達(dá)給下級(jí)，不能及時(shí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行有關(guān)的工作指導(dǎo)，而下級(jí)在工作過(guò)程中又不能及時(shí)將問(wèn)題與工作現(xiàn)狀及時(shí)向上傳給上一級(jí)。還有一方面就是，在同一個(gè)層面上橫向管理體系的建立尚不健全，而交通運(yùn)輸?shù)男姓芾碛质且粋€(gè)需要多個(gè)部門(mén)互相協(xié)調(diào)進(jìn)行共同參與建設(shè)才能使管理工作做到效益的最大化。在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，往往所有的部門(mén)為了保證自家的利益最大，從而都想搶占對(duì)交通運(yùn)輸體系管理里最大的管理權(quán)力，所以便會(huì)出現(xiàn)各個(gè)職能部門(mén)間互相牽制，想一家獨(dú)大的現(xiàn)象。

3.法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全

在進(jìn)行實(shí)際的交通行政管理時(shí)，必須要有相對(duì)比較健全的法律法規(guī)才能保證管理質(zhì)量。但是通常大多數(shù)的的法律法規(guī)都是根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了的問(wèn)題、和運(yùn)輸狀況等進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，所以其滯后性也顯而易見(jiàn)。在另一方面，當(dāng)前所存在的法律法規(guī)大多比較宏觀，針對(duì)性較弱，對(duì)于行政管理人員也好，對(duì)于具體的管理事務(wù)也好，并沒(méi)有具體化的、較為針對(duì)的法律法規(guī)進(jìn)行管理指導(dǎo)和約束。這也就容易導(dǎo)致管理問(wèn)題的出現(xiàn)，被行政人員“鉆空子”，進(jìn)行責(zé)任推脫產(chǎn)生消極管理的現(xiàn)象。

三、交通運(yùn)輸行政管理問(wèn)題的解決措施

1.現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系的形成

要想運(yùn)輸行政管理部門(mén)構(gòu)建完整有效的治理體系，第一步就是要對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題及時(shí)提出針對(duì)性的解決方案和措施，簡(jiǎn)化管理階層的中間層次，協(xié)調(diào)好部門(mén)間的工作對(duì)接，保證程序運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的規(guī)范和合理，做到準(zhǔn)確的上傳下達(dá)。還有就是要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)運(yùn)用到交通運(yùn)輸管理中來(lái)，通過(guò)信息反饋的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)交通現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤和監(jiān)督，促進(jìn)管理體制機(jī)制的有效改革。最后是在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中要做到上面的設(shè)計(jì)、政策要落到實(shí)處，不論是縱向還是橫向，都要做好職能部門(mén)間的職能的準(zhǔn)確劃分和利益分配，對(duì)管理部門(mén)的管理實(shí)效進(jìn)行定期考核也有必要。

2.完善交通運(yùn)輸行政法律法規(guī)體系的形成

法律法規(guī)的完善對(duì)于交通運(yùn)輸行政管理的有序進(jìn)行和管理效益的提升是非常重要的。對(duì)于法律法規(guī)的完善要做好以下幾項(xiàng)：一個(gè)是要對(duì)地層問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)的調(diào)查和向上反饋，要求執(zhí)法人員定期進(jìn)行工作狀況匯報(bào)，從這些方面中獲得的信息對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善和調(diào)整。一方面可以向比較成熟的交通管理體系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的借鑒，對(duì)本土的管理工作進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)性調(diào)整，做到與實(shí)際問(wèn)題的接觸，減少法規(guī)制定的滯后性。整體來(lái)說(shuō)，完備的交通管理系統(tǒng)必須有完整的法律法規(guī)進(jìn)行約束，對(duì)相關(guān)的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行主觀上的限制，最大化的保障交通運(yùn)輸管理能做到廉潔公正和科學(xué)有效的管理。

3.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制

交通的行政管理設(shè)計(jì)了許多部門(mén)的情況下，一般需要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出機(jī)制。在進(jìn)行新部門(mén)和行政管理引進(jìn)時(shí)，要充分的綜合考慮部門(mén)職能的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況考慮是否要對(duì)其它現(xiàn)存的部門(mén)進(jìn)行改進(jìn)甚至裁減等，形成一個(gè)完整的新部門(mén)引入體系。對(duì)行政部門(mén)做好前中后期的職能監(jiān)控和考察。通過(guò)完整的引進(jìn)考核和管理部門(mén)的限制條例，為交通行政部門(mén)提供一個(gè)相對(duì)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各行政管理部門(mén)間的職能有效構(gòu)建，使事務(wù)處理能力可以科學(xué)發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸行政的管理系統(tǒng)相對(duì)來(lái)說(shuō)是運(yùn)輸管理系統(tǒng)中比較重要的一個(gè)部分，為了促進(jìn)當(dāng)前的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)的健全化、科學(xué)化的管理。在當(dāng)前的交通行政管理的現(xiàn)狀中，應(yīng)該樹(shù)立好“問(wèn)題意識(shí)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出解決方案，并對(duì)法律法規(guī)的更改和制定進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)行政管理中法律法規(guī)的完善，建立完整的市場(chǎng)進(jìn)入、退出機(jī)制。促進(jìn)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系和政策等方面做好具體的落實(shí)，針對(duì)性地改進(jìn)管理機(jī)制，促進(jìn)交通行政管理的科學(xué)化發(fā)展。

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（作者單位：蘇州軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司）