張軍果

【摘要】 黨的十八大以來，習(xí)主席把軍民融合深度發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的大戰(zhàn)略，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了國防和軍隊(duì)建設(shè)的融合興軍篇。習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中，針對當(dāng)前軍民融合發(fā)展中存在的思想觀念落后，頂層統(tǒng)管缺失，政策法規(guī)滯后，工作力度不強(qiáng)等問題，提出了“四個(gè)強(qiáng)化”的思想，為軍民融合向深度推進(jìn)指明了方向。本文解析了“四個(gè)強(qiáng)化”的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)要求，提出了貫徹落實(shí)習(xí)主席指示精神，把軍民融合引向深入的對策構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】“四個(gè)強(qiáng)化” 融合興軍 戰(zhàn)略保障

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.005

黨的十八大以來，習(xí)主席著眼國內(nèi)外發(fā)展大勢，提出了一系列軍民融合深度發(fā)展的新思想、新論斷、新舉措，形成了國防和軍隊(duì)建設(shè)的融合興軍篇。特別是2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中，一針見血地指出，“我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在一些突出問題，主要是思想觀念還跟不上，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后，工作執(zhí)行力度不夠?！辈?qiáng)調(diào)，“要正視這些問題，堅(jiān)持問題牽引，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)這些問題的解決?！痹诖嘶A(chǔ)上，又提出了要“強(qiáng)化大局意識”“強(qiáng)化改革創(chuàng)新”“強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃”“強(qiáng)化法治保障”。習(xí)主席這“四個(gè)強(qiáng)化”的戰(zhàn)略思想，為破解現(xiàn)實(shí)難題、推進(jìn)軍民深度融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍目標(biāo)，提供了根本遵循和目標(biāo)指向。我們必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

強(qiáng)化大局意識，搞好思想保障

2013年7月8日，習(xí)主席在中央軍委專題民主生活會(huì)上的講話中指出，“開拓創(chuàng)新，關(guān)鍵是解放思想。思想不解放，不可能邁開前進(jìn)的步子。不能身子進(jìn)了二十一世紀(jì)，思想還停留在二十世紀(jì)。要既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬，用新的理念、新的視野、新的方法、新的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備和各項(xiàng)建設(shè)?！?在這里習(xí)主席雖然針對的是如何開拓創(chuàng)新，搞好軍事斗爭準(zhǔn)備和各項(xiàng)建設(shè)問題，但對融合興軍戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)同樣具有指導(dǎo)價(jià)值。思想決定行動(dòng)，進(jìn)而決定各種戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)效果。從這種意義上講，對融合興軍思想認(rèn)識的高度決定著融合興軍實(shí)踐的深度。當(dāng)前，受傳統(tǒng)思維和利益藩籬的影響，一些單位對融合興軍戰(zhàn)略還存在認(rèn)識偏差，有的推動(dòng)融合靠感情、解決問題靠人情，有的利大大干、利小小干、無利不干，有的融合別人可以、被別人融合不行，有的以為融合興軍就是地方幫軍隊(duì)、軍隊(duì)靠地方。這些模糊認(rèn)識制約了融合興軍戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。要推動(dòng)融合興軍戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，軍地雙方都要深化認(rèn)識，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。當(dāng)下，最重要的是要牢固樹立如下三種思想：

牢固樹立富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的思想。當(dāng)前，中央之所以如此重視軍民融合式發(fā)展問題，是因?yàn)檫@是我國由大變強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和平崛起和民族復(fù)興的必由之路。俗話說，國不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以御敵。當(dāng)前，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不斷增多，我國周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)更加艱巨，迫切要求建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須處理好犁與劍、市場與戰(zhàn)場的關(guān)系，把生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，走出一條軍民深度融合的發(fā)展道路，為建設(shè)現(xiàn)代化國防提供更加有力的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁。同時(shí)，面對國際社會(huì)對我崛起的恐懼、猜疑乃至嫉恨，對我實(shí)施圍追堵截和打壓的可能性在不斷增大，對我國防和軍隊(duì)建設(shè)的警惕性越來越強(qiáng)。在此背景下，要想順利建成強(qiáng)固的國防和現(xiàn)代化的軍隊(duì)，只有走韜光養(yǎng)晦、融合興軍之路，唯有如此，我們的國防和軍隊(duì)才有可能實(shí)現(xiàn)在和平中崛起。唯有如此，我們的強(qiáng)軍夢和民族復(fù)興夢才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2012年12月8日至10日，習(xí)主席在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)就明確指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個(gè)夢想是強(qiáng)國夢，對軍隊(duì)來說，也是強(qiáng)軍夢。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)?！睘榇?，我們必須從富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的歷史規(guī)律高度，從中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度，深刻認(rèn)識融合興軍戰(zhàn)略的極端重要性。

牢固樹立一切要從大局出發(fā)的思想。2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化大局意識”。他說：“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作?！?2016年3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議審議《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，習(xí)主席在主持會(huì)議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識思考問題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！蓖七M(jìn)軍民融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍強(qiáng)國夢想，是利國、利軍、利民的大戰(zhàn)略，關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，軍地雙方只有牢固樹立“一切從大局出發(fā)”和“軍地一盤棋”的思想，切實(shí)做到“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，才能克服自身利益或局部利益的束縛羈絆，把融合興軍這個(gè)大戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

“兵強(qiáng)方可摧敵，國富才能養(yǎng)兵?！边@是被無數(shù)歷史事實(shí)證明了的真理。當(dāng)今世界，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，已集中表現(xiàn)為以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經(jīng)使國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍強(qiáng)國夢想的必由之路。習(xí)主席融合興軍的戰(zhàn)略思想，反映了國防經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，反映了時(shí)代發(fā)展變化的必然要求，是我國和平崛起的必然選擇。我們只有站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來看待這一戰(zhàn)略思想，才能在行動(dòng)上表現(xiàn)出高度的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，才能在實(shí)踐中使這一思想展示出無窮的生機(jī)和活力。endprint

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化大局意識”，實(shí)質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變利益觀。推進(jìn)融合興軍，必須打破軍民界限，在整個(gè)國家利益平臺(tái)上來整合利益關(guān)系，聚合舉國之力，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)的跨越式發(fā)展。這要求軍地雙方必須轉(zhuǎn)變利益觀，切實(shí)突破利益藩籬的羈絆，自覺站在黨和國家工作大局的高度，堅(jiān)持在大局下籌劃、在大局下部署、在大局下行動(dòng)，按照職責(zé)和分工抓好融合興軍工作。軍隊(duì)要主動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”，遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要主動(dòng)“民參軍”，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。

牢固樹立軍民一家親的思想。2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中指出：“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢。軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾造福興利?！骷夵h委和政府要把關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊(duì)建設(shè)、為廣大官兵排憂解難。全黨全軍全國各族人民要大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量?！蔽覀凕h所領(lǐng)導(dǎo)的這支軍隊(duì)，之所以稱之為“中國人民解放軍”，是因?yàn)樗齺碜杂谌嗣?，依靠人民，服?wù)于人民，為人民而存在、發(fā)展和壯大。我軍從其誕生之日起，“軍愛民，民擁軍”“軍民魚水一家親”就已成為我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢。而今，習(xí)主席倡導(dǎo)的融合興軍思想，不僅反映了時(shí)代急需，而且也反映我黨我軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢。為推進(jìn)融合興軍，就必須把這一傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮好，凝聚起強(qiáng)大的愛軍興軍力量。同時(shí)，我們要看到，長期的和平環(huán)境使戰(zhàn)爭年代那種愛軍擁軍的意識有所淡化，軍民魚水關(guān)系有所疏離。為此，要以貫徹落實(shí)習(xí)主席融合興軍戰(zhàn)略思想為契機(jī)，深入開展全民國防教育，努力把習(xí)主席融合興軍思想變?yōu)槿h全軍的思想共識，充分發(fā)揮軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)的橋梁紐帶作用，積極探索新形勢下軍民共建的方法途徑，不斷強(qiáng)化“效益求雙贏”“軍地是一家”“全民辦國防”的觀念，提高全社會(huì)投身融合興軍的政治責(zé)任感，促進(jìn)融合興軍往深里走、往實(shí)里抓。軍地雙方要互為所思、互為所動(dòng)、互為所惠，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢和部隊(duì)政治、人力、科技等優(yōu)勢，努力深化融合方式、拓展融合范圍，真正形成各具特色的融合興軍新模式。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，搞好體制保障

目前，在推進(jìn)融合興軍工作中存在的突出問題主要表現(xiàn)在：一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。融合興軍是黨和政府的意志，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理。目前，可以統(tǒng)領(lǐng)軍地的高層權(quán)威部門尚未真正建立，一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，難以逾越融合興軍中條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出，跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門的融合興軍重大事項(xiàng)還缺乏統(tǒng)籌管理。二是在運(yùn)行機(jī)制上還不夠順暢高效。在需求對接機(jī)制上，需求提報(bào)程序不規(guī)范，軍地對接主體不明確，存在“有需求難對接、有資源難利用”的現(xiàn)象；在資源共享機(jī)制上，軍民標(biāo)準(zhǔn)不接軌，補(bǔ)償機(jī)制不健全，“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象；在監(jiān)督約束機(jī)制上，評估主體不明確，指標(biāo)體系不完備，軍地有關(guān)職能部門作用發(fā)揮不明顯，融合興軍在組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目報(bào)批、工作落實(shí)上還存在相互扯皮問題，造成“融與不融一個(gè)樣，融好融壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象；在工作模式上，靠行政命令推動(dòng)、靠個(gè)人感情協(xié)調(diào)、靠私人關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍很普遍。上述問題的存在，嚴(yán)重阻礙著融合興軍戰(zhàn)略的健康推進(jìn)。

對這些問題，習(xí)主席高度重視。2014年12月3日，習(xí)主席在全軍裝備工作會(huì)議上的講話中指出：“制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在，融不起來、深不下去的問題一直沒有得到很好解決。要結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)國防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。”2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系”。2016年2月24日，習(xí)主席在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上講話的講話中進(jìn)一步指出，要“探索建立軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)了新成立的軍委聯(lián)合參謀部設(shè)立軍事需求部門的特殊意義，并對其在融合興軍中的作用寄予了厚望。2016年3月13日，習(xí)主席在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)提出，“要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”，并要求，“中央國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要滿腔熱忱支持國防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事斗爭準(zhǔn)備，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件”。2016年3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議審議《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，習(xí)主席在主持會(huì)議時(shí)提出，“要加緊推進(jìn)國家和地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。

可以看出，習(xí)主席高度重視體制機(jī)制構(gòu)建問題，并把它視為推進(jìn)軍民融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢想的關(guān)鍵所在；同時(shí)明確了健全完善融合興軍體制機(jī)制的目標(biāo)和方向，即：健全“三個(gè)體系”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系），建立“一個(gè)機(jī)制”（軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制）。

落實(shí)好習(xí)主席融合興軍思想，關(guān)鍵是要做好兩項(xiàng)工作：一要健全完善管理體制，增強(qiáng)融合興軍的組織力。當(dāng)前，推進(jìn)軍民融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍目標(biāo)，已經(jīng)成為我們黨的意志、國家行為，應(yīng)按照習(xí)主席提出的“國家主導(dǎo)”原則，明確中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)和地方職能，解決好融合興軍中頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏問題。二要健全完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)融合興軍的聚合力。在軍地協(xié)調(diào)上，充分發(fā)揮各級國防動(dòng)員部門的橋梁紐帶作用，建立軍地合署辦公、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、應(yīng)急行動(dòng)協(xié)同等制度機(jī)制；在需求對接上，建立科學(xué)高效的軍事需求生成提報(bào)機(jī)制，確保戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”、軍隊(duì)“需要什么”與地方“能做什么”的及時(shí)順暢對接；在資源共享上，盡快制定貫徹國防要求的重大項(xiàng)目建設(shè)目錄，研究提出重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)融合興軍的資源共享辦法和標(biāo)準(zhǔn)，探索軍地在網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、城防、科技、通信、測繪、氣象等通用資源領(lǐng)域的融合形式；在監(jiān)督評估上，完善績效評估體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等進(jìn)行檢查評估。endprint

同時(shí)，還要注重“兩個(gè)發(fā)揮好”：一是要發(fā)揮好“兩只手”的作用。2014年5月26日，習(xí)主席在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要將辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好”。這一指導(dǎo)思想，對融合興軍體制機(jī)制構(gòu)建具有重要指導(dǎo)意義。事實(shí)上，2014年3月11日，習(xí)主席在十二屆全國人大二次會(huì)議的解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上就明確指出：“既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@里所強(qiáng)調(diào)的，就是要把“國家主導(dǎo)作用”這只“看得見的手”和“市場決定作用”這只“看不見的手”都用好。貫徹落實(shí)融合興軍戰(zhàn)略是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持國家主導(dǎo)，才能確保融合興軍的正確方向，實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展。要在國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)，把重大融合建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好。同時(shí)，又必須充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立開放、競爭、公平的市場體系，才能確保融合興軍具有強(qiáng)大的生命力和活力，使融合興軍可持續(xù)發(fā)展。要引入競爭激發(fā)活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化安全保密監(jiān)管，確保資源投入有質(zhì)量有效益。二是要發(fā)揮好“兩大主體”的作用。融合興軍的兩大主體是軍與民。沒有軍隊(duì)參與的融合興軍是沒有根基的，沒有全民參與的融合興軍是沒有生命力的。因此，在體制機(jī)制構(gòu)建中，必須著眼于把軍民兩大積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，搞好規(guī)劃保障

融合興軍，需要凝聚全民族的智慧和力量，這就需要有全面、系統(tǒng)、科學(xué)、權(quán)威的戰(zhàn)略規(guī)劃做牽引。有了規(guī)劃，就有了明確的發(fā)展方向、統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，才能心往一處想，勁兒往一處使，全民族的力量才能得到有效的聚合。

2015年3月12日，習(xí)主席在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。他指出，“要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”。在這里，習(xí)主席不僅強(qiáng)調(diào)制定戰(zhàn)略規(guī)劃對融合興軍的極端重要性，而且還對強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)和目標(biāo)指明了方向。2015年11月24日，習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，把握好國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對國防和軍隊(duì)建設(shè)的新要求，抓緊做好軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展‘十三五規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)‘十三五規(guī)劃制定工作，編制和執(zhí)行‘十三五規(guī)劃要同深化國防和軍隊(duì)改革搞好銜接?！?016年3月25日，中共中央政治局專門召開會(huì)議，審議《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，習(xí)主席在主持會(huì)議時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要“編制好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展‘十三五規(guī)劃”，要“充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位”。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)習(xí)主席強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃指示精神的重點(diǎn)，就是要把融合興軍的“‘十三五規(guī)劃”編制好，貫徹落實(shí)好。我們要著眼統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的“棋局”與未來軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”，制定和實(shí)施更加堅(jiān)強(qiáng)有力的融合興軍戰(zhàn)略規(guī)劃，以強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動(dòng)力，全面加強(qiáng)軍地發(fā)展規(guī)劃的銜接，努力把國家安全和發(fā)展鍛造成國家利益的一塊“整鋼”。要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃論證制定為契機(jī)，同步展開融合興軍戰(zhàn)略規(guī)劃的論證和制定工作，切實(shí)把融合興軍戰(zhàn)略規(guī)劃更全面、更系統(tǒng)地納入國家和軍隊(duì)發(fā)展“大盤子”。要依據(jù)國家層面規(guī)劃，制定各領(lǐng)域推進(jìn)融合興軍的時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化檢查、督導(dǎo)、問責(zé)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。值得肯定的是，國務(wù)院和中央軍委有關(guān)部門近年來高度重視融合興軍工作。比如，2014年11月，解放軍總參謀部向社會(huì)發(fā)布108項(xiàng)軍事需求，公開招徠地方優(yōu)勢資源參與部隊(duì)訓(xùn)練領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。2015年4月，國防科工局印發(fā)《2015年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，明確了2015年推動(dòng)軍民融合發(fā)展的27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。7月，國防科工局發(fā)布了首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄，涉及118個(gè)項(xiàng)目600多個(gè)專利。

強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，搞好法治保障

法規(guī)制度，是為人們提供行為規(guī)范的。融合興軍，作為國家和民族復(fù)興崛起的大戰(zhàn)略，需要克服諸多個(gè)人和局部的利益束縛，因而需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力，否則，中央的大政方針很難貫徹落到實(shí)處。為此，必須有健全完善的法規(guī)制度作保障，使每個(gè)利益攸關(guān)方都能從融合興軍的國家大局出發(fā)，規(guī)范和約束自己的行為。

習(xí)主席高度重視融合興軍的法規(guī)建設(shè)。2014 年12月26日，習(xí)主席在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中指出：“要突出重點(diǎn)，抓緊制定完善軍事斗爭、信息化建設(shè)、軍民融合、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)以及軍人法律地位和權(quán)益保障等方面的法規(guī)制度。”在這里，習(xí)主席把推進(jìn)軍民融合的立法工作作為依法治國、以法治軍工作的重點(diǎn)。2015年3月12日，習(xí)主席在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化法制保障”，指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！蓖瑫r(shí)，他還透露并強(qiáng)調(diào)：“黨中央、國務(wù)院、中央軍委將下發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的意見，對統(tǒng)籌建設(shè)中的重大問題作出規(guī)范，軍地各級要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全國人大正在組織開展軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法，這方面工作要加緊推進(jìn)?！痹谶@里，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)了在推動(dòng)融合興軍中要實(shí)現(xiàn)思維方式和行為方式的法治化，以充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。同時(shí)也通報(bào)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委和全國人大為推動(dòng)融合興軍正在做的工作，表明了中央的決心和意志。2016年2月24日，習(xí)主席在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“軍民融合發(fā)展涉及多元主體、多方利益，要?jiǎng)?chuàng)新政策制度，加快相關(guān)立法工作，為軍民融合發(fā)展提供法規(guī)制度保障?！痹谶@里，習(xí)主席不僅強(qiáng)調(diào)了要“加快相關(guān)立法工作”，而且還強(qiáng)調(diào)了“要?jiǎng)?chuàng)新政策制度”“為軍民融合發(fā)展提供法規(guī)制度保障”，從而把立法工作和政策制度建設(shè)放到了同等重要的地位?？梢?，習(xí)主席關(guān)于融合興軍的法規(guī)制度建設(shè)思想在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。endprint

客觀地講，近年來，軍地在與推進(jìn)融合興軍相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)方面，還是取得了不少成績。已經(jīng)出臺(tái)的與融合興軍有關(guān)的法律文件包括《國防法》《保守國家秘密法》《國防動(dòng)員法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《專利法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。在法規(guī)方面國務(wù)院及中央軍委發(fā)布了《國防專利條例》《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā) [2010]37號）等法規(guī)條例。此外，相關(guān)部委、地方政府也針對市場準(zhǔn)入、采購、裝備管理、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、投資、資源共享、科技、人才建設(shè)、土地等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策規(guī)章。比如，截至2014年底，全國近30個(gè)省市出臺(tái)了軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展或者軍民融合實(shí)施意見。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，對于改善我國軍民分割的體制，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)體系與制度建設(shè)等起到了重要推動(dòng)作用。

但與習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的融合興軍的目標(biāo)要求相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是融合興軍的政策規(guī)定多、頂層法律缺失。融合興軍的主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等要素界定不清，各參與主體行為沒有充足的法律依據(jù)，在融合興軍實(shí)踐中摩擦不斷、阻力重重。已有的大多數(shù)法規(guī)均為政策性文件，且因主管部門不同，政策的適用范圍和影響力明顯不足。比如，民參軍問題，雖然國家多次發(fā)布軍民融合發(fā)展政策，民營企業(yè)仍感“玻璃門”“彈簧門”普遍存在。二是現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和行業(yè)政策明顯滯后。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺(tái)了一系列促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，但配套政策法規(guī)滯后、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接等問題仍然沒有得到很好解決，民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門檻依然較高，審批程序繁瑣，一定程度上影響了民參軍的積極性。三是融合興軍的法治化程度依然較低。在現(xiàn)實(shí)融合興軍工作中，還不能充分運(yùn)用程序化、法制化的工作機(jī)制的現(xiàn)象普遍存在，有時(shí)甚至還要靠感情來維系，靠關(guān)系來協(xié)調(diào)，靠政治覺悟來推動(dòng)。

正是基于上述原因，習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化法治保障。下一步，應(yīng)按照習(xí)主席全面依法治國、以法治軍的要求，結(jié)合我國我軍法規(guī)建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)搞好如下工作：一是，在國家層面加緊出臺(tái)融合興軍專項(xiàng)法規(guī)，以法律形式明確融合興軍的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范融合興軍的重要工作和程序方法，確立融合興軍中軍地各方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)范圍，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，切實(shí)改變當(dāng)前融合興軍工作中“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”的局面，提高融合興軍工作的法治化水平。建議在修訂《國防法》的基礎(chǔ)上，研究制定融合興軍的基本法律《軍民融合促進(jìn)法》。二是，地方政府和行業(yè)系統(tǒng)抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，形成完備的融合興軍的政策法規(guī)體系。三是，對現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行修訂完善，強(qiáng)化軍地政策法規(guī)銜接，充實(shí)融合興軍工作內(nèi)容，為融合興軍深度發(fā)展提供法治保障。

為確保上述工作的順利進(jìn)行，一要建立政策法規(guī)建設(shè)的組織保障體系。建議以黨中央、國務(wù)院為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有權(quán)制定融合興軍政策法規(guī)的主體單位，開展有關(guān)政策法規(guī)的制定工作。二要建立政策法規(guī)第三方評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。完善的政策法規(guī)體系，通常要經(jīng)過不斷的實(shí)踐檢驗(yàn)、反饋和修正才能形成。建議由多家融合興軍研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立融合興軍政策法規(guī)評估、反饋研究工作組，研究建立較為科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，對融合興軍政策法規(guī)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化調(diào)研評估，及時(shí)收集軍地雙方融合興軍狀態(tài)信息，分析新情況、新問題對政策法規(guī)的新需求，及時(shí)向政策法規(guī)制定部門反饋意見和建議，確保其對相關(guān)政策法規(guī)能及時(shí)給予動(dòng)態(tài)修訂和完善。

責(zé) 編∕鄭韶武endprint