章杰

【摘要】在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推動(dòng)下，我國(guó)的土地管理日益?zhèn)涫苋藗兊年P(guān)注。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與土地的管理是緊密相連的。那么，由于城鎮(zhèn)化的土地管理實(shí)際存在的問(wèn)題，特別針對(duì)城鎮(zhèn)化土地的利用與管理問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重的影響。因此，這就需要我們深刻的認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，通過(guò)對(duì)實(shí)際的城鎮(zhèn)化土地的利用與管理問(wèn)題進(jìn)行研究分析，做出相應(yīng)的解決辦法，根除存在與城鎮(zhèn)化土地的利用與管理中的問(wèn)題，為我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；土地管理；問(wèn)題；必要措施；

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，關(guān)于城鎮(zhèn)土地的管理與利用的規(guī)劃問(wèn)題變得日益重要。由于土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此，處理好兩者之間的關(guān)系，是當(dāng)前社會(huì)化發(fā)展的關(guān)鍵課題。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，土地管理與利用中存在的問(wèn)題日益嚴(yán)峻化發(fā)展，特別是肆意的侵占農(nóng)業(yè)用地、隨意銷售土地、耕地利用缺乏合理性、土地的整體利用率偏低等問(wèn)題因素，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的偉大進(jìn)程。因此，為了進(jìn)一步助推我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，要根據(jù)存在于土地管理中的問(wèn)題因素，進(jìn)行科學(xué)地、合理地分析，進(jìn)而優(yōu)化相關(guān)的土地政策，從根本上解決土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的問(wèn)題。以此，來(lái)提高土地的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)化發(fā)展。

1、土地管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)耕地的利用不當(dāng)

我國(guó)的土地管理，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中存在著許多的問(wèn)題。土地，對(duì)于人民大眾來(lái)說(shuō)極為重要，它是人們賴以生存的場(chǎng)所，更是人們所必需的生存條件。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，存在著耕地利用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題因素，各種違規(guī)性的暗箱操作極為普遍，這在一定程度上給土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系上帶來(lái)了危機(jī)。據(jù)相關(guān)資料表明，我國(guó)整體的耕地面積正在逐年的遞減，并且很多的耕地存在著浪費(fèi)的情況。這都是由于人們對(duì)耕地的利用不當(dāng)所造成的嚴(yán)重后果，嚴(yán)重制約著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 征用農(nóng)民耕地缺乏合理性

從目前的耕地征用現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)的地方政府存在著征用農(nóng)民耕地缺乏合理性。在對(duì)農(nóng)民耕地進(jìn)行征用時(shí)，設(shè)計(jì)種種緣由肆意的征用農(nóng)民的耕地，或者以市場(chǎng)最低的耕地價(jià)格收購(gòu)耕地，再高價(jià)轉(zhuǎn)手銷售給耕地買家，并沒(méi)有做到讓農(nóng)民自主性選擇；還有，通過(guò)不正當(dāng)?shù)睦碛?，征用農(nóng)民耕地卻不給予相應(yīng)的補(bǔ)償，造成農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上受到巨大的損失；還有更為惡劣的情況，地方政府與土地部門之間相互暗箱操作，無(wú)法為廣大農(nóng)民提供公開(kāi)透明的土地問(wèn)題處理環(huán)境。由于農(nóng)民的耕地被不合理的征用，且并沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致眾多農(nóng)民備受經(jīng)濟(jì)壓力，失去了最大的生活保障。基于這種不良的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，在一定程度上造成我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的遲緩。

1.3 耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著實(shí)質(zhì)性矛盾

據(jù)我國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)獲悉，我國(guó)的耕地面積與城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)面積呈現(xiàn)著不成比例的狀態(tài)。耕地面積呈現(xiàn)著逐年遞減的趨勢(shì)，而我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)面積卻呈現(xiàn)著日趨增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這就是我國(guó)耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著實(shí)質(zhì)性矛盾。那么，隨著我國(guó)城市化腳步的不斷加快，這一矛盾就會(huì)不斷的擴(kuò)大化發(fā)展，嚴(yán)重制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化的平衡發(fā)展。

2、導(dǎo)致土地管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在問(wèn)題的主要因素

2.1 無(wú)法保障農(nóng)民切身的合法權(quán)益

由于在具體的土地管理與利用中，農(nóng)民無(wú)法對(duì)自己的土地行使處置權(quán)，特別在相關(guān)地方性政府不合規(guī)征用耕地的問(wèn)題上，更是顯得蒼白無(wú)力，無(wú)法做出具體的應(yīng)對(duì)措施。最終導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法保障農(nóng)民切身的合法權(quán)益，失去了原有的經(jīng)濟(jì)依靠。此外，許多的耕地的歸屬權(quán)并沒(méi)有相應(yīng)的行文規(guī)定，致使在具體的耕地所有權(quán)與義務(wù)的問(wèn)題上，存在著許多爭(zhēng)議與矛盾。那么，伴隨著矛盾的日益激化，無(wú)法保障農(nóng)民的合法權(quán)益的情況更為明顯。

2.2 土地的整體利用率偏低

伴隨著耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾日益激化，在一定程度上導(dǎo)致了耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展差距越來(lái)越大。然而，城鎮(zhèn)化發(fā)展又必須建立于土地的利用上，這就直接導(dǎo)致了土地的整體利用率偏低，農(nóng)業(yè)耕地?zé)o法繼續(xù)再生產(chǎn)。那么，由于耕地?zé)o法繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，最終又將耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大化，而土地的管理問(wèn)題日益困難化發(fā)展。

2.3 缺少明確的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓體制

在對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓銷售時(shí)，由于我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的流程規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范性文書，導(dǎo)致在進(jìn)行具體的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓時(shí)出現(xiàn)許多爭(zhēng)議。此外，在農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格上，轉(zhuǎn)讓雙方并沒(méi)有明確指出具體的權(quán)利與義務(wù)，致使在遇到相關(guān)土地管理問(wèn)題時(shí)，責(zé)任雙方互相推脫責(zé)任，在一定程度上導(dǎo)致土地的實(shí)際使用權(quán)欲歸屬權(quán)存在著嚴(yán)重的利益矛盾，直接影響土地的實(shí)際利用率，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大的壓力。

3、深度分析土地管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必要措施

3.1 針對(duì)土地的管理與使用權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定

只有明確規(guī)定土地的管理與使用權(quán)利，才能夠從根本上保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活。通過(guò)把土地的管理與使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)中，才能切實(shí)的實(shí)現(xiàn)土地人民合法所享有的基本權(quán)益。通過(guò)這一措施，不但從根本上明確了土地的實(shí)質(zhì)歸屬權(quán)，還在一定程度上提高了土地的有效利用率，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

3.2 提高對(duì)農(nóng)民關(guān)于耕地的管理教育

在我國(guó)的土地管理中之所以矛盾與問(wèn)題重重，農(nóng)民缺少土地管理知識(shí)是造成這些問(wèn)題的關(guān)鍵。那么，只有關(guān)注對(duì)農(nóng)民的土地管理教育問(wèn)題，在農(nóng)村積極推行土地管理的教育宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民掌握土地管理的基本知識(shí)，了解土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性流程。從而讓農(nóng)民用自己的智慧來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，縮小土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距。

3.3 按照相關(guān)條例進(jìn)行嚴(yán)格的土地管理

通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)存在于土地管理的問(wèn)題，做出相關(guān)的土地管理?xiàng)l例，并按照相關(guān)條例進(jìn)行嚴(yán)格的土地管理，切實(shí)的保障土地的合理分配與利用。從而提高農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活水準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，土地的管理問(wèn)題日益凸顯。那么，面對(duì)著問(wèn)題的擴(kuò)大化發(fā)展，土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾日益激化。為了化解二者之間的矛盾，需要我們進(jìn)一步分析土地管理的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，進(jìn)行必要的整改措施。從而提高土地的綜合利用率，讓我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地管理平衡發(fā)展。

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