何愛民 段佳麗

摘要：本文通過(guò)研究目前我國(guó)民辦高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)狀，和國(guó)內(nèi)外民辦高校管理先進(jìn)理論和實(shí)踐的總結(jié)歸納，并在此基礎(chǔ)上提出民辦高等學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳模式。

關(guān)鍵詞：民辦高校；負(fù)債；對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷地加強(qiáng)對(duì)高等教育的持續(xù)性投入，在政策引導(dǎo)和財(cái)政支持下，取得了舉世矚目的成就，逐步形成了以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的多層次、多形式、多門類、多元化辦學(xué)格局。在這一過(guò)程中，我國(guó)的民辦高等院校經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，以跨入了自身發(fā)展的新階段。當(dāng)前，全國(guó)的民辦高等教育資源充足，發(fā)展?jié)摿薮?，而不可忽視的是，為?yīng)對(duì)自身發(fā)展要求和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)壓力，民辦高校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、科研能力、師資水平等處于不斷提升的狀態(tài)，而這些變革都將以雄厚的資金支持為基礎(chǔ)的，加上其融資手段和資金積累的限制，不可避免地出現(xiàn)民辦高校的負(fù)債前行。利用金融資本市場(chǎng)舉債發(fā)展，已經(jīng)被民辦高校普遍采用，并在實(shí)踐中證明是行之有效的途徑，可以有效解決了相當(dāng)一批民辦高校面對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺與學(xué)校迅速發(fā)展不適應(yīng)的矛盾。而舉債辦學(xué)所帶來(lái)的負(fù)面影響是十分突出的。貸款是有一定成本的，如果民辦高校不能還本付息，則將會(huì)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，對(duì)民辦高校的運(yùn)營(yíng)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響到民辦高校的發(fā)展。

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我國(guó)民辦高等院校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及特征

1.1應(yīng)對(duì)高校評(píng)估成為民辦高校負(fù)債的主要成因。我國(guó)民辦高校的發(fā)展以投資辦學(xué)為主，大部分院校資金籌措和建設(shè)基礎(chǔ)的起點(diǎn)較低，因后期收益的產(chǎn)權(quán)不清且形式單一，造成民辦高校發(fā)展中在資金運(yùn)作層面進(jìn)入怪圈。其需要通過(guò)取得學(xué)歷教育資格而獲得招生規(guī)模擴(kuò)大的前提，在穩(wěn)定學(xué)雜費(fèi)收入的獲得下實(shí)現(xiàn)民辦高校的原始積累。而這部分資金也并將用于院校建設(shè)和學(xué)歷教育資格的提升過(guò)程中。實(shí)踐發(fā)展中，民辦高校為獲得高等學(xué)歷教育的資格，就首先需要符合我國(guó)《高等教育法》所規(guī)定的辦學(xué)條件，并需通過(guò)教育主管行政部門的綜合評(píng)估。在這一背景中，民辦高校將面臨著其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育科研裝備的持續(xù)投入壓力，在未能取得政府財(cái)政性補(bǔ)貼資金和商貸優(yōu)惠的現(xiàn)狀下，只能依靠貸款來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展中的困局，從而背負(fù)起較為沉重的債務(wù)包袱。

1.2民辦高校融資困難，債務(wù)隱匿性較強(qiáng)。從政策層面而言，我國(guó)的《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》中均指出，我國(guó)民辦高校屬于公益性事業(yè)，不得以盈利為目的開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在單位類別上歸屬民辦非企業(yè)類。同時(shí)在《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》中明確規(guī)定，學(xué)校的教育設(shè)施不可抵押。這就造成民辦高校的擔(dān)保能力和反擔(dān)保能力受到限制，較難從商業(yè)銀行層面獲得融資服務(wù)。為走出融資困局，部分民辦高校開始將融資渠道延伸至民間借貸，導(dǎo)致其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升且具有隱匿性。如2012年，廈門華天學(xué)院被爆出高達(dá)1.5億多元的負(fù)債危機(jī)，經(jīng)相關(guān)部門的核實(shí)，其中有5000多萬(wàn)元來(lái)源于民間借貸，給院校的未來(lái)發(fā)展蒙上了陰影。

1.3投資期限與債務(wù)期限不匹配。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校從多個(gè)渠道所獲得的借款，主要用于其院校發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，這就造成其投入資金的回報(bào)周期較長(zhǎng)。而其商業(yè)貸款或民間借貸主要是以中、短期貸款為主，導(dǎo)致貸款周期來(lái)臨時(shí)，民辦高校的資金回收還遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)后期舉債來(lái)填補(bǔ)資金空缺。在這一融資行為下，民辦高校的貸款行為頻繁，資金拆借行為凸出，一旦民辦高校的創(chuàng)辦主體出現(xiàn)資金裂痕，將產(chǎn)生極大的危害。

1.4單一的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。當(dāng)前，受限于民辦高校所具有非盈利性的公益事業(yè)屬性，其應(yīng)對(duì)商業(yè)貸款或民間借貸所生成的高額本息的手段單一，只能依靠高校學(xué)雜費(fèi)的收入來(lái)還本付息。資料顯示，我國(guó)各類民辦高等院校的學(xué)雜費(fèi)收入占到其經(jīng)費(fèi)總收入的八成以上；未能形成完成的社會(huì)融資渠道，其社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)服務(wù)收入在其經(jīng)費(fèi)總收入的占比不足一成，導(dǎo)致其經(jīng)費(fèi)保障顯現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性。

2多措并舉。提高民辦高等院校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的化解能力

2.1產(chǎn)權(quán)管理，保障民辦高校創(chuàng)辦者權(quán)益。有學(xué)者認(rèn)為，可以將民辦高校分為非盈利性高校（捐資辦學(xué)）、盈利性高校（主要開展非學(xué)歷教育）、民辦事業(yè)類高校（投資舉辦不要求取得回報(bào)或要求得到合理回報(bào)不以盈利為目的）三大類。這一有效的分類方式，便于政府的分類引導(dǎo)，也將有效解決民辦高等教育的公益性和民辦高校創(chuàng)辦者利益需求之間的矛盾，為高校創(chuàng)辦者贏得合法的利潤(rùn)預(yù)留空間，吸引更多民間資本投入民辦高校的運(yùn)營(yíng)中。

2.2政府支持，實(shí)現(xiàn)民辦高校財(cái)政性補(bǔ)貼。2013年7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的試點(diǎn)工作，并要求各級(jí)政府制定相應(yīng)的購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。民辦高校作為我國(guó)高等教育需求服務(wù)的有效補(bǔ)充，為我國(guó)居民提供了新的高等教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才，是我國(guó)公益事業(yè)的一部分。而其發(fā)展進(jìn)程中沒(méi)能較好地獲得政府的財(cái)政扶持，通過(guò)自身狹窄的融資渠道和以生養(yǎng)校的策略砥礪發(fā)展。將民辦高校服務(wù)列入政府制定的購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，有助于提高民辦高校的收入水平，降低其自身越發(fā)龐大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

2.3財(cái)務(wù)監(jiān)管，建立債務(wù)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。對(duì)民辦高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制可以從以下兩方面著手：其一，民辦高校內(nèi)部應(yīng)建立較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，開源節(jié)流，嚴(yán)控支出，基于自身還款能力，將自身的負(fù)債水平控制在合理的范圍之內(nèi)。其二，民辦高校發(fā)展的利益除其自身外，還涉及到高校在職教師和在校學(xué)生的社會(huì)利益，教育主管部門要建立區(qū)域內(nèi)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，并前瞻性地對(duì)民辦高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)予以監(jiān)控，通過(guò)政府約談、貸款限制等手段，避免因民辦高校負(fù)債危機(jī)所帶來(lái)的社會(huì)危害。同時(shí)，應(yīng)落實(shí)民辦高校的財(cái)務(wù)申報(bào)制度、公開制度，使得民辦高校的財(cái)務(wù)行為可以接受社會(huì)力量的監(jiān)督。

3深入挖潛。提升民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力

民辦高校的人才培養(yǎng)的成果，將直接決定了民辦高校的生存空間，是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要指標(biāo)，在加強(qiáng)專業(yè)化培養(yǎng)的同時(shí)，跟進(jìn)人才培訓(xùn)的學(xué)科實(shí)踐，培養(yǎng)其高超的職業(yè)能力是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段民辦高校轉(zhuǎn)型負(fù)載風(fēng)險(xiǎn)的有效革新，將最終為民辦高校負(fù)債局面的改善提供前行動(dòng)力。

3.1民辦高校的培養(yǎng)中，應(yīng)按照基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)理論課程與學(xué)科交叉的課程的思路構(gòu)建民辦高校的教學(xué)模塊，并按步實(shí)施，以培養(yǎng)民辦高校學(xué)子形成精深、廣博與學(xué)科交叉的綜合知識(shí)體系。以強(qiáng)力應(yīng)對(duì)在后續(xù)專業(yè)類群的工作中的壓力，保有相應(yīng)技能和技能的遷移能力。

3.2民辦高等教育要秉承多樣、靈活、開放的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)和人才培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在民辦高校的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過(guò)程中，要加強(qiáng)與專業(yè)相同或相近的行業(yè)、企業(yè)、科研與技術(shù)推廣單位開展有效技能實(shí)踐合作的同時(shí)，發(fā)揮訂單式和模塊式培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，使得在學(xué)高校學(xué)子可以有效開展并探討崗位需要。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)地修正專業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題，增加專業(yè)內(nèi)涵，革新專業(yè)設(shè)置內(nèi)容。以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的前瞻性。

3.3應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不同于研究型人才，除應(yīng)對(duì)專業(yè)群的有效課程設(shè)置外，要加強(qiáng)在人才培養(yǎng)中的職業(yè)素養(yǎng)教育。確保人才在后續(xù)的專業(yè)化工作中能夠履行職業(yè)崗位職責(zé)，同時(shí)具備崗位要求下的能力合格、團(tuán)結(jié)合作、業(yè)務(wù)精湛、開拓進(jìn)取、崗位創(chuàng)新等職業(yè)素養(yǎng)。

3.4民辦高校的人才的培養(yǎng)過(guò)程中，在對(duì)其專業(yè)能力和職業(yè)道德方面的培訓(xùn)成果，直接決定了高校教育最終成果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要面向高校學(xué)院中具有開創(chuàng)性和歷史擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)期的大學(xué)生，在獲得編制和院方認(rèn)可的前提下，留校工作。對(duì)民辦高校的人才對(duì)接和培養(yǎng)革新，都是具有十分深遠(yuǎn)意義的。

綜上所述，民辦高校要基于自身發(fā)展的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，建立起完善的財(cái)務(wù)管理體系，逐步形成制度先行、預(yù)警為先、逐級(jí)控制的資金管理模式，并在其發(fā)展過(guò)程中需將對(duì)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升作為有效應(yīng)對(duì)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)內(nèi)因而加以提升，以內(nèi)外兼修、開源節(jié)流的整體思路，有效提升民辦高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理能力。民辦高校的創(chuàng)辦者在敢于社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，節(jié)約教育成本、科學(xué)理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)民辦教育改革的合理化建議，允許自主招生與專業(yè)設(shè)置，提倡教育公平，多措并舉，有的放矢，實(shí)現(xiàn)民辦高校更快、更好地發(fā)展。