李校允

摘 要：針對技師學院質量提升、內涵發(fā)展的科學理念，借鑒高校實行院系兩級管理模式，結合本單位的實際情況和財務業(yè)務，本文從財務管理角度考慮實施辦學經費的集權與分權重新分配，努力構建學院財務管理處宏觀把握、專業(yè)系具體實施的財務管理體制，與學院的院系兩級管理改革配套，充分調動專業(yè)系辦學的積極性、主動性，促使學院辦學可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：技師學院；院校兩級管理；財務管理

近幾年我國職業(yè)技術教育發(fā)展迅速，“十三五”規(guī)劃中首次突出技師學院是一種新型高等教育（大專層次）。它注重操作技能的培訓，培養(yǎng)的是后備產業(yè)工人和高技能人才。筆者所在的學院，隨著辦學規(guī)模的擴大、辦學層次的提升、專業(yè)設置的擴展，2006年已從高級技工學校升格為技師學院，在校生常年保持1萬人以上，設置有汽車工程系、機電工程系、數控模具工程系等6個專業(yè)系和1個通用能力培養(yǎng)中心以及28個專業(yè)。管理眾多的專業(yè)系，從管理力度、監(jiān)管程度上都較為困難，采取院系兩級管理模式是大趨所向。

對高校而言，學校規(guī)模大、學生人數多、機構設置多，加之專業(yè)系在一些科研領域處于國內外學術前沿、領先地位，容易通過其優(yōu)勢承攬科研項目的研發(fā)或者新產品的制造，獲取可觀的經濟收入。院系兩級管理模式是目前高校普遍采取的管理方式。借鑒高校院系兩級管理模式，結合學院的實際情況，針對學院的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展愿景，筆者擬嘗試探索一條適合院系兩級管理模式下的財務管理新模式。

一、院系兩級財務管理的思路與目標

傳統的技師學院財務管理是集中管理，各專業(yè)系是學院整體的組成部分，履行學院的教育教學職能，學院統一負責福利開支和日常運行開支，系部自主權少、限制多。實施院系兩級管理，學院財務管理由原來的統一管理轉變?yōu)閷W院和專業(yè)系統分管理，實行學院財務處服務于專業(yè)系的運行機制，真正做到財權下移，建立“人財物，責權利”相互隔離、相互監(jiān)督的財務管理新機制。

院系兩級財務管理的思路，一是以現有部分財權和人權下放為先導，做到管理重心真正下移；二是以目標考核為導向，引導專業(yè)系朝健康有序方向發(fā)展；三是以質量、效益提高為目標，以學生規(guī)模為基礎，教學質量提高為支撐，根據工作業(yè)績（效益）進行經費分配；四是以學院調控為保障，促進整體辦學水平的提高。

通過院系兩級財務管理，充分調動和發(fā)揮專業(yè)系的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步擴大專業(yè)系辦學自主權，為專業(yè)系提供更大的發(fā)展平臺，逐步建立有利于專業(yè)系相對獨立運行、適應技工教育發(fā)展需要的財務管理體制和財務運行機制，促進學院各項事業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、院系兩級財務管理的原則與標準

（1）學院按照“統一領導，分級管理，權責結合”的原則，實行院系二級經費預算制度。財務管理處負責編制年度預算草案，報院黨委（擴大）會議審定后執(zhí)行。

（2）院系二級財務預算編制遵循合法性、真實性、穩(wěn)健性、效益性原則，專業(yè)系在遵守國家相關法律法規(guī)以及學院財務制度的前提下，有權結合本系的工作情況，統籌安排，制定年度預算，合理使用預算經費。

（3）實施院系兩級管理體制改革，實行三定，即定工作職責、定預算經費基數、定使用標準。定工作職責，學院明確賦予專業(yè)系相應工作職責，按照權責相符的原則下放管理權限，具體參見《QY技師學院院系二級管理實施辦法》和《QY技師學院部門工作職責》；定預算經費基數，以學院當年專業(yè)系免學費注冊在校生人數為基準，以保證各系正常運行為前提。系可支配經費包括專業(yè)系包干經費、創(chuàng)收提成經費等；定使用標準，包干經費的各個組成部分按標準（比例）使用，原則上不得突破使用標準，如確因工作需要在使用過程中發(fā)生超標準項目，需經過相關部門審核并提交院長辦公會議討論。

三、院系兩級財務管理的步驟與內容

按目前學院實際財政撥款方式和學院開支的實際情況，以生均撥款經費保教職員工的基本福利開支，省、市免學費補助資金維持學院日常開支運行。按照先小后大、先窄后寬、先部分后整體的方式實施院系兩級財務經費的核撥與下放。對人均經費，目前暫不全面展開，待條件成熟后，逐步推進。試行階段先下放部分人員經費、教學運行經費、學生管理經費等，具體內容如下。

（1）專業(yè)系包干經費。包括人員經費、教學運行經費、學生管理經費以及其他運行經費等。人員經費包括專業(yè)系專任教師（含通用能力培養(yǎng)中心）課時補貼、專業(yè)系（含通用能力培養(yǎng)中心）行政人員績效、班主任津貼、輔導員津貼、外聘教師課時費等；教學運行費包括師資培訓經費、教研活動經費、實訓耗材費、教學設備維護費；學生管理經費主要包括學生活動經費、社團經費、宣傳經費；其他運行經費包括校企合作經費、辦公經費等。學院核撥各系的包干經費標準為：按免學費補助標準的22.5%比例核撥（人數為專業(yè)系免學費注冊生人數）。學院核撥通用能力培養(yǎng)中心的包干經費標準為：按免學費補助標準的2.5%比例核撥（人數為全院免學費注冊生人數）。

（2）核算公式。一是專業(yè)系。全年經費總額=專業(yè)系免學費注冊生人數酌庋Х巡怪曜跡ㄔ？生/年）？22.5%+創(chuàng)收提成+非免費生學費？2.5%鬃ㄒ迪搗敲夥蜒聳6峭ㄓ媚芰ε嘌行摹H昃炎芏？全院免學費注冊生人數酌庋Х巡怪曜跡ㄔ？生/年）？.5%+創(chuàng)收提成+非免費生學費？.5%茲悍敲夥蜒聳？

（3）專業(yè)系創(chuàng)收提成部分（主要指承擔各類社會服務和成人高考等）。按學院和系25%∶75%比例分成（財政返還后的非稅收入）。

（4）通用能力培養(yǎng)中心核撥經費。使用范圍主要包括人員經費、專項活動經費（運動會、教研活動等）。

（5）核定標準。一是人員經費發(fā)放辦法依據組織人事處制定的薪酬分配方案執(zhí)行，通用能力建設中心人員平均績效原則上等于各系平均績效。二是專業(yè)系用于發(fā)放系全年用于學術研討、校企合作以及各類交流活動的招待費須按標準150元/師/年進行總額控制，并嚴格執(zhí)行學院公務接待相關規(guī)定。三是實訓耗材費、設備維護費由教務科研處統籌。四是核撥經費除人員經費、教學運行經費、學生活動經費和業(yè)務經費之外剩余的經費，用于發(fā)放專業(yè)系年終獎勵（按政策文件執(zhí)行），實行多退少補。

（6）各系預算內自主使用的經費實行專業(yè)系系主任簽字制度，按財務制度規(guī)定辦理審批簽字手續(xù)。

（7）在預算經費指標額度內的用款，“誰使用誰負責，誰審批誰負責”。凡一次性報銷在1000元以內的由系主任審批簽字；一次性報銷在1000―5000元的由業(yè)務分管領導審批；一次性報銷在5000―30000元的由分管財務領導審批，30000―50000元以上由院長（書記）審批。單項開支5萬元以上的由院長辦公會研究批準；單項開支或一次性開支20萬元以上的由黨委會議研究批準。所有的開支報銷手續(xù)均需經過分管財務領導簽字。

（8）專業(yè)系必須按正常渠道和途徑辦理開支事項，凡在預算內的開支項目，專業(yè)系可在分配比例范圍內自主調劑使用。屬于學院特殊安排的工作任務，經費由學院負擔。

（9）學院核撥的經費實行“超支不補，節(jié)余留用，統籌調配”，部分項目經費可以跨年度使用。

（10）所有事項嚴格按照學院財務管理辦法和相關政府規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行。

四、院系兩級財務管理的職責和程序

圍繞財務工作一切為了學生的辦學宗旨，依據“簡程序、高效率”的服務理念，學院財務處最大限度地促使學院院系兩級管理充分發(fā)揮作用，調動院系兩級的積極性與主動性，擬采取有效程序與步驟，真正服務于專業(yè)系。

（1）包干經費按年度進行結算，由學院每年分兩次核撥給專業(yè)系，3月初核撥包干經費的60%，9月初核撥包干經費的40%。

（2）目標實施過程由專業(yè)系自主控制。經費使用由專業(yè)系自定方案、自主分配，學院各職能部門對責任目標實行分類管理，對所管目標負有解釋、指導、服務、考核、匯總與評價的權力與責任。

（3）目標體系實行動態(tài)管理。每學年在總結工作的基礎上，對于下年度目標的項目、標準、獎扣額度、實施辦法等進行必要調整與修訂，不斷強化目標管理體系的科學性與激勵性。

（4）學院財務管理處負責各系年度經費指標的測算、下達與調整、報賬和會計核算。

五、院系兩級財務管理的問題與要求

財務人員和學院教職工對下放到專業(yè)系的資金應有清晰的認識，這些財政資金雖下放到了專業(yè)系，監(jiān)控權仍在學院。財務人員要起到政策引導好、風險宣傳好、使用監(jiān)控好的工作職責。嚴格督促各專業(yè)系編制好各部門預算報告，并嚴格執(zhí)行，強調經費下放前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責，實現對經費下撥全過程監(jiān)控。

同時，具體要考慮到以下幾方面的問題：一是應下撥各個時期多少財權，要穩(wěn)重求進，不宜過快或過緩。二是財務處的集中管理和專業(yè)系的分權管理要界定清晰，在各個實施階段要明確。三是院系兩級財務管理的經費來源要確保到位，并準確測算，按照試行階段的初步方案和內容，出現不合理的經費開支及時修正。四是對各專業(yè)系的資金使用做好監(jiān)管，要求財務人員加強自身業(yè)務素質學習，提高專業(yè)技能，監(jiān)督并指導好專業(yè)系用好資金，同時向學院申請配備合格的財務人員。五是加強內控制度建設。

院系兩級財務管理模式不會一蹴而就，本著逐步放開、逐步完善的思路，遵循統一管理、分級負責原則，不斷完善財務管理制度，不斷優(yōu)化財務運行機制，努力做到既提高各專業(yè)系的工作積極性和主動性，又使學院的經濟責任得以保證，促使技師學院的職業(yè)技術教育事業(yè)大放異彩。

參考文獻

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4.于濤，構建獨立學院院系兩級教學管理體系探討.揚州大學學報，2016（4）.（責任編輯：劉海琳）