尹瑞雪

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題日益凸顯，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革和管理創(chuàng)新，本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題簡(jiǎn)要加以分析，并提出完善財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不完善。一些行政事業(yè)單位只注重對(duì)預(yù)算資金的控制，卻忽視對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)控，監(jiān)管不嚴(yán)，過(guò)程控制過(guò)于形式化。有些單位管理人員意識(shí)淡薄，只看重業(yè)務(wù)發(fā)展，不重視內(nèi)部管理和內(nèi)控制度建設(shè)。一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，核算不規(guī)范，隨意設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，手續(xù)粗糙，導(dǎo)致資產(chǎn)記錄簡(jiǎn)單不詳，債權(quán)債務(wù)模糊，賬目缺漏情況頻現(xiàn)。有些單位還未制定內(nèi)部管理制度，財(cái)務(wù)工作和管理措施不規(guī)范，停留在口頭上而沒(méi)有相應(yīng)的成文制度。有的單位雖有制度但不健全或不合實(shí)際，制度內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性，崗位職責(zé)不明確，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)工作內(nèi)容、職權(quán)范圍不清楚，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制無(wú)法落實(shí)，財(cái)務(wù)造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范。目前專(zhuān)項(xiàng)資金存在“重劃撥、輕管理”問(wèn)題，重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)。專(zhuān)項(xiàng)資金管理松、散、亂，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥有很大的模糊性，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)、決算中，所有的支出科目幾乎都列有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上專(zhuān)項(xiàng)資金并未用于指定項(xiàng)目的使用上，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款不專(zhuān)用，給某些人挪用公款以可乘之機(jī)。

（3）預(yù)算編制不合理。目前我國(guó)提倡行政事業(yè)單位使用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，但實(shí)際上大多單位仍采用傳統(tǒng)基數(shù)法，資金的使用效率在很大程度上不能完全體現(xiàn)。在項(xiàng)目資金安排上，一些項(xiàng)目不在預(yù)算編制內(nèi)的卻被人為地安排了，導(dǎo)致預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，影響項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。在實(shí)際工作中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算安排須采用預(yù)算中追加預(yù)算才能達(dá)到預(yù)期效果。

（4）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。近年來(lái)一些行政事業(yè)單位嘗試進(jìn)行企業(yè)化改革，雖然進(jìn)行了改制，但仍沿用舊體制下的財(cái)務(wù)管理制度和核算方法，致使財(cái)務(wù)管理工作混亂，嚴(yán)重影響改制后單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及其職能的有效行使；因缺少監(jiān)督機(jī)制，一些財(cái)務(wù)人員貪污舞弊、玩忽職守、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

（5）國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)。目前行政事業(yè)單位存在國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，管理部門(mén)職責(zé)不清，管理制度不健全情形。財(cái)務(wù)部門(mén)每年只管經(jīng)費(fèi)收支，忽視國(guó)有資產(chǎn)管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)信息，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用、處置情況也不甚了解。部分單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息不全，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)購(gòu)建、保管使用缺乏相應(yīng)措施，雖施行政府采購(gòu)，但因缺乏明確的操作規(guī)程，導(dǎo)致賬建過(guò)程中不公平交易時(shí)有發(fā)生，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位及二級(jí)單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，確保資金、資產(chǎn)及相關(guān)債權(quán)債務(wù)核算準(zhǔn)確，確保每一筆收入、支出清晰。會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格遵循相關(guān)制度進(jìn)行，如不得隨意調(diào)整會(huì)計(jì)核算方法、記賬方法等。引入企業(yè)管理的授權(quán)批準(zhǔn)機(jī)制，加大內(nèi)部控制力度，在實(shí)行內(nèi)部牽制與不相容職務(wù)相分離原則下，進(jìn)行物賬、錢(qián)賬分離，加強(qiáng)原始票據(jù)源頭管理，對(duì)原始票據(jù)實(shí)行稽查制度，合理設(shè)計(jì)相關(guān)崗位，明確責(zé)權(quán)，形成制約機(jī)制。

（2）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格遵循專(zhuān)項(xiàng)資金管理各項(xiàng)制度，按規(guī)定設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)賬和項(xiàng)目管理輔助賬，專(zhuān)門(mén)核算專(zhuān)項(xiàng)資金的收支業(yè)務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本和資金管理，嚴(yán)格審查專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性。為確保項(xiàng)目資金的效益性，應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)格把關(guān)，制定嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。做到專(zhuān)項(xiàng)資金不隨意下?lián)?，下?lián)芎髧?yán)格管理，確保每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的效益。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)提高資金使用整體效益的有關(guān)人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)所有參與項(xiàng)目資金管理人員的工作熱情，進(jìn)而提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，必須依法執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，確保預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用支出相符。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)原則，加大預(yù)算編制管理力度，同時(shí)逐步建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)一編制部門(mén)預(yù)算，行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況科學(xué)、合理地編制，各部門(mén)密切配合共同編制零基綜合部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)一報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。其次，建立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)。建立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算基本數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。加快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)日常管理部門(mén)與預(yù)算管理部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的技能，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。此外，建立財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，建立財(cái)政運(yùn)行成本考核指標(biāo)體系、成本費(fèi)用核算指標(biāo)體系、投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，依照成本效益原則，力爭(zhēng)用最小的成本投入，獲取最大的收益。

（4）發(fā)揮財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督作用，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)單位項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域資金使用情況及效益進(jìn)行審計(jì)，將項(xiàng)目立項(xiàng)至驗(yàn)收的全過(guò)程作為項(xiàng)目投資效益審計(jì)對(duì)象。通過(guò)項(xiàng)目分析并發(fā)現(xiàn)投資融資體制存在的問(wèn)題，作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的重要參照。加強(qiáng)財(cái)政資金使用審計(jì)，對(duì)單位資金來(lái)源、規(guī)模、變動(dòng)支出等情況進(jìn)行審計(jì)，有利于改善單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，合理配置公共資產(chǎn)。隨著行政單位公務(wù)采購(gòu)制度的完善，科學(xué)安排資金，對(duì)定額定員標(biāo)準(zhǔn)的合理測(cè)算，細(xì)化部門(mén)預(yù)算已成為現(xiàn)代財(cái)政資金管理的重點(diǎn)工作，因此，要制定出科學(xué)規(guī)劃，在需求程度與可能性的基礎(chǔ)上充分考慮各部門(mén)發(fā)展期望及其履行的責(zé)任與現(xiàn)有資產(chǎn)匹配情況。提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，使其使用任務(wù)與效率相匹配，避免資產(chǎn)浪費(fèi)。

（5）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新模式，推行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相符的一種新型的財(cái)務(wù)管理體制，將按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使各種資源（如人、財(cái)、物力）在整體上得到最佳配置。通過(guò)隨時(shí)調(diào)控、監(jiān)督該配置工作，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行防范。將原適用于現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)委派的模式嫁接到行政事業(yè)單位能起到異曲同工效果，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有助于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化預(yù)算外資金管控，整頓“三亂”及私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

（6）提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。在對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)還應(yīng)通過(guò)多種途徑、形式的學(xué)習(xí)來(lái)加強(qiáng)其道德建設(shè)，讓他們能頂住上級(jí)的壓力及外界誘惑，不致產(chǎn)生造假行為。建立一套完整的職業(yè)道德規(guī)范，加大懲處違規(guī)人員的力度，以此監(jiān)督管理財(cái)務(wù)人員的職業(yè)行為。加強(qiáng)培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)能力。會(huì)計(jì)是一門(mén)技術(shù)含量、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，需要財(cái)務(wù)人員有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)化傳輸及會(huì)計(jì)信息電算化操作過(guò)程中應(yīng)有熟練的操作能力，否則就無(wú)法順利開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作并履行相關(guān)職責(zé)。因此，應(yīng)不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員加以培訓(xùn)，為其提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助其提高業(yè)務(wù)能力和工作素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

1.劉喜華.提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的策略研究.新經(jīng)濟(jì)，2016（9）.

2.劉俊華.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及完善措施.財(cái)政監(jiān)督，2014（32）.

3.展翔.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（8）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）