吳倩

摘 要：新政府會計準則于2017年1月1日正式頒布實施，標志著我國政府會計改革時代的來臨。新準則具有創(chuàng)新性和時代性特征，特別對我國高校等事業(yè)單位固定資產(chǎn)成本核算產(chǎn)生了積極影響，本文針對高校在如何履行新政府會計準則上提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：新政府會計準則；高校固定資產(chǎn)；成本核算；對策研究

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，亟需大量人才。與此同時，國內(nèi)高校擴招如火如荼，高校固定資產(chǎn)不斷增加。因此，加強高校財務(wù)管理成本核算越來越重要，對全面提升高校的教育市場競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新舊政府會計準則比較

（1）對固定資產(chǎn)定義的調(diào)整。對固定資產(chǎn)的提法，在新政府會計準則中進行了調(diào)整，將原來準則中“事業(yè)單位持有”說法分為兩點進行說明，一是資產(chǎn)能夠滿足政府等會計主體開展業(yè)務(wù)活動的基本需求，二是通過政府會計主體實現(xiàn)控制權(quán)。新政府會計準則中首次提出“控制”的概念。政府作為會計主體進一步確定了對固定資產(chǎn)的基本控制權(quán)力，在一定程度上表明了對固定資產(chǎn)的控制以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟利益相一致，從而充分體現(xiàn)出政府會計主體對固定資產(chǎn)的確認與控制。

（2）刪除融資租賃相關(guān)內(nèi)容。舊會計準則中，融資租賃的成本確認上規(guī)定細致，包含確認基礎(chǔ)的影響因素等，內(nèi)容繁雜。比如合同中會明確規(guī)定租賃價格、稅費收繳、在產(chǎn)品和服務(wù)交付使用前產(chǎn)生的費用應(yīng)納入保險費、運輸費、安裝調(diào)試費等。但是在新準則中已經(jīng)完全刪除，進一步強調(diào)了成本應(yīng)當按照相關(guān)政府會計準則的基本要求確定，而上述所謂的影響因素不起決定性作用，從客觀上講這種更為明確的規(guī)定，在一定程度上促進了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算程序上的進一步簡化。

（3）新增設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。在舊準則中，動植物、文物、圖書檔案等均不計提折舊，在新準則中又增加了一項，就是“單獨計算價格入賬目的土地”。同時，新準則中規(guī)定，高?？梢愿鶕?jù)固定資產(chǎn)的自然屬性、實際工作和使用情況等，自行決定其折舊年限等。對于省級以上財政部門，如果對折舊年限有明確規(guī)定的，按照規(guī)定遵從，在更多時候折舊年限主要還是以實際使用年限為準。對于以往模糊的定義，在新準則中對固定資產(chǎn)有著明確規(guī)定，必須把如下三種因素作為必要考慮的條件，預(yù)計產(chǎn)生服務(wù)或經(jīng)濟利益的時限、預(yù)計損耗（有形和無形）、法律或相關(guān)規(guī)定的使用年限。這樣高校在對固定資產(chǎn)計提折舊時，更具操作性，財務(wù)人員在資產(chǎn)管理核算時有章可循，更為規(guī)范合理，從而有效解決了不同高校對同一固定資產(chǎn)在使用年限的判定上出現(xiàn)較大差異的問題。

二、新政府會計準則對高校固定資產(chǎn)成本核算的影響

（1）有利于高校固定資產(chǎn)管理規(guī)范化。新會計準則對資產(chǎn)進行了重新定義，特別是對非流動資產(chǎn)，新政府會計準則下高校固定資產(chǎn)核算的范圍進行了擴大。新準則的全面推行，能夠促進高校管理人員對固定資產(chǎn)相關(guān)問題更為準確和客觀地認識，進而實現(xiàn)優(yōu)化合理配置，加強固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理，這也是避免高校固定資產(chǎn)流失的有效保障，使得我國高校層面的固定資產(chǎn)管理提升到更高的層次，與國際接軌。當然機遇與挑戰(zhàn)并存，新準則的提出也對高校提出了更為嚴格的要求，高校需要從內(nèi)部管理出發(fā)，健全管理體制，對人員加強培訓，科學設(shè)置工作崗位，落實到具體責任人，避免職能交叉、職責不明等現(xiàn)象，這是促進高校固定資產(chǎn)管理、預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本途徑，從而實現(xiàn)管理的可控性。

（2）有利于會計信息質(zhì)量的全面提升。高校會計人員的職責與當前學校發(fā)生的各種經(jīng)濟行為息息相關(guān)，從某種程度上說，通過會計人員的大量工作、數(shù)據(jù)信息匯總等，更為準確客觀地反映當前高校財會管理現(xiàn)狀，會計信息務(wù)求真實、客觀、全面。我國高校固定資產(chǎn)大多來自于國家財政，從固定資產(chǎn)的采購、使用到報廢，在這一過程中使用價值不斷降低，會計人員對一定年限的固定資產(chǎn)的折舊計算方法，是獲得賬面余額、凈值等信息的基本方式。舊準則中，固定資產(chǎn)折舊計算年限主要由高校自行計算并決定是否繼續(xù)使用，這其中存在著較大的人為控制因素。比如會計人員出于對學校業(yè)績的考慮，少提甚至不提折舊，這樣高校的資產(chǎn)負債指標一直處于較低水平。按照新準則的計算方法，規(guī)范折舊計提，造成資產(chǎn)數(shù)量降低，負債指標高于原有數(shù)值，讓原有的資產(chǎn)泡沫消失，從而反映出固定資產(chǎn)的真實價值。這樣計算出來的會計信息才更為真實有效，為高校進一步?jīng)Q策提供準確的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。

（3）有利于權(quán)責發(fā)生制原則推進。權(quán)責發(fā)生制優(yōu)于收付實現(xiàn)制，對固定資產(chǎn)成本核算來說十分重要。權(quán)責發(fā)生制完全遵循社會經(jīng)濟發(fā)展需求，將更多的經(jīng)濟交易事項納入其中，進一步拓寬了政府財務(wù)會計核算范圍，是具有鮮明時代特點的會計核算原則。以客觀真實反映資產(chǎn)價值為落腳點，權(quán)責發(fā)生制要求計提折舊根據(jù)用途計入當期費用或者相關(guān)資產(chǎn)成本，實現(xiàn)了對政府會計主體固定資產(chǎn)折舊的統(tǒng)一、規(guī)范化管理。權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用和推廣，將進一步推動政府成本會計核算工作的開展，對于編制權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告具有十分重要的作用。

三、高校履行新政府會計準則核算固定資產(chǎn)成本的建議

（1）強化對高校財會人員的宣傳教育。為確保新政府會計準則在高校的有效實施，強化宣教工作勢在必行。各高校要在宣教上加大力度，拓寬宣教范圍，實現(xiàn)高校財務(wù)人員全覆蓋；創(chuàng)新宣教載體，開展具有特色的培訓教育活動；密切交流合作，加強與財經(jīng)院校的溝通，借鑒吸收先進經(jīng)驗，聯(lián)合培養(yǎng)新型財會人才。

（2）選擇適合實際情況的成本核算方式。社會經(jīng)濟的發(fā)展，推動了科技的進步與變革，同時也大大縮短了高校設(shè)施、設(shè)備的更新周期。設(shè)施、設(shè)備更新頻率的增加，意味著高校將承擔更多固定資產(chǎn)損耗，高校的運營成本隨之增加。降低固定資產(chǎn)的無形損耗是降低運營成本的重要途徑，而關(guān)鍵在于充分發(fā)揮高校財務(wù)人員的主導因素，高校財務(wù)人員要結(jié)合實際情況選擇科學的成本核算方式，建立一整套固定資產(chǎn)折算機制，制定設(shè)施、設(shè)備更新預(yù)案，搞好市場調(diào)研，達到在實際業(yè)務(wù)中進一步拓寬財會人員的合理選擇空間目的，進而建立高校規(guī)范化的財務(wù)報告編制體系。

（3）創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管使用模式。新會計準則的出臺不僅為高校固定資產(chǎn)的核算提供了科學合理的依據(jù)，而且在資產(chǎn)的確認、管理、清點等方面還發(fā)揮著重要作用。為確保設(shè)施、設(shè)備的完好率，高?？梢圆扇《喾N方式對固定資產(chǎn)進行監(jiān)管，將定期或不定期的抽查與全面檢查相結(jié)合，做到對資產(chǎn)監(jiān)管無漏洞、無死角。值得一提的是，在高端精密等固定資產(chǎn)的管理使用上，要堅持區(qū)別對待、突出重點的原則，建立多級保管制度，分解落實責任人，形成互為監(jiān)督制衡的監(jiān)管體系，杜絕財務(wù)人員以權(quán)謀私行為的發(fā)生。

財務(wù)管理是現(xiàn)代組織管理的重要環(huán)節(jié)，新政府會計準則的制定與實施，為進一步規(guī)范高校財務(wù)管理提供了制度基礎(chǔ)。針對固定資產(chǎn)的成本核算，我國高校還存在體制、歷史和人為等方面的問題，需要在實踐中不斷摸索，不斷創(chuàng)新管理思路。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）