楊光

【摘要】我國是一個(gè)領(lǐng)土大國，所以要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的制定土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)督管理信息化建設(shè)研究，探索建立土地整治數(shù)據(jù)庫和土地整治管理一體化信息系統(tǒng)，為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鑒于此，本文主要分析土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題與解決方法。

【關(guān)鍵詞】土地整治；工程管理；問題

一、我國土地整治發(fā)展歷程

土地整治主要是為了改善土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用布局、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，其中主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等四大工程，土地整治是國家重點(diǎn)的工程，現(xiàn)在國外學(xué)者主要關(guān)注的是土地整治效益、景觀生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)等問題，而國內(nèi)的學(xué)者主要是對土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)潛力與評價(jià)、效益評估以及3S技術(shù)的應(yīng)用的研究，為土地整治提供了決策依據(jù)和技術(shù)支持。

我國的土地開發(fā)歷史很長，從殷商時(shí)期的井田制就有土地整治，但是現(xiàn)代畫的土地整治是在改革開放以后才逐漸形成和發(fā)展起來的，改革開放以來分為發(fā)育階段、發(fā)展壯大階段和發(fā)展階段，現(xiàn)在我國的土地整治在保護(hù)耕地、保障國家糧食安全、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，有效的增加了耕地的數(shù)量，提升耕地的質(zhì)量等級，很大程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高農(nóng)村生活水平，增加農(nóng)民的收入，推動扶貧工作深入開展，提高農(nóng)村文明程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

（一）整治項(xiàng)目規(guī)劃變更多，各標(biāo)段工序不銜接

整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)通過審核確定后，整治工程就須按規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)施。但由于部分設(shè)計(jì)人員對項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、土地利用等實(shí)際情況了解不足，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)易出現(xiàn)不科學(xué)、針對性不強(qiáng)、特色不突出等問題，有時(shí)甚至與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符合，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中不得不頻繁變更規(guī)劃，影響了工程施工。同時(shí)，土地整治工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量是整治項(xiàng)目的重要內(nèi)容，影響著工程項(xiàng)目建設(shè)的整體水平，而土地整治項(xiàng)目存在投資大、工期長、同一個(gè)項(xiàng)目被分成多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行施工等特點(diǎn)，在實(shí)施中，由于時(shí)間、費(fèi)用、施工措施等原因，存在人為改變土地整治正常工序的問題，這也導(dǎo)致各工序銜接不夠、工程進(jìn)度不一致，且由于施工單位不統(tǒng)一，工程質(zhì)量也得不到保障。

（二）民眾參與度不夠，土地整治宣傳力度不足

通過對部分土地整治項(xiàng)目的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)基本未設(shè)立宣傳圖片、公示牌等必要的宣傳資料，使得項(xiàng)目區(qū)民眾對項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、投資方式、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施效果缺少必要了解，從而導(dǎo)致民眾對土地整治工程的認(rèn)可度低，對項(xiàng)目建設(shè)的熱情度和滿意度也不高，這不利于群眾積極投入和配合到項(xiàng)目工作中。

三、解決方法

（一）強(qiáng)化土地整治法治建設(shè)

加強(qiáng)法治建設(shè)是各個(gè)國家推行土地整治的主要手段，在鄉(xiāng)村建設(shè)中依法推進(jìn)土地整治有助于規(guī)范實(shí)施主體行為，平衡利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的制定和落實(shí)，有效的解決了土地整治立法有效性不足的問題，并且還要依法全面履行管理職能，健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和管理及建后的管理工作，堅(jiān)持依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，加快樹立土地整治法治的意識。

（二）土地整治目標(biāo)的綜合化

由于土地整治目標(biāo)不是單一的，而是多元化的，以追求最大的效益，土地整治的多元化是土地整治的發(fā)展方向，就是將土地整治構(gòu)建一個(gè)綜合的整體，其中包括提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、為國家用地進(jìn)行儲備、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容，對于我國的土地整治不可以只是追求數(shù)量，還要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，土地的整治不只是為了建設(shè)城市，還應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批的管理

對于項(xiàng)目資金在使用上并不是無償?shù)模幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益，這就需要建立一個(gè)完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證?？顚Ｓ?，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實(shí)。

（四）提高后期管護(hù)的重視力度

落實(shí)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的前提，是提高對該項(xiàng)工作的重視力度。（1）地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)該改變傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕管護(hù)”的錯(cuò)誤思想，明確后期管理的重要性，一手抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，一手抓后期管護(hù)，將兩者放在同等重要地位，從土地整治項(xiàng)目長期效益進(jìn)行分析，既要做好實(shí)地考察和勘測，又要走訪附近民眾，制定科學(xué)程度及可操作性較高的規(guī)劃方案和管護(hù)方案。（2）要加大后期管護(hù)宣傳力度，采用懸掛調(diào)幅、發(fā)傳單、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，提高當(dāng)?shù)孛癖妼ν恋卣雾?xiàng)目后期管護(hù)的認(rèn)識，明確該項(xiàng)工作的必要性，積極參與到管護(hù)工作中去。

總之，土地整治是土地改革的關(guān)鍵與核心，與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在密切關(guān)系，其基本含義是指對低效利用、不合理利用、未利用以及手損壞的土地進(jìn)行整治，以實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)配置及有效利用，進(jìn)而提高土地產(chǎn)能。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。

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