馬福海

[摘要]農村公路作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施，在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。隨之而來的農村公路養(yǎng)護管理問題也日益突出。通過借鑒各地成功經驗和干線公路養(yǎng)護辦法，結合我縣農村公路管養(yǎng)工作現狀，現就當前農村公路管養(yǎng)工作中面臨的難點和熱點問題以及解決問題的措施和對策進行初步探討如下。

[關鍵詞]農村公路；養(yǎng)護管理；現狀及對策

一、農村公路養(yǎng)護管理存在的問題

（一）存在“重建輕養(yǎng)”現象養(yǎng)護管理辦法落實不到位

養(yǎng)護是對已建成的維護保養(yǎng)，不容易引起關注，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護工作的重要性。沒有將“建設是基礎，管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使對農村公路管理養(yǎng)護重視不夠，雖然相關文件早都已明確了農村公路養(yǎng)護責任主體。

（二）農村公路抗災能力差通行保障能力不足

受到建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。我縣完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農村公路，因沒有足額的資金來完善邊溝、擋墻等公路配套設施，在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。而且，超年限服役的公路較多。如西溝公路、聯(lián)合公路、浪紅公路、大莊公路等都是2004年修建的瀝青表處油路，使用年限均為8年，2012年就應該改建或重新修建，但至今未能改修建。公路病害越來越大，加之對農村公路管理養(yǎng)護工作重視力度不夠，農村公路管理養(yǎng)護的及時性、快速性、有效性不能滿足現行公路運輸的要求，特別是鄉(xiāng)、村兩級公路，服務水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性較弱，路況較差。

（三）資金不到位計劃管理欠缺

目前，我縣農村公路養(yǎng)護經費是省公路局按1527.017公里，其中縣道269.785公里，鄉(xiāng)道714.746公里，村道542.486公里。但由于我縣財政困難，地方配套資金無法到位，到位資金僅為省廳補助323.4673萬元。而到位的省補助資金分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥日常養(yǎng)護費約100萬元；全縣農村公路水毀保通、冬季除冰和縣上安排的其他中心工作約120萬元；現有的養(yǎng)護補助資金只能維持現有農村公路的保通工作，無法滿足當前養(yǎng)護工作的需要。

二、管養(yǎng)任務艱巨，技術力量缺乏，人員素質有待提高

我縣公路管理、養(yǎng)護人員不足?？h公路養(yǎng)護隊現有在編職工21人，實際在崗19人。另外縣公路養(yǎng)護隊擁有20余臺養(yǎng)護和工程搶險設備，目前沒有一名在編的操作人員，養(yǎng)護作業(yè)和工程搶險時機械操作人員只能從社會上聘用，聘用人員工資只能從僅有的養(yǎng)護費中支出，增加了養(yǎng)護費用不足的負擔。面對43萬多人，養(yǎng)護里程達1849.624公里的大縣來說，現有養(yǎng)護管理人員根本滿足不了當前的工作需要，尤其是遇上搶險、救災等特殊任務時，就拿不出一支強勁應急的隊伍?？h路政所在編人員21人，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，以現有的技術人員、路政管理人員的配置和數量，不能對農村公路實行有效管理養(yǎng)護。在很大程度上降低了管理養(yǎng)護效率和質量，制約了我縣農村公路管理養(yǎng)護工作的正常開展。

三、農村公路養(yǎng)護管理對策和建議

（一）多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農村公路管理養(yǎng)護質量

1.做好年度計劃，統(tǒng)籌安排資金

一是年度養(yǎng)護計劃應當有一個連續(xù)幾年的考慮，今年重點做哪些，明年重點安排哪些，要有一個連續(xù)合理的安排。二是要根據線路實際避免一刀切安排養(yǎng)護費用。

2.轉變養(yǎng)護理念，探索養(yǎng)護模式

縣鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負責組織實施，責任到人，實行養(yǎng)護目標管理；鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，進行季節(jié)性養(yǎng)護和突擊性養(yǎng)護；農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，充分發(fā)揮群眾在農村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，組織沿線受益群眾對公路進行集中性養(yǎng)護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進行養(yǎng)護。

（二）籌措資金，加強管理，推進農村公路養(yǎng)護市場

按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集為輔”，可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯(lián)村單位籌一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾湊一點的靈活多樣的方式籌措資金，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資金，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人包干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場，但前提是養(yǎng)護經費足額到位，尤其是縣財政配套的養(yǎng)護資金必須保證到位。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養(yǎng)護施工單位；村道的日常小修保養(yǎng)由行政村落實農民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化，根據交通量和路面類型情況，選擇日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護、臨時性養(yǎng)護等模式，對交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護，交通量較少的一般采用臨時性對外發(fā)包養(yǎng)護，還可根據農業(yè)生產特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。農村公路養(yǎng)護管理所負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾的目標。

（三）落實人員，加強培訓，確保農村公路管理養(yǎng)護工作順利開展

擴大農村公路養(yǎng)護人員的隊伍建設力度。一是適當增加公路管理所專業(yè)技術人員編制或聘用部分專業(yè)技術人員，積極與縣編辦、人事部門溝通，給予增加人員編制，及時招聘專業(yè)技術員，配齊配強專業(yè)技術隊伍，加大技術力量培訓力度，提升技術人員管理能力，全面加強農村公路管理養(yǎng)護的技術力量；與海東市其他縣區(qū)相比，我縣養(yǎng)護管理農村公路總里程遠遠多于其他縣區(qū)，管養(yǎng)人員卻少于其他縣區(qū)。如，互助縣養(yǎng)護里程1300公里，在編人員85人；樂都區(qū)養(yǎng)護里程1136.84，在編人員55人，民和縣養(yǎng)護里程1849.624公里，在編人員21人，民和縣嚴重缺乏專業(yè)技術人員和機械操作人員，需招聘相關人員50名，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理站無人員編制、無經費預算，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理站實際上是一個空架子，沒有形成有效的工作機制。

四、結語

總之，建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理養(yǎng)護，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，只要政府和職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實履行職責，落實好有關措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能推動農村公路養(yǎng)護和管理工作走上良好的軌道，為我縣經濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。