本刊編輯部

一.習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦并出席系列活動(dòng)，再譜中國(guó)多邊外交新篇章

6月7-10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議和阿斯塔納專(zhuān)項(xiàng)世博會(huì)開(kāi)幕式。習(xí)近平主席此行活動(dòng)豐富，碩果累累，主要有三大看點(diǎn)。

一是推動(dòng)中哈關(guān)系邁上新臺(tái)階。此行是習(xí)近平主席第三次訪哈，也是同納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的第16次會(huì)面。通過(guò)此訪，兩國(guó)政治互信空前提升，兩國(guó)元首就深化中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。致力于推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、提升人民福祉的“中國(guó)夢(mèng)”和“哈薩克斯坦夢(mèng)”從此連接得更加緊密。

二是引領(lǐng)上合組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2016年是《上合組織憲章》簽署15周年、《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署十周年。一路走來(lái)，秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，上合組織走出了一條開(kāi)放包容、合作共贏的國(guó)際關(guān)系新路。此次峰會(huì)上，上合組織完成首次擴(kuò)員，正式接收印度、巴基斯坦為成員國(guó)，“朋友多了路好走”，上合組織的感召力和影響力正日益提升，未來(lái)發(fā)展前景愈加光明。

三是譜寫(xiě)“一帶一路”建設(shè)新篇章。2013年習(xí)近平主席訪哈時(shí)正式提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，而首屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇剛剛在北京圓滿(mǎn)召開(kāi)后，習(xí)近平主席再訪“一帶一路”首倡之地，無(wú)疑增加了此行亮點(diǎn)。上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿斯塔納宣言中一致表示愿共同落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。“當(dāng)‘一帶一路遇上上合組織——經(jīng)濟(jì)與安全并重，中國(guó)助推多邊合作上新臺(tái)階?！眹?guó)際媒體的這一評(píng)價(jià)，再次道出了此行的重要意義。

二、特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，觸犯國(guó)際社會(huì)“眾怒”

6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園宣布美國(guó)將退出《巴黎氣候協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《巴黎協(xié)定》），并立即停止執(zhí)行所有協(xié)定條款。

特朗普此舉絕非一時(shí)興起。除去特朗普本人對(duì)于氣候變化問(wèn)題歷來(lái)態(tài)度消極外，其背后還有來(lái)自共和黨的利益驅(qū)使，該黨一直是美石油、軍工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代言人，嚴(yán)重摒棄此類(lèi)環(huán)境保護(hù)協(xié)定，此先就曾力主小布什政府退出《京都議定書(shū)》。萬(wàn)變不離其宗，正如特朗普聲稱(chēng)的《巴黎協(xié)定》限制了美國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展，它使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少3萬(wàn)億美元，使工作崗位減少650萬(wàn)個(gè)。說(shuō)到底，這一決定仍擺脫不了遵循“美國(guó)優(yōu)先”背后的利益盤(pán)算。

特朗普的“任性”決定挑戰(zhàn)了當(dāng)下的全球氣候治理機(jī)制，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。德、法、意等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間發(fā)出指責(zé)，并發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)不會(huì)對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行任何重新談判和修改。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱(chēng)，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)是不可阻擋的，并呼吁世界各國(guó)政府不要偏離正軌。在當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)下，特朗普此舉無(wú)異于開(kāi)歷史倒車(chē)，但“無(wú)論有沒(méi)有美國(guó)參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”，尤其是中國(guó)仍將繼續(xù)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，扮演好真正的負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色。

三，特朗普訪歐成果有限，美歐分歧更加凸顯

5月24-27日，特朗普在結(jié)束對(duì)中東的訪問(wèn)后，轉(zhuǎn)赴梵蒂岡、意大利訪問(wèn)，出席布魯塞爾北約峰會(huì)和西西里島七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，并與意大利、比利時(shí)、法國(guó)等國(guó)及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)會(huì)談?？傮w看，美歐雙方在反恐方面達(dá)成了一定共識(shí)，如北約決定加入美主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟，七國(guó)集團(tuán)承諾在反恐信息共享、切斷恐怖分子資金來(lái)源、網(wǎng)絡(luò)反恐等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。但是，在北約峰會(huì)上，特朗普卻并未就北約的立身之本——集體防御機(jī)制表態(tài)，反而強(qiáng)調(diào)北約成員國(guó)應(yīng)履行自身財(cái)政義務(wù)、公平分擔(dān)軍費(fèi)。因特朗普上臺(tái)后即宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并表示將就北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）重新談判，經(jīng)貿(mào)議題本應(yīng)成為此次七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的主要關(guān)切點(diǎn)，但雙方最終在氣候變化和難民問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)，就貿(mào)易問(wèn)題僅達(dá)成了“最小共識(shí)”。訪歐期間，特朗普合影時(shí)推搡黑山總理、公開(kāi)批評(píng)德國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差和法國(guó)新總統(tǒng)馬克龍握手較勁等舉動(dòng)也令歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“大跌眼鏡”。

特朗普此行進(jìn)一步凸顯出美歐在價(jià)值觀念、同盟理念、戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)利益等方面的分歧。以致于德國(guó)總理默克爾明確表示，意識(shí)到歐盟不能再完全依賴(lài)美國(guó)和英國(guó)。歐盟委員會(huì)主席容克更是直言，歐洲和美國(guó)的關(guān)系已經(jīng)降到了歷史最低點(diǎn)。可以預(yù)測(cè)，特朗普任內(nèi)美歐摩擦?xí)粩喈a(chǎn)生，關(guān)系會(huì)持續(xù)冷淡。但是，作為歷經(jīng)60多年風(fēng)雨的盟友而言，美歐合作的根基并非脆弱不堪，雙方仍有諸多利益契合點(diǎn)，徹底“撕破臉”的可能性并不大。

四、卡塔爾深陷斷交風(fēng)波，小國(guó)命運(yùn)難逃大國(guó)掌控

6月5日起，沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、埃及、巴林、也門(mén)、利比亞和馬爾代夫等國(guó)宣布與卡塔爾斷交，使中東地區(qū)局勢(shì)再次趨緊。該事件的導(dǎo)火索在于埃米爾塔米姆的一次軍方內(nèi)部講話(huà)外泄，其中提到“伊朗是本地區(qū)和伊斯蘭教的重要力量，遏制伊朗是不明智的”。在科威特等國(guó)的積極斡旋下，6月下旬，沙特等四國(guó)向卡塔爾政府提出化解斷交危機(jī)的13點(diǎn)要求，包括要求關(guān)閉半島電視臺(tái)、切斷與伊朗的外交關(guān)系等。但由于這些要求已涉及卡內(nèi)政，卡方堅(jiān)定表示不會(huì)與斷交國(guó)家進(jìn)行談判。事件演進(jìn)至此尚無(wú)定論，除去土耳其極力“挺卡”、俄羅斯表示愿參與調(diào)解外，更值得關(guān)注的是美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。特朗普在6月9日的白宮記者會(huì)上稱(chēng)卡是“高級(jí)別的恐怖主義贊助者”，要求卡塔爾結(jié)束資助行動(dòng)。但6月14日，美國(guó)國(guó)防部卻表示，將向卡塔爾出售F一15戰(zhàn)機(jī)，合同金額高達(dá)120億美元。美國(guó)在沙特與卡塔爾兩國(guó)均設(shè)有軍事基地，視兩國(guó)為自己在中東地區(qū)的重要盟友，必然不愿看到盟友間爆發(fā)沖突。從當(dāng)前形勢(shì)發(fā)生變化也不難看出，美國(guó)的介入和態(tài)度變化對(duì)事件發(fā)展起著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。

此次斷交風(fēng)波表面看是海灣國(guó)家關(guān)于伊朗的政策分歧所致，但事實(shí)上暴露出了地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期積累的矛盾、遜尼派與什葉派穆斯林的教派沖突、國(guó)家利益的相互糾纏亂戰(zhàn)，更是美國(guó)中東政策調(diào)整、美俄等大國(guó)角力中東的直接反映。

五、特雷莎·梅四面楚歌，英國(guó)政局前路未明endprint

英國(guó)首相特雷莎·梅上臺(tái)以來(lái)作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)，被媒體稱(chēng)作“鐵娘子2.0”，如今她卻陷入政治生涯最為內(nèi)外交困的時(shí)期。首先在內(nèi)政方面，6月8日，在梅的極力推動(dòng)下，英國(guó)提前舉行議會(huì)下院選舉。最終選舉結(jié)果顯示，保守黨雖然憑借319個(gè)席位保住了第一大黨地位，但喪失議會(huì)多數(shù)席位，不得不與北愛(ài)爾蘭的民主統(tǒng)一黨聯(lián)合組閣。梅原希望通過(guò)“閃電大選”鞏固保守黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增加脫歐談判籌碼，卻未曾料到選舉出現(xiàn)如此逆轉(zhuǎn)。受此影響，梅的領(lǐng)導(dǎo)能力受到黨內(nèi)質(zhì)疑。其次在國(guó)家安全方面，近期英國(guó)接連發(fā)生恐怖襲擊事件，倫敦又發(fā)生罕見(jiàn)的公寓大火。一時(shí)間，民憤與黨內(nèi)壓力交織在一起，令梅的領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)動(dòng)搖。有民調(diào)顯示，近半數(shù)英國(guó)人認(rèn)為梅應(yīng)該辭職?！氨Ｊ攸h之家”網(wǎng)站所做民調(diào)顯示，三分之二的保守黨支持者希望梅立即辭職。

對(duì)梅而言，已于6月19日啟動(dòng)的脫歐談判才是最大的挑戰(zhàn)。梅既需要堅(jiān)持“硬脫歐”立場(chǎng)以在黨內(nèi)站穩(wěn)腳跟，同時(shí)又須看到，在與歐盟的談判中，立場(chǎng)過(guò)于強(qiáng)硬反而可能導(dǎo)致最終無(wú)法達(dá)成協(xié)議。但“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，脫歐已成為眼下英國(guó)的最大政治議題，可以預(yù)見(jiàn)，如果談判失敗，英國(guó)政壇和社會(huì)將進(jìn)一步出現(xiàn)分裂和混亂，梅勢(shì)必?zé)o法長(zhǎng)期執(zhí)政。如今，脫歐談判及各項(xiàng)社會(huì)政策有關(guān)議題帶來(lái)的負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)，英國(guó)政局愈發(fā)顯得前途未卜。

六、馬克龍陣營(yíng)贏得議會(huì)選舉，改革意志為歐洲帶來(lái)新希望

6月18日，法國(guó)舉行立法選舉第二輪投票。投票結(jié)果顯示，新總統(tǒng)馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的共和國(guó)前進(jìn)黨贏得議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，在577個(gè)議席中獲得302席，其盟黨民主運(yùn)動(dòng)黨獲得48席，這是法國(guó)近15年來(lái)單一政黨或政黨聯(lián)盟贏得的最大席位量。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，法國(guó)國(guó)民議會(huì)將出現(xiàn)罕見(jiàn)的“一超多弱”格局。這一結(jié)果無(wú)疑成為馬克龍踐行競(jìng)選承諾，推行國(guó)內(nèi)改革的一大助力。但統(tǒng)計(jì)同時(shí)顯示，在本輪投票中，選民的棄投率高達(dá)57.36%，創(chuàng)下法蘭西第五共和國(guó)自1958年建立以來(lái)的最高紀(jì)錄。這也暴露出馬克龍民意基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)的隱憂(yōu)。

然而，不得不說(shuō)，借總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉大勝的東風(fēng)，目前恰是馬克龍改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。馬克龍最亟須推進(jìn)的是勞動(dòng)法改革和廉政改革，這是法國(guó)經(jīng)濟(jì)中深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如果馬克龍改革成功，將有助于提振法國(guó)經(jīng)濟(jì)，重振法國(guó)作為歐盟內(nèi)部與德國(guó)并駕齊驅(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。而德法聯(lián)手改革歐盟，則有望讓受?chē)?guó)際金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)、難民問(wèn)題、民粹主義及脫歐等一系列棘手困擾的歐盟有機(jī)會(huì)重振雄風(fēng)。法國(guó)羅伯特·舒曼基金會(huì)主席讓一多米尼克·朱利亞尼日前表示，對(duì)馬克龍?jiān)谌纹陂g的歐盟建設(shè)調(diào)整表示樂(lè)觀與期待。并認(rèn)為，隨著馬克龍地位的鞏固，歐盟建設(shè)將迎來(lái)“新的開(kāi)始”。

七、歐洲頻遭恐怖襲擊，聯(lián)合反恐方是出路

近期，恐怖陰霾再次籠罩歐洲。5月22日，英國(guó)曼徹斯特體育館發(fā)生自殺式炸彈襲擊，導(dǎo)致23人身亡、119人受傷。6月3日晚，英國(guó)倫敦橋附近發(fā)生恐怖襲擊事件，造成7人身亡、48人受傷。6月19日，英國(guó)倫敦北部發(fā)生貨車(chē)沖撞行人事件，造成1人身亡，10人受傷。當(dāng)日下午，法國(guó)巴黎又發(fā)生一起駕車(chē)沖撞憲兵車(chē)輛事件。6月20日，比利時(shí)布魯塞爾中央火車(chē)站發(fā)生爆炸事件，幸未造成人員傷亡，但也被定性為恐怖襲擊。

痛定思痛，恐襲這朵“毒之花”離不開(kāi)滋養(yǎng)其成長(zhǎng)的溫床。長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲的中東政策亦步亦趨地追隨美國(guó)，由其親手制造的大量難民反涌人歐，其中裹挾著極端主義分子。由于歐洲固有的深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是不同文化、宗教的移民難民難以融入信仰和價(jià)值觀完全不同的歐洲社會(huì)，社會(huì)融入這一棘手難題反而激發(fā)極端主義的泛濫。同時(shí)，歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)振興乏力，失業(yè)率高企，再度催化恐怖主義威脅。在日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)下，歐洲各國(guó)獨(dú)善其身、各自為戰(zhàn)的做法已經(jīng)明顯不合時(shí)宜，只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致反恐，從根本上鏟除滋生恐怖主義的土壤方是最終出路。endprint