姚桂梅

長期以來，中國從非洲各國的根本利益出發(fā)，為非洲經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻?！耙粠б宦贰备叻逭搲颜浇蛹{全非洲為國際合作伙伴，而開展國際產能合作，擴大相互投資，是共建“一帶一路”的另一優(yōu)先合作方向。國際產能合作主要是圍繞生產能力新建、轉移和提升的國際合作，為此，中非產能合作的實施也正圍繞著基礎設施與園區(qū)建設推進。

2017年5月14 15日，“一帶一路”國際高峰論壇在北京隆重舉行，不僅來自非洲大陸的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔和埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆出席，而且習近平主席在開幕式的主旨發(fā)言中指出，“一帶一路”建設根植于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。習主席的講話不僅消除了許多非洲國家搭不上“一帶一路”建設快車的擔心，而且為密切中非貿易聯(lián)系、設施聯(lián)通、產業(yè)合作指明了方向。未來，中非命運共同體將在共榮共生中發(fā)展壯大。

非洲：“一帶一路”西向推進的重要組成部分

2013年9月，中國國家主席習近平首次提出“一帶一路”合作倡議，目的就是建立一個開放型的國際區(qū)域合作的平臺。它是一個由多條路、多條帶形成的經濟網(wǎng)絡。其一是通過建設“絲綢之路經濟帶”，溝通中國與歐洲國家特別是與制造業(yè)大國——德國的聯(lián)系；其二是通過建設“21世紀海上絲綢之路”，密切中國與東南亞、西亞和非洲國家的合作。峰會前，雖然非洲大陸只有埃及一國被明確列入“一帶一路”沿線國家名單，但在《中非合作論壇》引領下，中國與非洲國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個層面的合作碩果豐碩。如果從合作的廣度和深度上論及中國的影響力，那么許多非洲國家遠超一些榜上有名的“一帶一路”沿線國家。換言之，中非合作機制與舉措在某些方面是領先“一帶一路”建設的。

從政策溝通和戰(zhàn)略對接來看，中國政府歷來重視非洲方面的戰(zhàn)略指向和政策訴求，并在此基礎上結合中國發(fā)展的優(yōu)勢，為中非長遠合作開篇謀局。2000年成立的中非合作論壇，成為引領中非合作的高效機制。針對非盟2001年提出的自主發(fā)展與國際協(xié)調并重的《非洲發(fā)展新伙伴計劃》、2007年的《非洲加速工業(yè)發(fā)展行動計劃》、2013年的《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃》以及2013年的《非洲2063愿景》，中國政府出臺與非洲發(fā)展訴求相輔相成的政策及配套方案。例如，2014年5月，李克強總理訪問非洲四國，提出中非合作的“461”框架：四個原則（平等、務實、真誠、守信），六大工程（產業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流、和平與安全），一個平臺（中非合作論壇），首次為中非合作布局。2015年1月，中國政府與非洲聯(lián)盟簽署推動“三網(wǎng)一化”建設的備忘錄，這是一項跨越48年，覆蓋非洲全境的高鐵、高速公路、航空和工業(yè)化基建設施，不僅有力推動非洲基礎設施的互聯(lián)互通和工業(yè)化，而且將帶動中國的裝備走進非洲。尤為重要的是，2015年12月，習近平主席出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會，公布《中非合作論壇約翰內斯堡行動計劃》，提出2016-2018年中非合作的“五大支柱”（政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協(xié)作），“十大合作計劃”（工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施、金融、綠色發(fā)展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全），并為此配套600億美元資金，深度打造中非命運共同體。

在中非合作論壇引領下，中非經貿合作成效卓著。2014年中非貿易規(guī)模達到2218.8億美元，2015年和2016年在全球經濟不景氣和貿易萎縮背景下，中非貿易雖然連續(xù)兩年下滑，但中國無論是進口還是出口方面都一直保持著非洲第一大貿易伙伴的地位，而且工程設備和機電產品出口占據(jù)半壁江山。在基礎設施建設方面，中國企業(yè)已經成為非洲基礎設施建設的主力軍，中非基建合作逐步從雙邊向區(qū)域、從單純承包向建設經營一體化邁進。截至2014年底，中國在非洲累計工程承包合同額4667億美元。2015年中國在非洲新簽合同額762億美元，完成營業(yè)額548億美元，聘用當?shù)貑T工約40萬人。在對非投資方面，以產能合作為核心的對非投資規(guī)模不斷擴大。截至2015年底，中國對非直接投資存量347億美元，有近3000家中資企業(yè)主要投資在非洲的礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等領域，隨著時間的推移，中國企業(yè)將更多投向制造業(yè)、金融業(yè)和零售等消費為導向的服務業(yè)，對非投資行業(yè)分布將更加多元與平衡。值得指出的是，盡管近年來南非經濟表現(xiàn)不佳，但中資企業(yè)與南非投資合作熱情不減。2016年3月，中國出口南非的全球功率最大的窄軌內燃機車下線，在南非設立的電力機車組裝工廠產品也陸續(xù)交付使用；6月，由浙江民營企業(yè)萬德邦集團組建的安蘭醫(yī)療出資2.6億蘭特，并購兩家南非知名醫(yī)療器械企業(yè)特邁克公司和愛立特公司；8月，北汽集團南非公司在庫哈工業(yè)園正式開工，設計年產10萬輛整車，總投資8億美元，是南非近40年來最大綠地投資項目。南非仍是中國對非貿易的重點國家。中非產能合作在先行先試中推進

毋庸置疑，經貿合作是“一帶一路”建設的重要內容之一，而基礎設施聯(lián)通和國際產能合作又是經貿合作的兩個重要引擎。國際產能合作主要是圍繞生產能力新建、轉移和提升的國際合作，以企業(yè)為主體、市場為導向，以制造業(yè)及相關基礎設施、能源資源開發(fā)為主要領域，以直接投資、工程承包、裝備貿易和技術合作為主要形式。為此，中非產能合作的實施也正圍繞著基礎設施與園區(qū)建設推進。

雖然，“一帶一路”國際高峰論壇已經正式將全非洲通盤納入“一帶一路”建設，但事實上，由于非洲國家眾多，國家間經濟發(fā)展水平相差懸殊，中國有關部門正在有針對性地試點推進以互通互聯(lián)和工業(yè)化建設為核心的中非產能合作。例如，選擇政局穩(wěn)定、經濟增速和一體化進程較快、對華長期友好的東非地區(qū)為中非產能合作的優(yōu)先“試水區(qū)”；優(yōu)選南非這個非洲大陸經濟強國為重點實施國家，選定明代鄭和下西洋到過的肯尼亞、坦桑尼亞，以及非洲第二人口大國埃塞俄比亞，還有中部非洲的剛果（布）為中非產能合作的先行先試國家。目前，在上述非洲國家和地區(qū)都有代表性項目發(fā)力對接，有的已經取得階段性成果。endprint

一、設施聯(lián)通：中國標準和發(fā)展理念開始浸潤非洲

受益于人口紅利和區(qū)位優(yōu)勢，埃塞俄比亞成為中非產能合作的先行先試的示范國家。在那里，中國公司修筑了埃塞第一條環(huán)城高速公路（亞的斯阿達瑪高速公路）、東非第一條現(xiàn)代化輕軌（亞的斯亞貝巴城市輕軌）、非洲第一條中國二級電氣化標準鐵路（亞吉鐵路），援建的非盟大廈成為亞的斯亞貝巴最顯眼的城市建筑。尤其是亞吉鐵路的通車是一個具有里程碑意義的事件，它不僅為埃塞這個內陸國打通吉布提這個出海通道，而且也帶動了中國裝備、技術、資金乃至標準、規(guī)范和發(fā)展理念進入埃塞、深入非洲。更為重要的是，作為亞吉鐵路的主要承建商之一，中國鐵建旗下的中土集團還利用修建電氣化鐵路之機進行海外戰(zhàn)略轉型，多方位的參與埃塞的投資和建設。中土集團不僅獲得亞吉鐵路六年運營權，而且成功競標鐵路沿線四個工業(yè)園的建設。目前，阿瓦薩工業(yè)園已經竣工并開始運營，孔博查工業(yè)園、阿達瑪工業(yè)園、德雷達瓦工業(yè)園正在建設中。未來，隨著亞吉鐵路的正式投入運營，中土公司還將介入沿線高速公路建設、房地產開發(fā)，與埃塞政府合力打造鐵路沿線經濟帶，助力埃塞實現(xiàn)“非洲制造業(yè)中心”的目標。在肯尼亞，6月1日通車的蒙內鐵路同樣見證著神奇的中國速度和綠色環(huán)保理念。此外，中國在尼日利亞、贊比亞、莫桑比克、安哥拉、津巴布韋、多哥等國也有重要的基建項目，它們或是“一帶一路”建設的重要落腳點，或是“三網(wǎng)一化”的支點國家。

二、產能合作：園區(qū)搭建互利共贏新橋梁

為回應非洲國家學習中國經濟特區(qū)發(fā)展經驗的訴求，2006年中非合作論壇北京峰會上，時任國家主席胡錦濤宣布，將在非洲國家建立3-5個經貿合作區(qū)等八項重要舉措，以中非工業(yè)合作來帶動非洲制造業(yè)的發(fā)展，使其有更多的出口產品。為積極響應國家政策號召，一些中國企業(yè)大膽實踐，中非經貿區(qū)（或工業(yè)園）應運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，中國在非洲建設的園區(qū)超過20個，投資額超過305億元人民幣，累計納稅超過36億元人民幣，解決當?shù)?.6萬人就業(yè)，對促進非洲國家產業(yè)升級和中非雙邊經貿關系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)建設資金來源，中國在非洲建設的園區(qū)可分為國家級、省市級和企業(yè)自建等三個類別。目前，在中非合作論壇框架下，中國政府在非洲五國建立了六個經貿合作區(qū)，但只有埃及泰達蘇伊士經貿區(qū)、尼日利亞榮基自貿區(qū)、贊比亞中國經貿區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園達到商務部的考核指標，成為名副其實的國家級園區(qū)；而毛里求斯晉非經貿區(qū)、尼日利亞奧貢經貿區(qū)也在加緊建設和招商，力爭早日達標。與此同時，中國地方政府也積極支持本省企業(yè)躋身于中非產能合作大潮，比如烏于達的遼沈工業(yè)園、埃塞的湖南阿達瑪工業(yè)園、埃塞的德雷達瓦工業(yè)園中的昆山產業(yè)園，正在加緊園區(qū)建設。此外，一些中資企業(yè)利用在非經營的各種資源優(yōu)勢，投入園區(qū)建設大潮。例如，中國華堅集團在埃塞的國際輕工業(yè)園、安徽省外經建設（集團）有限公司在莫桑比克的貝拉經貿區(qū)、北汽集團在南非的庫哈工業(yè)園，都已取得初步成效。但總體而言，中非經貿合作區(qū)的建設仍處于從初創(chuàng)向經營階段過度，取得了良好的階段性成果。以下簡要介紹三個國家級園區(qū)的發(fā)展情況和成果。

埃及泰達蘇伊士經貿區(qū)：創(chuàng)建于2008年7月，位于“一帶一路”建設連接亞非大陸的重要交匯點上。經過九年多建設與運營，泰達蘇伊士經貿區(qū)已經成為“一帶一路”非洲園區(qū)建設的領航者。截至2016年底，1.34平方公里的起步區(qū)累計投資1.05億美元，資產價值1.53億美元，共吸引68家企業(yè)入園，包括巨石集團、牧羊集團、西電集團等大型企業(yè)，形成了以石油裝備、高低壓電器、紡織服裝、新型建材和機械制造在內的五大產業(yè)園區(qū)，涵蓋加工制造、物流、保稅、技術開發(fā)、商貿和現(xiàn)代服務業(yè)等主要產業(yè)，融各功能區(qū)為一體的國際化產業(yè)基地和現(xiàn)代化新城。不僅填補了埃及國內市場的不足，更能借助埃及輻射歐洲、非洲、中東市場的優(yōu)勢，進入更廣大的國際市場。起步區(qū)共引協(xié)議投資額近10億美元，實現(xiàn)年銷售額1.8億美元，進出口2.4億美元，為當?shù)貏?chuàng)造2199個就業(yè)崗位。2016年初，6平方公里的擴展區(qū)建設全面啟動，2016年底，擴展區(qū)一期市政基本設施全部完成，累計投資4400萬美元，招商工作進展順利。預計二期擴展區(qū)建成后將吸引企業(yè)150家，吸引投資30億美元，實現(xiàn)年收入150億美元，提供就業(yè)機會約4萬個。

尼日利亞萊基自貿區(qū)：位于尼日利亞拉各斯萊基半島上的萊基自由貿易區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，是中國在非洲最大的經貿合作區(qū)。經過中非萊基投資股份有限公司多年打造，吸引了像玉龍鋼管、亞非國際（重卡）、華創(chuàng)鋼結構、華鼎電源等一批規(guī)模企業(yè)入園投資建廠，并帶動了上下游企業(yè)的入園。截至2016年12月底，已有114家中外企業(yè)入園并辦理了營業(yè)執(zhí)照，協(xié)議投資額約11億美元，經營范圍涉及生產制造、商貿物流、石油天然氣倉儲、工程承包、金融、房地產、酒店、設計咨詢、清關服務等各個領域；其中的50家企業(yè)（中資26家）已投產經營或興建，協(xié)議投資額為5.91億美元；入園企業(yè)累計完成實際投資超過1.54億美元，實現(xiàn)總產值超過1億美元。萊基自貿區(qū)作為中尼經貿的合作平臺初具規(guī)模。

贊比亞中國經貿區(qū)：是中國政府在非洲設立的第一家經貿區(qū)。該區(qū)由中國在贊比亞最大的中資企業(yè)——中色集團開發(fā)運營。分為兩個園區(qū)：謙比希園區(qū)主要是圍繞銅礦石這種有色金屬資源開展開采、加工、倉儲、物流等業(yè)務，而盧薩卡園區(qū)主要是圍繞商貿服務、現(xiàn)代物流、加工制造、房地產開發(fā)等進行配套服務。截至2015年底，園區(qū)累計投入基礎設施建設1.87億美元，已有55家企業(yè)和租戶入駐，實際完成投資15.7億美元，區(qū)內企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入110.45億美元，為當?shù)貏?chuàng)造8500個就業(yè)崗位。

中非產能合作需要循序漸進

“一帶一路”高峰論壇已正式接納全非洲為國際合作伙伴，這對中非合作無疑利好。首先，處于全球化邊緣地帶的非洲國家一直青睞中國的發(fā)展經驗，與中國密切合作的民意基礎日益鞏固，他們渴望全洲納入中國的“一帶一路”建設版圖，從中更多受益?，F(xiàn)在，非洲國家的訴求得以實現(xiàn)，在“共商、共建、共享”的合作理念指導下，中非務實合作得以深入開展。其次，從資金融通而言，中非合作論壇（2016-2018年）已有的600億美元配套資金，再加上可利用的中國國家開發(fā)銀行和進出口銀行的“一帶一路”建設專項貸款（3800億美元）渠道，必將為中非投資合作注入更多的關注、資金和動力，形成倍增效應。

然而，中非合作并非一路坦途。尤其是21世紀前十年令人振奮的非洲“經濟崛起”態(tài)勢已然讓位于經濟“多速增長”的新常態(tài)下，南非、剛果（金）、埃及等國政局或安全形勢不穩(wěn)，政策連續(xù)性受到挑戰(zhàn)，再加上非洲國家固有的基建赤字、勞動觀念、治理落后、恐怖襲擊、社會沖突等復合問題，中非互利合作的戰(zhàn)略目標與非洲現(xiàn)存的真實環(huán)境還有相當?shù)牟罹啵枰蟹菙y手共同化解挑戰(zhàn)。

特別需要指出的是，盡管非洲大陸被認為是中國富余產能向外轉移的潛在承接地，但一個只擁有大量人口但購買力低下、交通通訊普遍不發(fā)達的大陸只是一個潛在的市場而不是一個真實的市場。因此，在非洲大陸經濟一體化尚未根本成型之前，54個主權國家呈現(xiàn)出“碎片化”的市場現(xiàn)狀表明，中國不應過高指望通過非洲來實現(xiàn)中國轉移富裕產能的任務。中非產能合作切忌大規(guī)模蜂擁而上，穩(wěn)步有序推進方為上策。endprint