沈鵬+花馨

美國在亞太南部的同盟關(guān)系現(xiàn)在面臨著新的、復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢。菲律賓逐漸淡化與美國的軍事關(guān)系，澳大利亞則正在反思對美國的認識，尋求更獨立的空間，對美國保持一定的距離，并逐漸認識到參與中國的“一帶一路”倡議是基于澳大利亞的國家利益。雖然美國不會放棄對同盟國的安全承諾，但前幾年美國亞太同盟戰(zhàn)略出現(xiàn)的南北并重趨勢將出現(xiàn)變化，美國的亞太盟友體系整體強化的趨勢也將出現(xiàn)新的變數(shù)。

美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)同盟體系中，亞太北部的美日同盟和美韓同盟在冷戰(zhàn)結(jié)束以來不斷強化，與之相比，亞太南部的美國與菲律賓、澳大利亞的同盟則不那么突出。然而，隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的展開，美菲、美澳同盟也得到一定程度的強化，再加上駐日本沖繩美軍部分遷往關(guān)島、澳大利亞等地，中國的東部戰(zhàn)略空間越來越受到對接的美國同盟體系的影響。然而，美菲、美澳同盟的發(fā)展有其自身的特點和制約力量。在特朗普政府推行以美國利益為中心，要求亞太盟國分擔更多軍費的背景下，美菲、美澳同盟的發(fā)展面臨更多不確定性。

在美“重返亞太”戰(zhàn)略下的美菲、美澳同盟

美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略后，著重加強和修復(fù)了與亞太南部地區(qū)盟友的關(guān)系，其中美菲關(guān)系是美國投入相當多的一組雙邊關(guān)系。美菲同盟得到相當程度的優(yōu)化和提升。與菲律賓比較薄弱的軍事基礎(chǔ)相比，澳大利亞是美國西太平洋安全的“南錨”和連接太平洋與印度洋的橋梁。美澳同盟的協(xié)調(diào)力度在原有的基礎(chǔ)上進一步提高。美澳同盟的地位雖然比不上美日同盟和美韓同盟那樣重要，但隨著美國戰(zhàn)略重心的東移，澳大利亞的地緣戰(zhàn)略地位日益突出。在“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下，美菲、美澳同盟在同盟的協(xié)作機制、具體軍事合作等方面都表現(xiàn)出一些新的特征。

第一，不斷健全的美國與菲律賓、澳大利亞的戰(zhàn)略與安全合作機制。2011年1月，在美菲同盟建立60周年之際，首次美菲雙邊戰(zhàn)略對話在菲律賓首都馬尼拉舉行。2012年4月，美菲舉行了首次外長和防長“2+2”會談，會后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，兩國舉行“2+2”會談的目的在于構(gòu)建“強有力、靈巧和反應(yīng)靈敏的”同盟關(guān)系，以應(yīng)對不斷變化中的國際和地區(qū)形勢，并為此明確了共同戰(zhàn)略目標。與美菲戰(zhàn)略與安全磋商機制相比，美澳兩國軍方高層互動則已經(jīng)相當機制化。美澳部長級磋商自1985年以來基本上每年舉行一次。2013年1月，澳大利亞陸軍少將理查德·伯爾（Richard Burr）出任美國陸軍太平洋司令部作戰(zhàn)副司令，系該司令部內(nèi)首位非美籍高級指揮官。這標志著美國與澳大利亞的軍事合作機制進一步深化。美澳之間還有著長期的情報共享與合作關(guān)系。目前美國在澳大利亞部署了一些大型無線電監(jiān)聽站。美澳兩國還在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域加強了合作。

第二，美菲、美澳在防務(wù)貿(mào)易合作，包括軍工合作、軍火貿(mào)易和軍事援助等方面的合作水平大大提升。美國對菲軍援持續(xù)增長了一段時間。2002-2013年期間，美國總共向菲律賓提供了價值3.12億美元的軍事援助及各種類型的軍事裝備。2014年4月，美國和菲律賓正式簽署了為期十年的加強防務(wù)合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，菲律賓將在幾年內(nèi)增加從美國進口武器，包括P-8A型“海神”巡邏機、“標準-3”型導(dǎo)彈等常規(guī)武器以及小型軍艦等。不過，由于菲律賓國防預(yù)算增長緩慢，菲律賓從美國進口武器的規(guī)模增長仍是有限的。此外，美國通過在菲律賓的《菲律賓國防改革計劃》以及菲律賓武裝部隊的《能力提升計劃》中所扮演的積極角色，確保了美國長期參與菲律賓的國防建設(shè)。對于澳大利亞，美國一直要求其增加國防開支和防務(wù)采購，提升美澳間的軍事裝備協(xié)同性。2007年9月，美澳簽署《美澳國防貿(mào)易合作條約》將澳大利亞納入了美英所組成的防務(wù)“準許圈”。在“準許圈”內(nèi)的澳國防公司基本上可按美國公司一樣對待，這為建立美澳聯(lián)合國防工業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞大約50%的軍事裝備采購自美國。而美國的武器裝備出口中有10%是提供給澳大利亞的。

第三，發(fā)展和充實各類新老軍事基地。美國近年來增加了在菲律賓進行聯(lián)合軍事演習、訓(xùn)練、艦機訪問的次數(shù)和頻率。2012年，菲律賓政府授權(quán)美軍重新使用蘇比克軍事基地。根據(jù)2014年《美菲加強防御合作協(xié)議》，美軍可更廣泛使用菲方一些指定的軍事基地和設(shè)施，包括機場和港口。美軍可以在菲律賓預(yù)先部署武器裝備、補給物資和人道主義救援物資等。囿于菲律賓的憲法限制和國民反對情緒，雙方尚未考慮設(shè)立永久性的美軍基地。在澳大利亞，美國從2012年起在澳大利亞北部達爾文軍事基地部署海軍陸戰(zhàn)隊。2014年8月，美澳簽署了一項為期25年的協(xié)議，允許2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊隊員和空軍人員輪駐達爾文并進行訓(xùn)練。此次簽署的25年協(xié)議，是一項長期協(xié)議，它最終敲定了美國在達爾文未來駐軍人數(shù)的增長。以后的澳大利亞政府也不能隨便更改。達爾文港可能最終會變?yōu)槊儡姷挠谰眯攒娛禄?。澳大利亞設(shè)施對美軍的開放賦予了美方更大的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役縱深，有力助推了美國在亞太的戰(zhàn)略部署。

美菲、美澳同盟演化的前景存在不確定性

美菲、美澳同盟近年來的調(diào)整力度很大，對地區(qū)和國際安全形勢都產(chǎn)生了重要影響。但這兩組同盟關(guān)系的加強卻都面臨各自的問題，不像美日同盟強化那樣簡單。

首先，美菲同盟并不是鐵板一塊，雙方在面對南海問題時仍各有打算。美國在菲律賓實施軍事部署的目的與菲律賓對美國的期待并不一致。美國更關(guān)注的是“航行自由、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定、尊重國際法”等問題，對主權(quán)爭端“不選邊站”。顯然，美國不愿過度卷入前沿沖突之中。當然，美國也并沒有完全排除通過援引《美菲共同防御條約》介入南海爭端的可能性。而美菲之間的合作在2016年6月羅德里戈·杜特爾特擔任菲律賓總統(tǒng)后遇到了巨大沖擊。杜特爾特曾多次抨擊美國政府及奧巴馬本人，還下令審查2014年的《美菲加強防御合作協(xié)議》。美菲同盟的發(fā)展呈現(xiàn)出撲朔迷離之勢。杜特爾特想要與中國維持友好關(guān)系，并對為兩國的領(lǐng)土爭議進行直接對話持開放態(tài)度。2016年10月，杜特爾特訪華時宣布菲律賓與美國“分道揚鑣”，還宣布中菲兩國將就黃巖島的主權(quán)爭端舉行雙邊談判。獲得中國價值數(shù)百億美元的軟貸款與投資。杜特爾特隨后又表示希望所有美國軍隊撤出菲律賓，終止美菲在南海的聯(lián)合海上巡邏。不過，杜特爾特并沒有提及終結(jié)《美菲共同防御條約》。在這種背景下，中菲關(guān)系在2016年得到了相當大的改善，中國政府已允許菲律賓漁民返回黃巖島海域捕魚。2016年12月，美國宣布停止對菲律賓的價值數(shù)億美元的援助。特朗普就任美國總統(tǒng)后，美菲關(guān)系得到了些許改善，但杜特爾特引導(dǎo)菲律賓逐步疏遠美國的方向不會輕易改變。例如，2016年杜特爾特曾表示要停止與美國舉行聯(lián)合軍事演習，后來在國防部建議下，同意保留“肩并肩”軍演，但只聚焦于反恐及人道領(lǐng)域。參加2017年度的“肩并肩”聯(lián)合軍演人數(shù)較2016年少了一半，并首次放棄將南海作為軍演場所，而專注于人道主義、災(zāi)難應(yīng)對及反恐能力等。與菲方有限的安全訴求相反，美方的安全訴求卻有擴大的動力，希望演習規(guī)模更大。這對美國而言并不是一次愉快的合作。endprint

其次，隨著特朗普先后宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和《巴黎協(xié)定》后。澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人對特朗普政府越來越不信任。澳大利亞覺得是否能與特朗普共享價值觀成了問題，應(yīng)嘗試在保持獨立判斷的同時維持美澳同盟。美澳安全關(guān)系還是存在搖擺的空間。澳大利亞認為，若美國要求澳大利亞在防衛(wèi)方面進行自主努力的要求增多，則澳大利亞在中美之間謀求平衡的戰(zhàn)略運作將遭到更大困難。美國曾經(jīng)積極地推進美、日、澳等國多邊軍事及政治合作，使得美國亞太雙邊同盟體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢。但澳大利亞政府目前并不愿意把自己和美、日完全捆綁在一起。澳大利亞近來傾向于與新加坡、越南以及菲律賓等國家建立雙邊戰(zhàn)略對話的方式，來擴大澳大利亞的地區(qū)安全合作。澳大利亞總理特恩布爾在2017年新加坡的香格里拉對話會開幕式上表示：“在這個‘美麗新世界，我們不能依賴大國保護我們的利益。我們不得不為自己的安全和繁榮負責，并認識到我們在與可信任的伙伴和朋友分享集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時會變得更強大?！边@似乎表明一些亞洲國家，如澳大利亞、日本、印度和越南等正尋求加強它們之間的對話及合作力度。這種苗頭值得引起關(guān)注。但這些國家間明顯存在很多摩擦，不易達成一致的訴求。這樣做的好處是向美國釋放出一些信號，來推動美國強化亞太安全政策。

美澳兩國文化和價值觀的高度相似，使得兩國的合作要比美菲之間更容易。但由于中國經(jīng)濟快速發(fā)展和國際地位的提升，美國認為中國是戰(zhàn)略競爭者，而澳大利亞卻出于享受與中國進行互補貿(mào)易的經(jīng)濟實惠，今后會繼續(xù)加強與中國的聯(lián)系。因此，澳大利亞需要在中美之間進行一定程度的平衡，既不會停止與美國的軍事交流，但也不會在與美進行軍事合作方面走得太遠。在澳大利亞的國內(nèi)政治力量中，澳大利亞保守派認為，加強與美國的軍事同盟關(guān)系可以增強澳大利亞在美國同盟體系中的地位，而澳大利亞工商界則希望加強與中國的關(guān)系。雖然澳大利亞政府同意美國在澳的長期駐軍計劃，但這并不意味著澳希望破壞目前的中美澳三邊關(guān)系，也不希望在中美之間選邊站。中國則認為澳大利亞和美國盡管結(jié)盟，但不影響繼續(xù)和中國開展全面戰(zhàn)略合作，兩國之間有機會進行更多的戰(zhàn)略對話，這給了澳大利亞一個更好的平衡中澳、美澳關(guān)系的機遇。

結(jié)語

美國提出“重返亞太”政策后，美菲、美澳同盟都經(jīng)歷了一個強化發(fā)展的時期。但在美國總統(tǒng)特朗普就任以后，美國亞太盟國的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛擔心特朗普會比往屆美國總統(tǒng)提出更多要求，但回饋更少。特朗普的反TPP態(tài)度也令許多盟國擔心。菲律賓政府和澳大利亞政府都對特朗普的言行抱著謹慎地觀望態(tài)度。而中美關(guān)系目前正處于冷戰(zhàn)后新一輪的重大轉(zhuǎn)型之中，兩國關(guān)系總體趨向積極穩(wěn)定。在這樣的背景下，美國在亞太南部的同盟關(guān)系將出現(xiàn)更為復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢。菲律賓逐漸淡化與美國的軍事關(guān)系，向中國和俄羅斯采購武器，并考慮與中、俄舉行軍事演習。而澳大利亞則正在反思對美國的認識，尋求更獨立的空間，對美國保持一定的距離，并逐漸認識到參與中國的“一帶一路”倡議是基于澳大利亞的國家利益，參與中國的發(fā)展是必然的選項。雖然美國不會放棄對同盟國的安全承諾，但前幾年美國亞太同盟戰(zhàn)略出現(xiàn)的南北并重趨勢將出現(xiàn)變化，美國的亞太盟友體系整體強化的趨勢也將出現(xiàn)新的變數(shù)。endprint