張伯玉

2016年參議院定期選舉后，日本政黨政治格局發(fā)生了重大變化。以自民黨為核心的修憲勢(shì)力，戰(zhàn)后70余年來(lái)首次同時(shí)控制國(guó)會(huì)眾參兩院提出修改憲法動(dòng)議所必需的三分之二以上多數(shù)議席。從國(guó)會(huì)勢(shì)力對(duì)比來(lái)看，不支持修改憲法的政治勢(shì)力已無(wú)力阻止修憲進(jìn)程。若無(wú)意外，安倍提出的2020年實(shí)施新憲法是可能的。但是，安倍要執(zhí)政至2021年還要過(guò)兩關(guān)。以民進(jìn)黨、日本共產(chǎn)黨為核心的在野黨“選舉共斗”給下屆眾議院選舉帶來(lái)很大壓力。

日本修憲動(dòng)議最早或于2018年通常國(guó)會(huì)會(huì)議末期提出

2014年12月日本眾議院大選后，自民、公明兩執(zhí)政黨控制眾議院三分之二以上絕對(duì)多數(shù)議席。2016年7月日本第24屆參議院選舉后，以自、公兩黨為核心，包括“大阪維新會(huì)（現(xiàn)更名為日本維新會(huì)）”、“重視日本之心（現(xiàn)更名為日本之心）”等在野黨在內(nèi)的“修憲勢(shì)力”控制了參議院三分之二以上多數(shù)議席。從國(guó)會(huì)勢(shì)力對(duì)比來(lái)看，以民進(jìn)黨、日本共產(chǎn)黨為首的不支持修改憲法的政治勢(shì)力已無(wú)力阻止自民黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)修憲進(jìn)程。修改憲法成為日本國(guó)家的現(xiàn)實(shí)政治課題。

戰(zhàn)后日本的修憲議題一直圍繞憲法第九條展開，“堅(jiān)持”還是“修改”憲法第九條是護(hù)憲勢(shì)力與修憲勢(shì)力論爭(zhēng)的核心議題。至2016年參議院定期選舉前后，首相安倍晉三自身的修憲目標(biāo)不斷調(diào)整、降低，即從修改憲法第九條，到修改憲法第96條，再到具體修改哪項(xiàng)條款要由自民黨來(lái)決定等，從這些變化來(lái)看，安倍的修憲路徑已經(jīng)脫離了修憲的核心議題。對(duì)安倍來(lái)說(shuō)，最重要的是能否實(shí)現(xiàn)“修改了憲法”這一“結(jié)果”，只要能改變“對(duì)憲法一根指頭都不能動(dòng)”的現(xiàn)狀就是足以載入歷史史冊(cè)的豐功偉績(jī)。參議院選舉后進(jìn)展緩慢的修憲進(jìn)程，以日本憲法實(shí)施70周年紀(jì)念日的2017年5月3日為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，突然進(jìn)入以2020年實(shí)施新憲法為目標(biāo)的修憲倒計(jì)時(shí)階段。

一、安倍突然發(fā)表修憲“基本方針”

2017年5月3日，《讀賣新聞》以“憲法修改以2020年實(shí)施為目標(biāo)”為題發(fā)表了4月26日對(duì)安倍的采訪內(nèi)容。安倍特意選擇在日本憲法實(shí)施70周年紀(jì)念日這一天，以自民黨總裁身份公開發(fā)表其“將自衛(wèi)隊(duì)明文寫進(jìn)憲法、以2020年實(shí)施新憲法為目標(biāo)”的修憲基本方針。其關(guān)于具體修憲條款、新憲法實(shí)施時(shí)期等觀點(diǎn)的發(fā)表直接影響了自民黨對(duì)修憲議題、修改條款的討論范圍及具體討論日程的安排，加快了自民黨憲法修改推進(jìn)本部具體修改條款的討論，以及修改草案的集約整理。

安倍“修憲基本方針”主要包括以下內(nèi)容：1、以2020年實(shí)施新憲法為目標(biāo)。安倍在采訪中表示：“2020年是日本時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)再次舉辦奧運(yùn)會(huì)的一年，我很早以前就表示這應(yīng)該成為日本面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)新生的契機(jī)。我希望2020年成為新憲法實(shí)施年。新憲法的實(shí)施以日本新生的2020年為目標(biāo)是合適的。”2、安倍希望優(yōu)先修改的憲法條款主要有三條。第一，正面修改憲法第九條。關(guān)于第九條，今后將繼續(xù)堅(jiān)持和平主義理念。在保留第九條第一、第二款的基礎(chǔ)上，將自衛(wèi)隊(duì)明文寫進(jìn)憲法。第二，創(chuàng)設(shè)緊急事態(tài)條款。第三，歡迎日本維新會(huì)為教育免費(fèi)化而修改憲法第26條的提案。安倍明確表示：“新憲法的核心是在憲法第九條明文確定自衛(wèi)隊(duì)的地位”，“自衛(wèi)隊(duì)合憲化是我們這一代人的使命”。此次修憲最具象征意義的是在堅(jiān)持憲法第九條第一、二款的基礎(chǔ)上，明文確定自衛(wèi)隊(duì)在日本憲法上的地位——或?qū)?shí)質(zhì)上修改普遍認(rèn)為不能觸動(dòng)的憲法第九條。

二、自民黨最遲于2017年內(nèi)提出具體修改方案

安倍發(fā)表“修憲方針”后，自民黨內(nèi)專門負(fù)責(zé)修改憲法課題的憲法修改推進(jìn)本部迅速行動(dòng)起來(lái)。2017年5月12日該本部召開會(huì)議，本部長(zhǎng)保岡輿治表示：“為提出具體的修改草案要加快、加深討論?！?月24日，憲法修改推進(jìn)本部增加自民黨領(lǐng)導(dǎo)成員、擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)體制。意在以舉黨體制全力，快速推進(jìn)具體修改條款的深入討論從而盡快提出自民黨的修改方案以提交國(guó)會(huì)眾參兩院憲法審查會(huì)審議討論。

2017年6月6日，保岡輿治在該本部召開的會(huì)議上明確了“最遲年內(nèi)整理完成黨的修憲方案”的方針。保同在該會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“如果考慮到最終要通過(guò)國(guó)民投票，即使（在國(guó)會(huì)）進(jìn)行抽象討論也難以有效推進(jìn)修改憲法的討論。只有提出具體的修改方案才能加深國(guó)民的理解、進(jìn)而要求國(guó)民做出正確的判斷。”

關(guān)于具體的修改條款，保岡主要列舉了四項(xiàng)。第一，關(guān)于憲法第九條，在不改動(dòng)既有政府憲法九條解釋下確定自衛(wèi)隊(duì)在憲法上的地位。第二，包括高等教育在內(nèi)的教育免費(fèi)化。第三，創(chuàng)設(shè)緊急事態(tài)條款。第四，糾正“一票格差”、取消選舉區(qū)合并選區(qū)等選舉制度的修改。同時(shí)，保岡還表示要在重視安倍晉三總裁的意見，以及在自民黨以往討論的基礎(chǔ)上，展開積極討論來(lái)整理完成黨的修憲方案。如若自民黨2017年內(nèi)提出該黨修憲方案，則2018年通常國(guó)會(huì)憲法審查會(huì)即可進(jìn)入具體的審議討論程序。

三、修憲動(dòng)議最早或于2018年通常國(guó)會(huì)會(huì)議末期提出

2017年6月21日，憲法修改推進(jìn)本部在自民黨總部召開全體會(huì)議，第一次以自民黨所屬全體國(guó)會(huì)議員為對(duì)象討論安倍首相提出的在堅(jiān)持憲法第九條第一、二款的基礎(chǔ)上將自衛(wèi)隊(duì)明文寫進(jìn)憲法的修改方案。

關(guān)于何時(shí)在國(guó)會(huì)提出修改憲法動(dòng)議，6月21日保同典治本部長(zhǎng)表示：“2018年通常國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束之前如果能提出修憲動(dòng)議最好?！?月23日在接受《讀賣新聞》采訪時(shí)，保岡進(jìn)一步明確表示：“自民黨修改憲法方案在2018年向通常國(guó)會(huì)提出，若審議討論進(jìn)展得快，以2018年6月（2018年通常國(guó)會(huì)會(huì)議末期）提出修憲動(dòng)議（修改憲法草案）為目標(biāo)?！?/p>

6月24日，安倍首相在神戶市一個(gè)特別演講會(huì)上明確表示：“希望在即將來(lái)臨的秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)結(jié)束之前向眾參兩院憲法審查會(huì)提出（自民）黨的具體修改方案?！痹诎脖妒紫嗟摹爸笓]”下，自民黨相關(guān)日程安排進(jìn)一步往前推。按照慣例，秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)一般在9月召開、12月上旬閉會(huì)。下村博文等自民黨執(zhí)行部領(lǐng)導(dǎo)表示，為在臨時(shí)國(guó)會(huì)會(huì)期內(nèi)向國(guó)會(huì)憲法審查會(huì)提交具體修憲方案，要在11月上旬前整理提出自民黨的具體修憲方案，還需要同公明黨等進(jìn)行協(xié)商。若按此最新日程安排看，2018年通常國(guó)會(huì)會(huì)期開始即可審議討論修憲具體方案，2018年通常國(guó)會(huì)會(huì)期內(nèi)提出修憲動(dòng)議是安倍首相和自民黨的努力目標(biāo)。endprint

若2018年通常國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束之前提出修改憲法草案，則2018年年底前需進(jìn)行國(guó)民投票，屆時(shí)眾議院議員選舉和國(guó)民投票可同時(shí)舉行。在國(guó)民投票中，若獲過(guò)半數(shù)選民贊成，則安倍的“修憲大業(yè)”順利完成。這是完成修憲課題進(jìn)展順利、進(jìn)程最快的一個(gè)“路線藍(lán)圖”。該修憲“路線藍(lán)圖”可能面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是，國(guó)會(huì)憲法審查會(huì)審議討論進(jìn)展過(guò)快或?qū)⒁疬x民在國(guó)民投票中的反彈，即修憲方案在國(guó)民投票中若不能獲得過(guò)半數(shù)選民支持，不僅修憲失敗，安倍首相也將不得不引咎辭職。該修憲計(jì)劃若在2018年通常國(guó)會(huì)審議討論進(jìn)展不順利，2018年臨時(shí)國(guó)會(huì)末期或2019年通常國(guó)會(huì)初期提出修憲動(dòng)議，2019年與參議院議員選舉同時(shí)舉行國(guó)民投票，則是國(guó)會(huì)審議討論等事項(xiàng)安排留有余地的另一個(gè)“備選路線”。該修憲“備選路線”風(fēng)險(xiǎn)低，但相關(guān)日程拖得過(guò)長(zhǎng)，也有可能“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”、突發(fā)意外?？傊还苄迲椬詈笞叩氖悄臈l“路線”，日本2020年實(shí)施新憲法是可能的。

自民黨修改總裁任期規(guī)定，安倍或可執(zhí)政至2021年

2014年12月安倍領(lǐng)導(dǎo)自民黨贏得第47屆眾議院大選以來(lái)，其總裁任期可能延長(zhǎng)的猜測(cè)不時(shí)見諸報(bào)端。國(guó)會(huì)議員、學(xué)者、媒體記者在談及安倍總裁任期延長(zhǎng)的問(wèn)題時(shí)，“安倍首相之后還是安倍首相”幾成共識(shí)。安倍總裁任期延長(zhǎng)已是“大勢(shì)所趨”，只是何時(shí)、以何種方式延長(zhǎng)尚未明朗。安倍領(lǐng)導(dǎo)自民黨單獨(dú)控制參議院過(guò)半數(shù)議席后，延長(zhǎng)總裁任期這一課題便被提上自民黨的議事日程。時(shí)任自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)的二階俊博率先在2016年7月19日的記者會(huì)上表示：“在黨內(nèi)相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究也是一個(gè)辦法。（總裁任期）大幅度延長(zhǎng)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。”二階總務(wù)會(huì)長(zhǎng)就任于事長(zhǎng)后，迅速在自民黨內(nèi)組建討論延長(zhǎng)總裁任期問(wèn)題的機(jī)構(gòu)并確定了相關(guān)日程。

一、自民黨總務(wù)會(huì)迅速達(dá)成改革總裁任期共識(shí)

從自民黨總裁任期延長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)造長(zhǎng)期執(zhí)政政績(jī)的首相延長(zhǎng)總裁任期的“成功案例”并不少見。如今，安倍在高內(nèi)閣支持率的背景下，以國(guó)政選舉“四連勝”為強(qiáng)大后盾，以超長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)修改自民黨總裁任期規(guī)定并非難事。事實(shí)上，自民黨總裁任期改革很快就在自民黨最高決策機(jī)構(gòu)——自民黨總務(wù)會(huì)達(dá)成共識(shí)。

2016年8月24日，自民黨臨時(shí)總務(wù)會(huì)決定，黨內(nèi)協(xié)議修改黨章總裁任期規(guī)定的機(jī)構(gòu)——“黨和政治制度改革實(shí)行本部”的本部長(zhǎng)由重量級(jí)政治家高村副總裁兼任。政調(diào)會(huì)長(zhǎng)茂木敏充出任本部長(zhǎng)代理，該部16名干事從自民黨八個(gè)派閥和無(wú)派系中選出，基本維持黨內(nèi)派系平衡。2016年9月2日二階干事長(zhǎng)在東京廣播公司（TBS）電視臺(tái)錄制的節(jié)目中明確了修改黨章規(guī)定的日程安排——在2016年內(nèi)拿出結(jié)論，在2017年初召開的自民黨大會(huì)上完成修改黨章的程序。從人事和日程安排來(lái)看，修改黨章總裁任期規(guī)定已盡在以二階干事長(zhǎng)和高村副總裁為核心的自民黨執(zhí)行部的主導(dǎo)和掌控之中。

2016年9月20日，“黨和政治制度改革實(shí)行本部”召開第一次于事會(huì)議，本部長(zhǎng)高村提出將總裁任期修改為“三屆九年”的個(gè)人提案，本部長(zhǎng)代理茂木發(fā)表了“不需要任期限制”的意見，會(huì)上并未出現(xiàn)反對(duì)總裁任期延長(zhǎng)的意見。2016年10月5日召開的第二次于事會(huì)議也未出現(xiàn)反對(duì)意見。在同年10月19日召開的第三次于事會(huì)議上，發(fā)表意見的12位于事的意見一分為二，六人主張“連任三屆九年”，六人主張“廢除多選限制”，高村副總裁決定繼續(xù)研究“連任三屆九年”的方案。10月26日該實(shí)行本部召開自民黨所屬國(guó)會(huì)議員全體會(huì)議，400多位自民黨國(guó)會(huì)議員中只有56人出席，對(duì)本部長(zhǎng)高村提出的“連任三屆九年”延長(zhǎng)方案無(wú)人反對(duì)，實(shí)行本部決定自民黨總裁任期由現(xiàn)行“連任兩屆六年”延長(zhǎng)為“連任三屆九年”。11月1日召開的自民黨總務(wù)會(huì)上，全體與會(huì)者一致同意總裁任期延長(zhǎng)為“連任三屆九年”。

2017年3月5日自民黨召開黨大會(huì)正式?jīng)Q定修改黨章有關(guān)總裁任期的規(guī)定，將現(xiàn)行“連任兩屆六年”的總裁任期延長(zhǎng)為“連任三屆九年”，完成了延長(zhǎng)總裁任期的最后一道程序。

二、安倍要執(zhí)政至2021年還要再過(guò)兩關(guān)

自民黨總裁任期規(guī)定修改以后，安倍在2018年9月可以三度競(jìng)選自民黨總裁。從制度安排來(lái)看，安倍的首相任期可能延長(zhǎng)至2021年。但是，使可能成為現(xiàn)實(shí)并非易事。與改革總裁任期完全取決于自民黨一黨之決定不同，安倍首相能否完成至2021年的任期最終取決于日本國(guó)民民意的“審判”。目前看，安倍至少還要通過(guò)兩道難關(guān)。

一是2018年12月任期屆滿的眾議院議員選舉。安倍若不能繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)自民黨維持國(guó)政選舉“四連勝”以來(lái)的“選舉強(qiáng)勢(shì)”，確保自民黨單獨(dú)控制眾議院過(guò)半數(shù)議席，即使在2018年9月自民黨總裁選舉中獲勝也未必能夠完成第三個(gè)總裁任期。

二是2019年7月的參議院定期選舉。在2019年7月參議院定期選舉中，自民黨改選議席是65個(gè)。安倍領(lǐng)導(dǎo)自民黨重現(xiàn)類似2013年7月參議院選舉的“歷史性勝利”的難度不小。屆時(shí)若安倍提出類似2016年參議院選舉中提出的以執(zhí)政黨控制改選議席的過(guò)半數(shù)（61席）為目標(biāo)則不難實(shí)現(xiàn)。但是，若自民黨減少議席過(guò)多，安倍首相或難以保持其黨內(nèi)凝聚力，必然影響其政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

民進(jìn)黨成立與在野黨“選舉共斗”對(duì)自民黨構(gòu)成挑戰(zhàn)

2015年推進(jìn)的在野黨重組終于在2016年結(jié)出“碩果”——松野維新黨與民主黨合并成立新黨“民進(jìn)黨”。早在2015年9月日本共產(chǎn)黨志位和夫委員長(zhǎng)便提出在2016年參議院選舉和下屆眾議院選舉采取在野黨選舉合作的方針。在野黨“選舉共斗”雖不能根本改變自民黨的選舉強(qiáng)勢(shì)，卻給自民黨帶來(lái)很大壓力，這種壓力將持續(xù)到下屆眾議院選舉。

一、在野黨重組與民進(jìn)黨的成立

2016年2月22日，民主黨代表岡田克也與維新黨代表松野賴久舉行會(huì)談，就民主黨吸收合并維新黨達(dá)成共識(shí)。2016年3月14日，新黨名稱定為“民進(jìn)黨”。3月22日，“改革集結(jié)之會(huì)”所屬的4位議員決定加入新黨。3月27日，在民進(jìn)黨建黨大會(huì)召開之前，維新黨舉行臨時(shí)黨代會(huì)決定自行解散。同日，民進(jìn)黨成立大會(huì)召開。大會(huì)表決通過(guò)民進(jìn)黨建黨宣言及綱領(lǐng)，前民主黨代表岡田為首任黨首。前維新黨代表江田憲司和干事長(zhǎng)今井雅人分別就任代表代理和干事長(zhǎng)代理。維新黨系議員形成的議員團(tuán)體成為民進(jìn)黨內(nèi)最大的派系。3月28日，眾議院會(huì)派“民主維新無(wú)所屬俱樂部”變更為“民進(jìn)黨無(wú)所屬俱樂部”，所屬眾議員97人，其中民主黨71人、維新黨21人、“改革集結(jié)之會(huì)”4人、無(wú)所屬1人（野間?。?。3月30日，參議院會(huì)派“民主黨新綠風(fēng)會(huì)”變更為“民進(jìn)黨新綠風(fēng)會(huì)”，根據(jù)《國(guó)會(huì)法》規(guī)定改選前不能加入民進(jìn)黨的前維新黨的5位參議員同日加入該會(huì)派，所屬參議員64人，其中民主黨59人、維新黨5人、無(wú)所屬1人。在地方組織層面，既有兩黨地方組織形成一體化的情況，也有兩黨地方組織同時(shí)并存的情況。民主黨與維新黨的合并重組減少了在野黨相互競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)耗”，從而相對(duì)提高了對(duì)抗自民黨的實(shí)力。

二、“在野黨共斗”

對(duì)自民黨來(lái)說(shuō)，下屆眾議院選舉最大的壓力來(lái)自以民進(jìn)黨和日本共產(chǎn)黨為核心的在野黨的選舉聯(lián)合即“在野黨共斗”。

以民進(jìn)黨為核心的在野黨采取的選舉合作戰(zhàn)術(shù)在2016年參議院選舉中取得了相當(dāng)成效，使自民黨不能在一人區(qū)再度大勝。自民黨候選人在多個(gè)選區(qū)以微弱之差敗給在野黨統(tǒng)一候選人，如青森、新潟、大分選區(qū)，票差在l萬(wàn)票以內(nèi)，在野黨選舉聯(lián)合贏得11個(gè)一人區(qū)議席。與2013年一人區(qū)（自民黨29勝2?。┻x舉結(jié)果對(duì)比鮮明。

在野黨選舉聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)直接影響選舉地盤不穩(wěn)固的自民黨年輕眾議員。自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)細(xì)田博之在2016年9月初談及在野黨選舉聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)給自民黨帶來(lái)的影響時(shí)坦言：“大城市（選區(qū)）另當(dāng)別論，（日共）在定數(shù)為一的縣（選區(qū)）撤回候選人，與民進(jìn)黨實(shí)施選舉合作，其結(jié)果導(dǎo)致自民黨被迫在11個(gè)縣苦戰(zhàn)并戰(zhàn)敗。下一次選舉也是苦戰(zhàn)。特別是年輕人、新人，選舉地盤還不穩(wěn)固。小選舉區(qū)必須以獲得五成以上得票率為目標(biāo)。如果日共和民進(jìn)黨聯(lián)合，擁立統(tǒng)一候選人將非常危險(xiǎn)?！?016年10月24日，下村博文干事長(zhǎng)代理在專門面向眾議院當(dāng)選一屆和兩屆的自民黨眾議員實(shí)施的選舉對(duì)策學(xué)習(xí)會(huì)上指出，若在野黨在下屆眾議院大選小選舉區(qū)擁立統(tǒng)一候選人，自民黨所獲議席可能比2014年大選減少86席。若日共支持層的選票投給民進(jìn)黨等在野黨統(tǒng)一候選人，在執(zhí)政黨候選人與在野黨候選人勢(shì)均力敵的選區(qū)可能出現(xiàn)勝負(fù)逆轉(zhuǎn)。在野黨選舉聯(lián)合給自民黨帶來(lái)的壓力非常現(xiàn)實(shí)。endprint