劉中民

菲律賓南部遭受大規(guī)模有組織的恐怖襲擊讓世界驚愕不已。此次恐怖襲擊具有民族分離組織與恐怖極端組織合流的典型特征，同時(shí)也具有武裝叛亂的特點(diǎn)，其背后的根源不僅與菲律賓長期存在的摩洛問題密切相關(guān)，同時(shí)也是“伊斯蘭國”從中東向東南亞滲透和擴(kuò)散的產(chǎn)物，值得有關(guān)國家高度重視和深入研究。

2017年5月中下旬，在英國和埃及發(fā)生恐怖襲擊的同時(shí)，東南亞的菲律賓和印尼等國也相繼遭遇恐怖襲擊，尤其以菲律賓極端組織與“伊斯蘭國”合流制造的恐怖襲擊最為引人注目，其實(shí)施者為極端組織“穆特組織”（Maute Group，也譯為“毛特組織”）和阿布沙耶夫（Abu Sayyaf）武裝。此次恐怖襲擊具有民族分離組織與恐怖極端組織合流的典型特征，同時(shí)也具有武裝叛亂的特點(diǎn)，其背后的根源不僅與菲律賓長期存在的摩洛問題密切相關(guān)，同時(shí)也是“伊斯蘭國”從中東向東南亞滲透和擴(kuò)散的產(chǎn)物。伴隨“伊斯蘭國”組織在中東開始走向窮途末路，其通過向世界各地?cái)U(kuò)散建立分支組織，實(shí)施本土化策略，或?qū)⒊蔀閲H恐怖主義發(fā)展的新趨勢。

“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝——從民族分離組織到宗教極端組織

菲律賓的民族分離組織由來已久，但其經(jīng)分化而產(chǎn)生宗教極端組織則主要是20世紀(jì)七八十年代以來的事情?！澳β迕褡褰夥抨嚲€”（TheMoroNationalLiberationFront）是菲律賓最大的民族分離組織。1978年，“摩洛民族解放陣線”與馬科斯政府和解后，其中一支脫離該組織成立了“摩洛伊斯蘭解放陣線”（The MoroIslamic Liberation Front），后來逐漸發(fā)展成為最大的民族分離組織和宗教極端組織。但是，“摩洛伊斯蘭解放陣線”內(nèi)部圍繞如何處理與菲律賓政府的關(guān)系發(fā)生多次分裂，由此產(chǎn)生了摩洛伊斯蘭自由斗士（Moro Islamic FreedomFighters）、邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士（Bangsamoro Islamic FreedomFighters）、“穆特組織”等極端組織，它們打著伊斯蘭的旗號，試圖建立所謂獨(dú)立的“伊斯蘭國家”，并與境內(nèi)外極端勢力勾結(jié)，策動(dòng)了多起恐怖襲擊事件。

“穆特組織”的創(chuàng)始人是穆特兄弟，他們的父親曾經(jīng)擔(dān)任過“摩洛伊斯蘭解放陣線”的高級官員。2012年10月7日，“摩洛伊斯蘭解放陣線”與阿基諾政府達(dá)成和平協(xié)議。2013年，穆特兄弟因?yàn)榉磳Α澳β逡了固m解放陣線”與阿基諾政府和解而另立門戶，這就是“穆特組織”的緣起。“穆特組織”成立后繼續(xù)在菲律賓南部從事反政府活動(dòng)，其目標(biāo)是建立所謂的獨(dú)立“伊斯蘭國家”。該組織成立后，制造了多起炸彈襲擊和綁架勒索案，但是其影響力遠(yuǎn)遜于阿布沙耶夫武裝，并不引人注目。2016年11月24日，“穆特組織”曾占領(lǐng)了棉蘭老島的布提鎮(zhèn)，菲律賓政府在隨后六天的行動(dòng)中擊斃了該組織11名極端分子，這時(shí)“穆特組織”才引起菲律賓政府的重視。

阿布沙耶夫武裝成立于20世紀(jì)90年代初，主要在蘇祿群島、巴西蘭島和塔威塔威群島等地從事分裂活動(dòng)，有資料認(rèn)為該組織是塔利班的菲律賓分支。該組織有20多年與菲政府武裝斗爭的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與棉蘭老島地區(qū)的諸多反政府武裝有盤根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系。阿布沙耶夫武裝創(chuàng)始人為阿布杜拉加克·讓加拉尼（AbdurajakJanjalani），主要成員是信仰伊斯蘭教的學(xué)生，其政治目標(biāo)是在菲南部建立實(shí)行伊斯蘭教法的“伊斯蘭國家”。阿布杜拉加克·讓加拉尼在1998年被擊斃，他的弟弟、思想更加極端且本身就是炸彈專家的卡達(dá)菲·讓加拉尼（Khadafyy Janjalani）繼任，其制造恐怖活動(dòng)的能力有所增強(qiáng)。2000年4月23日，該組織在馬來西亞的沙巴東海岸劫持了21名游客，使其聲名大噪。此外，該組織還策劃和實(shí)施了多起造成重大傷亡的恐襲事件，其中就包括2002年震驚世界的印尼巴厘島爆炸案。但是其實(shí)力也在隨后政府的多次反恐行動(dòng)中損失慘重，人員也從鼎盛時(shí)期的4000人下降到今天的幾百人。

在最近的恐怖襲擊事件中，“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝聯(lián)手行動(dòng)，一度控制了馬拉維市的大部分區(qū)域，其原因在于二者目標(biāo)接近并都受到“伊斯蘭國”的影響。一方面，這兩個(gè)組織有共同的政治訴求，雙方都主張采用極端暴力手段建立所謂“伊斯蘭國家”。另一方面，域外的極端勢力為它們牽線搭橋，促進(jìn)了它們的合流。以前，這兩個(gè)極端組織都獲得了“基地”組織在人員和資金上的支持，并安排其人員到阿富汗塔利班組織接受培訓(xùn)。“伊斯蘭國”興起后，它們又宣布效忠“伊斯蘭國”，在資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面獲得了“伊斯蘭國”的支持，“伊斯蘭國”甚至直接派炸彈專家予以支持，這也是“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝在最近的恐怖襲擊和叛亂行動(dòng)中頗具戰(zhàn)斗力的原因所在。

菲律賓恐怖襲擊事件的復(fù)雜根源及影響

多年來，菲律賓政府多次在南部地區(qū)清剿民族分離組織和極端分子，取得了重大的戰(zhàn)果，但是由于族群矛盾和宗教沖突、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展落后等問題長期存在，加之“基地”組織和“伊斯蘭國”等域外極端勢力不斷滲透，導(dǎo)致菲律賓南部地區(qū)成為極端組織和恐怖組織的大本營，并不斷發(fā)起具有武裝叛亂性質(zhì)的恐怖襲擊。

族群矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致菲律賓南部局勢長期動(dòng)蕩，構(gòu)成了滋生極端組織的肥沃土壤。在民族構(gòu)成上，菲律賓85%以上的人口屬于比薩揚(yáng)人、他加祿人、伊洛克人、比科爾人、卡加延人等，宗教信仰主要為天主教，但歷史上棉蘭老島的居民為信仰伊斯蘭教的米南加保人，并一直存在獨(dú)立的政權(quán)。近代以來，南部穆斯林一直為建立獨(dú)立的伊斯蘭國家而斗爭。在菲律賓獨(dú)立后，中央政府?dāng)?shù)次爆發(fā)與棉蘭老島分離勢力的沖突，族群矛盾在沖突中一直沒有得到妥善解決，族群隔閡也不斷加深。

在宗教上，菲律賓是東南亞地區(qū)唯一的天主教國家，天主教徒占其人口的80%，其余大多是在棉蘭老島及其周圍聚集的穆斯林。在西班牙、美國和日本殖民時(shí)期，穆斯林和天主教徒之間的沖突持續(xù)了幾百年。菲律賓獨(dú)立后，政府和棉蘭老島的穆斯林武裝之間持續(xù)了20多年的沖突，造成大約12萬人喪生。在最近的恐怖襲擊事件中，天主教教堂成為“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝攻擊的對象，天主教牧師和教徒也成為主要的綁架對象，進(jìn)一步凸顯了南部地區(qū)伊斯蘭教和天主教之間的宗教矛盾。endprint

南部穆斯林族群內(nèi)部的矛盾也十分復(fù)雜，民族分離組織的內(nèi)部也發(fā)生了多次分裂。在20世紀(jì)90年代，摩洛民族解放陣線與政府簽訂了和平協(xié)議，而阿布沙耶夫武裝和摩洛伊斯蘭解放陣線則表示強(qiáng)烈反對，并繼續(xù)謀求以恐怖暴力手段在南部地區(qū)建立獨(dú)立的“伊斯蘭國家”?！澳绿亟M織”的成立也具有相似的原因。

此外，長期的戰(zhàn)亂使南部地區(qū)安全環(huán)境十分惡化，加上交通不便，通信不發(fā)達(dá)等原因，使南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十分落后，成為政治和經(jīng)濟(jì)上的邊緣地帶，進(jìn)而為極端主義和恐怖主義的滋生提供了肥沃的土壤。

菲律賓政府族際整合政策和民族和解政策的失敗，進(jìn)一步加劇了民族矛盾，并呈現(xiàn)出民族矛盾日趨宗教化的趨勢。1946年菲律賓獨(dú)立后，實(shí)施了以民族同化為核心的族際整合政策，試圖將南部地區(qū)的穆斯林永久地整合到主體民族中，但始終都不成功，導(dǎo)致穆斯林族群與天主教徒之間的矛盾不斷加劇。后來，菲律賓政府改變策略，轉(zhuǎn)而承認(rèn)穆斯林族群政治訴求的合法性，并嘗試推動(dòng)民族和宗教和解。在馬科斯執(zhí)政時(shí)期，政府試圖通過和平方式解決南部的穆斯林問題，并與“摩洛伊斯蘭解放陣線”簽訂和解協(xié)議，但不久后雙方便再起沖突。1996年9月，拉莫斯政府與“摩洛伊斯蘭解放陣線”達(dá)成協(xié)議，菲政府做出退讓，同意在以穆斯林人口為主的巴西蘭?。ㄒ辽惱谐猓⒛侠?、蘇祿省、塔威塔威省、馬京達(dá)瑙省和馬拉維市地方建立了“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”，但是和平協(xié)議的簽訂和穆斯林自治區(qū)的建立并沒有完全解決雙方的矛盾，新出現(xiàn)的阿布沙耶夫武裝繼續(xù)與政府對抗，并策劃了多起針對天主教徒的恐怖襲擊事件。埃斯特拉達(dá)執(zhí)政時(shí)期，政府與“摩洛伊斯蘭解放陣線”簽署了《關(guān)于推動(dòng)棉蘭老和平進(jìn)程協(xié)議》，但仍未能結(jié)束武裝沖突。2012年4月25日，“摩洛伊斯蘭解放陣線”宣布與菲律賓政府和解，但是“摩洛伊斯蘭自由斗士”等一些武裝組織拒不承認(rèn)協(xié)議，繼續(xù)通過恐怖暴力手段從事反政府活動(dòng)，謀求建立實(shí)行伊斯蘭教法的“伊斯蘭國家”，并把矛頭指向天主教和天主教徒。從外部因素來看，域外極端組織的滲透使菲律賓民族分離組織和宗教極端思想相結(jié)合，不僅增強(qiáng)了它們制造恐怖襲擊事件的能力，而且促進(jìn)了其宗教極端化進(jìn)程。

在“伊斯蘭國”出現(xiàn)前，“基地”組織就極力宣傳伊斯蘭極端主義思想，蠱惑菲律賓的民族分離組織通過暴力“圣戰(zhàn)”與政府對抗?！耙了固m國”出現(xiàn)后，其伊斯蘭極端主義思想和“建國”目標(biāo)對菲律賓的民族分離組織產(chǎn)生了更大的吸引力，“伊斯蘭國”積極向菲律賓的極端組織傳授暴力思想、作戰(zhàn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了宗教極端組織與菲律賓本土民族分離組織的合流。

此外，“伊斯蘭國”還在東南亞地區(qū)設(shè)立了多個(gè)恐怖訓(xùn)練營，為包括菲律賓在內(nèi)的東南亞極端分子提供思想指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步使“伊斯蘭國”成為東南亞極端組織的支持者和效忠對象?！耙了固m國”產(chǎn)生不久，“穆特組織”、阿布沙耶夫武裝與“摩洛伊斯蘭自由斗士”都宣布效忠于“伊斯蘭國”組織。在最近的恐怖襲擊中，“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝在劫持人質(zhì)后，豎起了“伊斯蘭國”特有的黑旗，事實(shí)上是在宣誓它們與“伊斯蘭國”的聯(lián)系以及“伊斯蘭國”在東南亞的存在。“伊斯蘭國”也迅速宣布對事件負(fù)責(zé)，旨在為“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝提供輿論支持。

菲律賓的極端組織選擇在美國總統(tǒng)特朗普首次出訪中東和歐洲之際發(fā)動(dòng)恐怖襲擊也絕非偶然。此次恐怖襲擊發(fā)生之際，恰逢特朗普相繼訪問沙特阿拉伯、以色列、意大利和梵蒂岡。特朗普在沙特發(fā)表講話，高調(diào)宣示美國的反恐政策，同時(shí)倡導(dǎo)在猶太教、基督教和伊斯蘭教三大亞伯拉罕宗教之間實(shí)現(xiàn)和解，共同應(yīng)對全球恐怖主義的擴(kuò)張。因此，此次菲律賓恐怖襲擊事件具有針對美國反恐政策調(diào)整的強(qiáng)烈意味。與此同時(shí)，埃及的基督教科普特教徒遭到恐怖襲擊，作為典型基督教國家的英國發(fā)生曼徹斯特恐怖襲擊，都有“伊斯蘭國”通過恐怖襲擊挑釁美國和西方，顯示自身存在的圖謀。

在此次菲律賓恐怖襲擊事件中，“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝一改單獨(dú)作戰(zhàn)的傳統(tǒng)，采取密切配合的作戰(zhàn)方式，充分體現(xiàn)了菲律賓民族分離組織之間及其與域內(nèi)外極端組織合流的特點(diǎn)。極端組織占領(lǐng)了馬拉維市的大部分城區(qū)，且綁架數(shù)百人作為人質(zhì)，制造全城遭受恐怖襲擊的浩大聲勢，進(jìn)而放大恐怖效應(yīng)，凸顯了菲律賓南部地區(qū)反恐形勢的嚴(yán)峻性。

幾百年來，菲律賓南部地區(qū)穆斯林和天主教徒之間雖然沖突不斷，但是基本上沒有超過國內(nèi)沖突的范疇。但是，此次恐怖襲擊事件不僅具有菲律賓與鄰國極端分子相互勾連的特點(diǎn)，而且與印尼、埃及和英國等國的恐怖襲擊事件具有明顯的同步性。印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等鄰國極端分子的參與，凸顯了東南亞地區(qū)恐怖極端分子的跨國聯(lián)動(dòng)；極端組織試圖復(fù)制“伊斯蘭國”的“建國”模式，則體現(xiàn)了“伊斯蘭國”在東南亞地區(qū)的滲透及其對該地區(qū)極端組織的領(lǐng)導(dǎo)和整合能力。有資料表明，部分菲律賓和印尼極端分子已經(jīng)放棄奔赴伊拉克和敘利亞，轉(zhuǎn)而尋求在棉蘭老島地區(qū)發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”。

總之，菲律賓民族分離組織日趨宗教極端化，極端組織跨國活動(dòng)能力增強(qiáng)，“伊斯蘭國”在東南亞組織的滲透，都表明東南亞或?qū)⒊蔀閲H反恐斗爭的一個(gè)主戰(zhàn)場，這也是東南亞國家、東盟以及國際社會(huì)必須面對的新課題。從維護(hù)中國與東盟友好合作、周邊環(huán)境穩(wěn)定及“一帶一路”建設(shè)安全環(huán)境的角度出發(fā)，加強(qiáng)中國與東盟、東南亞國家的反恐合作也將變得更加迫切。endprint