王逸舟+張碩

國際公共產(chǎn)品作為全球化的重要基石和關(guān)鍵組成要素，在當(dāng)今的世界政治中占據(jù)突出的位置。在新型全球治理模式下，中國民間社會(huì)組織在數(shù)量規(guī)模、組織能力和對(duì)外影響力各方面進(jìn)步卓著，通過一些路徑參與到國際公共產(chǎn)品的供給中。但囿于各方面制約因素，目前中國民間社會(huì)組織在國際公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的話語權(quán)暫時(shí)落后于國家在世界上的整體影響力。研究中國民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)有路徑與主要問題，把握這一領(lǐng)域的新趨勢(shì)，探索改進(jìn)方式與未來可行性路徑，是發(fā)揮民間社會(huì)力量參與全球治理的重大舉措，同時(shí)對(duì)于增強(qiáng)中國民間社會(huì)組織自身發(fā)展能力與提升國家軟實(shí)力具有重要意義。

“全球治理”理念起源于冷戰(zhàn)結(jié)束之際。伴隨新世紀(jì)全球化進(jìn)程的加劇，國際公共產(chǎn)品供給成為全球治理的重要方面。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)在1995年提出，“聯(lián)合國應(yīng)該重視全球公民社會(huì)在全球善治中的作用，將全球公民社會(huì)主體定位于非政府組織（NGOs）。”基于大國責(zé)任意識(shí)、與日俱增的綜合國力、國際權(quán)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移以及新的全球角色定位等因素，中國已在國際政治舞臺(tái)上正式提出將積極參與全球治理，中國民間社會(huì)組織在國際公共產(chǎn)品供給方面的關(guān)注度與參與度均有較大提高。

中國民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給的原因

一、時(shí)代的必然選擇

伴隨全球化在世界范圍的擴(kuò)展，全球公民社會(huì)普遍崛起，全球治理時(shí)代已經(jīng)到來。一方面，民主、公正和有效的全球治理體系需要充分發(fā)揮民間社會(huì)組織在其中的效能；另一方面，民間社會(huì)層次的行動(dòng)，塑造并加速了全球治理進(jìn)程。

中國民間社會(huì)組織在這樣的國際時(shí)代背景下參與國際公共產(chǎn)品供給是大勢(shì)所趨，提高中國參與全球治理的能力，積極參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，推動(dòng)全球治理體系的變革，業(yè)已成為中國在新時(shí)期的核心國家利益之一。

二、必要性與優(yōu)勢(shì)

首先，“霸權(quán)穩(wěn)定論”作為傳統(tǒng)國際公共產(chǎn)品供給理論的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊：霸權(quán)國家可能出現(xiàn)實(shí)力衰落現(xiàn)象；制約和監(jiān)督機(jī)制的缺乏動(dòng)搖國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的公正性；諸多新型國際政治議題向“低度政治”轉(zhuǎn)變，政府具有僵硬性、競爭性和排他性，天然地不適合在國際公共產(chǎn)品供給方面“獨(dú)攬大權(quán)”。

社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給則具有其他模式無法比擬的優(yōu)勢(shì)，是“自下而上”多層次全球治理的重要模式，更加適應(yīng)當(dāng)今國際社會(huì)復(fù)雜多元的議題。二戰(zhàn)后國際NGO和各國NGO的發(fā)展成為國際公共事務(wù)的重要力量，在諸多領(lǐng)域以實(shí)踐證明了這種模式的巨大優(yōu)勢(shì)。除此之外，中國民間社會(huì)組織自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展水平提升均需要國際化的契機(jī)，這也是其參與國際公共產(chǎn)品供給的內(nèi)在要求。

中國民間社會(huì)組織參與國際

公共產(chǎn)品供給的路徑與成果

《聯(lián)合國千年宣言》的執(zhí)行情況體現(xiàn)在后續(xù)的《執(zhí)行聯(lián)合國千年宣言的路線圖》報(bào)告中，其中提出了全球領(lǐng)域公共產(chǎn)品的十個(gè)類別，本文據(jù)此概括出三大領(lǐng)域，依次闡述中國民間社會(huì)組織提供這三大領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品的路徑與成果。

一、“保障普遍人權(quán)”以及“和平與安全”領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品

這一領(lǐng)域的物質(zhì)性國際公共物品包括：教育與衛(wèi)生保健的基礎(chǔ)設(shè)施、公共健康的科學(xué)技術(shù)、普及的醫(yī)療手段、全球維和裁軍的資金與行動(dòng)支持；非物質(zhì)性的國際公共物品包括：全球人權(quán)、教育、健康、和平與安全領(lǐng)域的國際機(jī)制與合作平臺(tái)，這一領(lǐng)域的國際制度、協(xié)定與規(guī)范。

（一）中國民間社會(huì)組織“走出去”直接提供全球援助

中國扶貧基金會(huì)2008年啟動(dòng)“蘇丹阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院”與“母嬰平安”項(xiàng)目，在國務(wù)院扶貧辦、外交部的支持下“走出去”。通過蘇丹駐中國大使館與當(dāng)?shù)卣歪t(yī)院展開前期溝通，成立了專項(xiàng)委員會(huì)。此項(xiàng)目接受了中石油尼羅河公司60萬美元捐資，協(xié)同提供可持續(xù)的婦幼衛(wèi)生保健公共產(chǎn)品。

中國青少年發(fā)展基金會(huì)與世界杰出華商協(xié)會(huì)合作，設(shè)立希望工程走進(jìn)非洲基金管理委員會(huì)，2010年開始在坦桑尼亞、布隆迪、肯尼亞、盧旺達(dá)等非洲國家援建22所希望小學(xué)，為非洲提供保障受教育權(quán)利的持續(xù)性項(xiàng)目。

這類民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑具有共性：非政府組織自身的國際化水平高，在全球擁有完善的國際非政府組織網(wǎng)絡(luò)體系，與中國政府部門、大型企業(yè)和涉外機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，提供優(yōu)質(zhì)高效的國際公共產(chǎn)品。“蘇丹阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院”項(xiàng)目和“希望工程”項(xiàng)目都與歷史上中國政府對(duì)外援助呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)：建立現(xiàn)代醫(yī)院董事會(huì)制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理制度，在“希望工程”中注重教育軟件建設(shè)。從以往單一性、短周期、硬件化的援助，到現(xiàn)在全面性、長周期、可持續(xù)性的國際項(xiàng)目，展現(xiàn)出新時(shí)期中國民間社會(huì)組織國際化水平不斷提高，更關(guān)注受援國的主觀需求，為將來參與提供更高水平的國際公共產(chǎn)品打下基礎(chǔ)。

（二）中國民間社會(huì)組織在重要的政府間國際組織框架中配合提供國際公共產(chǎn)品

中國全國婦女聯(lián)合會(huì)在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)（ECOSOC）獲得咨商地位，參與相關(guān)的國際議程與決策。推動(dòng)聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)及非政府論壇的成果出臺(tái)，最終通過了《北京宣言》與《行動(dòng)綱領(lǐng)》，被稱為全球婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展高峰。

世界中醫(yī)藥協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC249）A級(jí)聯(lián)絡(luò)組織，是聯(lián)合國教科文組織認(rèn)證的咨詢機(jī)構(gòu)，與世界衛(wèi)生組織建立正式關(guān)系。制定世界中醫(yī)本科（CMD前）教育標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)藥基本名詞術(shù)語、中藥材基本名詞術(shù)語、中草藥編碼系統(tǒng)和中醫(yī)藥臨床術(shù)語分類標(biāo)準(zhǔn)等四項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會(huì)獲得聯(lián)合國授予的“和平使者”稱號(hào)與咨商地位，在聯(lián)合國裁軍委員會(huì)參與提供維和裁軍、爭取全面禁止和徹底銷毀核武器方面的國際制度性公共產(chǎn)品。

這類民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑具有共性：參與重要的政府間國際組織，在現(xiàn)行的國際權(quán)威框架中，通過提案、共同磋商、表決和執(zhí)行等方式，參與國際公共產(chǎn)品供給。

（三）中國民間社會(huì)協(xié)同參與提供國際公共產(chǎn)品endprint

一些具有重大社會(huì)影響力的個(gè)人還通過多種方式參與和平與人權(quán)領(lǐng)域的國際活動(dòng)，代表中國的積極形象，廣泛傳播理念、提供行動(dòng)支持、動(dòng)員與凝聚各方面力量。這體現(xiàn)了民間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理模式在國際公共產(chǎn)品供給中的靈活性、創(chuàng)新性與多元性優(yōu)勢(shì)。

二、“國際合作機(jī)制”領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品

這一領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品指世界或區(qū)域范圍內(nèi)的國際合作機(jī)制，在其中的物質(zhì)性公共產(chǎn)品主要是跨邊界共享的基礎(chǔ)設(shè)施；非物質(zhì)性的公共產(chǎn)品主要指制度及規(guī)則的建立、國際和區(qū)域多邊合作的平臺(tái)機(jī)制。

（一）中國民間社會(huì)組織在國家級(jí)頂層戰(zhàn)略項(xiàng)目——“一帶—路”中

政策溝通方面，中國民間社會(huì)組織明確“一帶一路”向區(qū)域乃至全球提供公共產(chǎn)品的愿景，化解隔閡并追求政策共識(shí)。其中包括：中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心加強(qiáng)對(duì)東盟海洋公共外交的重視，傳播“和諧海洋”理念；亞信非政府論壇承認(rèn)非政府組織在構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體中的作用，鼓勵(lì)它們推廣亞信理念、傳播亞洲安全觀、使政策溝通民意。

設(shè)施聯(lián)通方面包括：中國民間社會(huì)組織（如中國對(duì)外工程承包商會(huì)等）協(xié)助配合大型國有企業(yè)，為沿線國家提供跨邊界的交通、能源、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)聯(lián)合國提出的17個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

貿(mào)易暢通和資金融通方面，提高市場(chǎng)效率，在區(qū)域內(nèi)提供公正的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。其中包括：中國國際商會(huì)在“一帶一路”中積極應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，深度參與全球治理；中國民間社會(huì)組織配合大型國有企業(yè)，在沿線國家展開貿(mào)易合作、試行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、創(chuàng)建投資貿(mào)易便利化新措施與經(jīng)濟(jì)合作新規(guī)則。

民心相通方面，尊重公共產(chǎn)品受惠國的主觀意愿，提供高質(zhì)量、可持續(xù)的公共產(chǎn)品。其中包括：國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在歐洲籌備設(shè)立“絲路經(jīng)濟(jì)帶”國際發(fā)展委員會(huì)駐外代表處，建立民間合作大數(shù)據(jù)平臺(tái)；中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“一帶一路”公益綠化帶環(huán)保公益項(xiàng)目，募集“一帶—路”公益綠化專項(xiàng)基金；中國紅十字基金會(huì)“絲路博愛基金”，重點(diǎn)應(yīng)用于中巴急救走廊及阿富汗先心病患兒救助項(xiàng)目。

（二）中國民間社會(huì)組織在重要的國際機(jī)制框架中

二十國民間社會(huì)會(huì)議（C20）于2016年7月在青島舉行會(huì)議，以減貧、綠色、創(chuàng)新與民間社會(huì)力量為主題，通過政策文件《2016年二十國集團(tuán)民間社會(huì)會(huì)議公報(bào)》并向G20領(lǐng)導(dǎo)人提交。

APEC中國工商理事會(huì)通過會(huì)議交流、沙龍討論、報(bào)告撰寫等方式，代表中國工商界參與APEC議題，向APEC各國貢獻(xiàn)中國企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

博鰲亞洲論壇搭建區(qū)域合作平臺(tái)，提供構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要框架，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)是其發(fā)起會(huì)員。博鰲亞洲論壇旨在為民間社會(huì)組織和企業(yè)提供平臺(tái)，創(chuàng)造性介入國際公共事務(wù)。

這類民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑具有共性：它們通過成為具有重要影響力的國際機(jī)制的次級(jí)機(jī)構(gòu)，或者如博鰲亞洲論壇主導(dǎo)形成一個(gè)重要的國際非政府組織框架，圍繞某一領(lǐng)域議題持續(xù)性地參與國際公共事務(wù)，提供或完善“國際合作機(jī)制”領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品。

（三）中國民間社會(huì)協(xié)同參與供給

中國阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云出任聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議青年創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)特別顧問，指導(dǎo)中小企業(yè)及青年創(chuàng)業(yè)群體參與全球經(jīng)濟(jì)，協(xié)同配合聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施。

三、“全球公域保護(hù)”領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品

這一領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品的內(nèi)涵是：對(duì)全球自然共有物進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，以促進(jìn)對(duì)它們的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而進(jìn)行保護(hù)全球公域的倡議與行動(dòng)。

（一）中國民間社會(huì)組織“走出去”直接提供環(huán)保類公共產(chǎn)品

全球環(huán)境研究所與中水電集團(tuán)合作在老撾開展國土資源可持續(xù)利用項(xiàng)目，通過提供先進(jìn)技術(shù)和資金行動(dòng)支持，幫助保護(hù)老撾生物多樣性，合理保護(hù)開發(fā)國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全球環(huán)境研究所還在老撾、斯里蘭卡等國開展推廣沼氣技術(shù)項(xiàng)目，成立斯里蘭卡辦公室，引入市場(chǎng)融資機(jī)制，形成非政府組織、社會(huì)資本、社區(qū)和政府的多方合作體系。它走在了中國全球環(huán)境類民間社會(huì)組織的前列，在國際公共產(chǎn)品供給方面擁有一定的成果與經(jīng)驗(yàn)。

（二）中國民間社會(huì)組織在重要的政府間國際組織框架中配合提供國際公共產(chǎn)品

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中國綠化基金會(huì)和中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)，獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)（ECOSOC）的咨商地位，參與相關(guān)國際會(huì)議與決策。中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)在巴黎氣候大會(huì)上表示，中國民間社會(huì)組織在倡議與行動(dòng)方面，起到溝通政府與民間的重大作用。這反映出中國民間社會(huì)組織應(yīng)對(duì)“全球公域保護(hù)”問題的積極意識(shí)，并通過政府間國際組織、權(quán)威框架與協(xié)議的路徑取得了一定的行動(dòng)成果。

（三）中國民間社會(huì)協(xié)同參與提供國際公共產(chǎn)品

中國民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CCAN）起草《中國民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)一（COP21/CMP11）立場(chǎng)書》，聯(lián)合多家中國民間社會(huì)組織發(fā)出倡議并回應(yīng)《巴黎氣候協(xié)定》。中國青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）凝聚中國青年應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)域的力量，參與聯(lián)合國及國際重大氣候談判，在人類環(huán)境可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域提供力所能及的公共產(chǎn)品。

就個(gè)人層面而言，姚明接受聯(lián)合國邀請(qǐng)成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第一位“環(huán)境衛(wèi)士”，配合政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用個(gè)人巨大社會(huì)影響力呼吁各國民眾加入綠色行動(dòng)。這些代表了中國民間和青年力量關(guān)注“全球公域保護(hù)”議題的現(xiàn)狀，具有民間社會(huì)治理的廣泛性、靈活性和多樣性優(yōu)勢(shì)，是提供國際公共產(chǎn)品的新型路徑。

中國民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給的問題與展望

一、中國民間社會(huì)組織“走出去”的固有制約因素

在國內(nèi)層面，總體而言，中國民間社會(huì)組織不論從目標(biāo)功能、組織架構(gòu)、人才管理還是項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)方面，國際化的起步均較晚、水平較低、專業(yè)性不足。目前中國民間社會(huì)組織參與國際公共事務(wù)還屬于“特事特批”狀態(tài)，在國務(wù)院頒布的社會(huì)團(tuán)體、民間非企業(yè)單位和基金會(huì)三個(gè)管理?xiàng)l例中，也找不到任何供中國民間社會(huì)組織在海外設(shè)立辦事處和分支機(jī)構(gòu)的依據(jù)。國內(nèi)行政審批和資質(zhì)審查程序繁瑣，導(dǎo)致效率低下。在資金方面，既存在政府對(duì)民間社會(huì)組織資金支持不到位情況，也包括國內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致的企業(yè)資金缺位現(xiàn)象。此外，由于國內(nèi)公民社會(huì)培育尚不成熟，以及民間社會(huì)組織自身管理的現(xiàn)存問題，中國民間社會(huì)組織“走出去”還面臨社會(huì)不理解、不信任和質(zhì)疑的壓力。endprint

在外部世界方面，由于政治文化環(huán)境的差異，中國民間社會(huì)組織遭遇海外籌資、人才招募和項(xiàng)目開展的困境。在全球治理中占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位的國家，對(duì)中國懷有不信任態(tài)度，在準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)員規(guī)則方面制約中國民間社會(huì)組織的參與。對(duì)于中國民間社會(huì)組織主導(dǎo)的行動(dòng)框架，抱有不友好的“中國威脅”意識(shí)，扭曲中國民間社會(huì)組織“走出去”的意圖。中國民間社會(huì)組織“走出去”還面臨復(fù)雜多變甚至動(dòng)蕩不安的當(dāng)?shù)丨h(huán)境，需要防范非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)存問題與展望思路

（一）中國民間社會(huì)組織自身功能與發(fā)展

根據(jù)《中國社會(huì)組織理論研究文集》（2016年）2004-2013年的年檢數(shù)據(jù)，目前中國存在29個(gè)嚴(yán)格意義上的國際性社會(huì)組織。

在這些國際性社會(huì)組織當(dāng)中，只有博鰲亞洲論壇具有全面性和綜合性，其國際化水平高，在國際重點(diǎn)事務(wù)中的影響力較大，而其余一些國際性社會(huì)組織功能較為單一，議題范圍集中在某一較窄領(lǐng)域。例如國際風(fēng)箏聯(lián)合會(huì)、世界針灸學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)、國際煙花協(xié)會(huì)等，主攻的領(lǐng)域較為邊緣，且在國際交流與合作方面傾向于較淺層次的活動(dòng)，難以在國際公共事務(wù)中占據(jù)有影響力的地位。

因此這一方面的中短期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括，在目前較為欠缺的國際公共事務(wù)領(lǐng)域增加民間社會(huì)組織的數(shù)量與比例，提升中國民間社會(huì)組織的國際化水平，鼓勵(lì)民間社會(huì)力量有效地介入重要的國際公共事務(wù)中發(fā)揮作用。

（二）在國際體系中的話語權(quán)

中國的社會(huì)組織在聯(lián)合國咨商地位的占比明顯與中國的大國地位不相符，這嚴(yán)重限制了中國社會(huì)組織參與全球治理的國際影響力和話語權(quán)。中國民間社會(huì)組織在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)占據(jù)的咨商地位數(shù)量少、比例低，咨商地位總計(jì)數(shù)量是美國的二十分之一，是印度的四分之一，在“金磚五國”中僅比巴西與南非的情況略好。印度作為中等強(qiáng)國，民間社會(huì)組織在聯(lián)合國中把握了一定的話語權(quán)，而中國作為迅速崛起的新興大國，需要反思在參與國際公共事務(wù)、掌握全球治理話語權(quán)方面的差距。

因此這一方面的中期目標(biāo)是，提升中國民間社會(huì)組織在世界重大政府間國際組織中的參與度，以及深化參與程度。更多的中國民間社會(huì)組織要主動(dòng)進(jìn)入到具有全球影響力的政府間國際組織中，占據(jù)一席之地。中國民間社會(huì)組織還需要更深程度地參與國際公共事務(wù)，包括與聯(lián)合國等重大國際組織的專門機(jī)構(gòu)建立長效合作對(duì)話機(jī)制、承辦執(zhí)行來自全球公民社會(huì)倡議的重大項(xiàng)目、在聯(lián)合國的相關(guān)議程與決策方面行使建議權(quán)利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展中國家形威公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、建立國際公共事務(wù)新秩序與新機(jī)制等。

（三）主導(dǎo)能力、動(dòng)員水平與議題質(zhì)量

當(dāng)前中國民間社會(huì)組織參與國際公共產(chǎn)品供給，其主要路徑是加入到有影響力的國際組織、國際非政府組織和權(quán)威的國際框架里，遵照成熟的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)提供輔助性作用，在主導(dǎo)能力、動(dòng)員水平、輻射范圍和影響力方面都較為欠缺。

提供有效的國際公共產(chǎn)品還有賴于高水平、創(chuàng)新性的倡議，在國際公共事務(wù)中把握前沿地帶和嶄新方向，關(guān)注人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想。例如南北極地區(qū)的開發(fā)與保護(hù)、太空探索等領(lǐng)域，正是帶有全球性共同屬性的公共產(chǎn)品，關(guān)乎全人類的共同命運(yùn)，其自身特性決定了不能完全由主權(quán)國家操控，而必須有賴于國際和各國民間社會(huì)力量的主導(dǎo)。在這種背景下，能夠把握先機(jī)的國家和其民間社會(huì)組織，能夠在未來的國際公共事務(wù)新領(lǐng)域上占據(jù)主動(dòng)話語權(quán)。

在長期目標(biāo)中，中國民間社會(huì)組織需要提供更廣范圍、更高水平的國際公共產(chǎn)品，形成全球聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注創(chuàng)新型的國際公共事務(wù)，勇于向“高邊疆”領(lǐng)域探索，為人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想貢獻(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)的國際公共產(chǎn)品。endprint