楊誠(chéng) 張閃閃

【摘要】引漢濟(jì)渭工程建設(shè)規(guī)模大、施工難點(diǎn)多，其工程質(zhì)量是工程建設(shè)管控的首要問(wèn)題。本文從項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系建設(shè)、管理措施等方面闡述通過(guò)項(xiàng)目法人的全過(guò)程控制，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)的工程質(zhì)量管理實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目法人；質(zhì)量體系；建設(shè)實(shí)踐

1、前言

陜西省引漢濟(jì)渭工程是陜西省內(nèi)重大的跨流域調(diào)水工程，工程地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，工程主要包含2座水利樞紐、98.26km的秦嶺輸水隧洞以及408.7km的輸配水管線工程，工程建設(shè)周期長(zhǎng)、分布面較廣，對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理水平是一種全面的考驗(yàn)。

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的根本和關(guān)鍵，質(zhì)量管理的目的就是通過(guò)規(guī)范質(zhì)量行為達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令279號(hào)）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利令7號(hào)）、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文·水利部分》、（建標(biāo)234號(hào)）等國(guó)家及行業(yè)法規(guī)對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制做出了明確定位，即項(xiàng)目法人是項(xiàng)目責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量管理就是要用上述文件規(guī)范質(zhì)量行為，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。

2、質(zhì)量管理的核心是建設(shè)完善有效的質(zhì)量管理體系

建立完善的質(zhì)量管理體制和整個(gè)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)作是工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵。陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司作為引漢濟(jì)渭工程的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人），我們始終嚴(yán)格恪守質(zhì)量紅線和底線，在組織體系和制度保障上，我們結(jié)合工程特點(diǎn)，建立了政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的質(zhì)量管理體系。

2.1質(zhì)量方針、目標(biāo)

引漢濟(jì)渭工程建立“質(zhì)量第一 科學(xué)管理 持續(xù)改進(jìn) 服務(wù)三秦”的質(zhì)量方針，實(shí)現(xiàn)“工程質(zhì)量零事故、單元工程優(yōu)良率80%、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水利工程”目標(biāo)，全面貫徹水利部“以人為本，和諧發(fā)展”的建設(shè)新理念，堅(jiān)持“科學(xué)決策、精心組織、規(guī)范管理、制度保障”的建設(shè)原則，深入理解，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行樣板引路，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

2.2 質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)

為了規(guī)范工程質(zhì)量管理工作，確保國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)質(zhì)量管理方針政策的貫徹落實(shí)，成立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目法人采用二級(jí)管理模式，項(xiàng)目法人公司總部設(shè)有主管質(zhì)量的副總經(jīng)理，總部設(shè)安全質(zhì)量部，負(fù)責(zé)建立健全工程質(zhì)量管理體系，制定公司質(zhì)量管理制度，明確工程質(zhì)量目標(biāo)，分解責(zé)任，監(jiān)督落實(shí)，為引漢濟(jì)渭工程的質(zhì)量管理部門。項(xiàng)目法人公司下設(shè)各分公司，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)具體管理，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，各分公司分別對(duì)應(yīng)設(shè)立職能部門，實(shí)施工程建設(shè)日常管理。

同時(shí)成立以項(xiàng)目法人公司各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目法人質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部等單位均成立了項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)為首的各項(xiàng)目機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)多次檢查各級(jí)質(zhì)量管理人員能夠按照合同要求配備。

2.3 制定質(zhì)量管理制度

（1）質(zhì)量責(zé)任制方面，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)，制定了《工程質(zhì)量管理辦法》、《工程質(zhì)量管理職責(zé)》、《工程監(jiān)理管理辦法》等制度，明確各參建單位的質(zhì)量管理責(zé)任和項(xiàng)目法人內(nèi)部各級(jí)人員的質(zhì)量管理職責(zé)。

（2）質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方面，為確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)管理水平，促進(jìn)工程質(zhì)量向程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，制定了《工程樣板工程評(píng)優(yōu)管理辦法》，每季度評(píng)選樣板工程，給予獎(jiǎng)勵(lì)，為實(shí)現(xiàn)全線創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，制定了《工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》，指導(dǎo)整個(gè)工程開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

（3）質(zhì)量檢查體系方面，為規(guī)范質(zhì)量管理行為，相繼制定了《工程質(zhì)量檢查管理辦法》、《工程質(zhì)量管理考核辦法》、《工程質(zhì)量責(zé)任追究制度》、《工程質(zhì)量獎(jiǎng)罰實(shí)施細(xì)則》等檢查、考核辦法，形成定期質(zhì)量（季度）、不定期質(zhì)量檢查（重點(diǎn)階段、專項(xiàng)）、和“飛檢”質(zhì)量檢查（抽檢）制度，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量檢查結(jié)果記錄，做為質(zhì)量考核的依據(jù)。

（4）工程驗(yàn)收方面，制定了《工程驗(yàn)收管理辦法》、《工程文件歸檔整理管理辦法》等，明確工程驗(yàn)收的程序、內(nèi)容及統(tǒng)一驗(yàn)收文件的編寫深度和文件歸檔整理要求。

3、質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行以及形成的管理亮點(diǎn)

3.1 體系運(yùn)行情況

（1）定期開展各類質(zhì)量檢查、考核，陸續(xù)實(shí)行了“簽訂質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書”、“月質(zhì)量專題會(huì)議”、“參建單位人員考勤”等質(zhì)量管理措施，項(xiàng)目法人的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和工作責(zé)任制度進(jìn)一步健全，形成項(xiàng)目法人主導(dǎo)、監(jiān)理單位主抓、施工單位主推的質(zhì)量工作格局，工程質(zhì)量管理體系得到持續(xù)改進(jìn)，并有效運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)質(zhì)量檢查、檢測(cè)工作，一是強(qiáng)化質(zhì)量常規(guī)檢查，在每季度、每月均組織開展質(zhì)量檢查，下發(fā)質(zhì)量整改通知單，對(duì)于未按期進(jìn)行整改的單位，進(jìn)行了專項(xiàng)處罰措施；二是堅(jiān)持質(zhì)量專項(xiàng)檢查，組織質(zhì)量專家組進(jìn)行季度專項(xiàng)“飛檢”工作，查漏補(bǔ)缺；三是加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，監(jiān)督檢查施工單位的自檢和監(jiān)理的平行檢測(cè)工作，依靠項(xiàng)目法人實(shí)驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)工作，確保了各施工單位自檢工作、各監(jiān)理單位的平行檢測(cè)工作落到實(shí)處，工程實(shí)體質(zhì)量得到有效保證。

（3）認(rèn)真配合政府對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，項(xiàng)目在2015年初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目法人及時(shí)與水利部質(zhì)量監(jiān)督總站辦理了質(zhì)量監(jiān)督書，接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)巡查和日常檢查，并加強(qiáng)通報(bào)問(wèn)題的整改工作。

3.2 質(zhì)量管理方面的亮點(diǎn)

（1）實(shí)現(xiàn)不良信用網(wǎng)絡(luò)公示。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各參建單位管理力度，項(xiàng)目法人利用水利行業(yè)不良信用管理平臺(tái)，對(duì)質(zhì)量管理不良行為進(jìn)行曝光，對(duì)各參建單在質(zhì)量管理方面出現(xiàn)的履約不到位及違規(guī)行為進(jìn)行曝光，在工程現(xiàn)場(chǎng)形成質(zhì)量管理的良好風(fēng)氣和局面。

（2）統(tǒng)一和規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定依據(jù)，完善質(zhì)量檢測(cè)信息化平臺(tái)建設(shè)。制定了《工程檢測(cè)試驗(yàn)參考標(biāo)準(zhǔn)》，提交質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核，及時(shí)建成質(zhì)量檢測(cè)中心試驗(yàn)監(jiān)控系統(tǒng)，將施工單位工地試驗(yàn)室納入試驗(yàn)檢測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)管理。

（3）建立工程質(zhì)量追溯信息化管理系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量過(guò)程的全方位追溯，構(gòu)建一個(gè)基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的質(zhì)量追溯信息管理平臺(tái)，將混凝土工程施工涉及的各個(gè)工序檢查、各類原材料檢測(cè)、最終的質(zhì)量評(píng)定等各環(huán)節(jié)信息由傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)表格填寫轉(zhuǎn)化成電子系統(tǒng)信息錄入，賦予編碼信息，利用數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息追溯管理，做到質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程透明化、快速化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯信息化管理。

4、質(zhì)量管理重點(diǎn)方面的一些建議

（1）單元工程質(zhì)量評(píng)定。單元工程是實(shí)體工程質(zhì)量的最基本單元，單元工程質(zhì)量評(píng)定具有全面覆蓋性，是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的全面控制，也是最原始的質(zhì)量資料。質(zhì)量管理中務(wù)必重視單元工程質(zhì)量評(píng)定五個(gè)方面即評(píng)定程序是否合規(guī)，內(nèi)容是否完整，是否有定性定量結(jié)論，是否真實(shí)可靠，是否原始資料。單元工程質(zhì)量評(píng)定是實(shí)體質(zhì)量的主要原始依據(jù)，分部工程、單位工程乃至整個(gè)工程質(zhì)量的狀況和驗(yàn)收討論，都是單元工程質(zhì)量評(píng)定的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（2）關(guān)鍵部位旁站監(jiān)理。旁站監(jiān)理是對(duì)工程的關(guān)鍵部位，關(guān)鍵工序和工藝的重點(diǎn)質(zhì)量控制手段，應(yīng)該針對(duì)這些關(guān)鍵工程部位是否進(jìn)行了旁站監(jiān)理，施工和監(jiān)理的記錄是否真實(shí)，以判斷對(duì)質(zhì)量重點(diǎn)是否實(shí)施了有效控制，分析和掌握關(guān)鍵部位的質(zhì)量狀況。

（3）隱蔽工程聯(lián)合驗(yàn)收。隱蔽工程完成后即予以覆蓋，而且隱蔽工程都是重要工程或關(guān)鍵部位，所以必須對(duì)質(zhì)量予以重點(diǎn)控制，國(guó)家規(guī)定進(jìn)行四方聯(lián)合驗(yàn)收，注意聯(lián)合驗(yàn)收程序和原始記錄，以判斷工程質(zhì)量狀況。

（4）原材料、半成品質(zhì)量檢測(cè)。原材料、半成品質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和決定性因素，其質(zhì)量是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求必須依靠有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，要按《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》文件要求，施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢檢測(cè)的內(nèi)容、數(shù)量、方法、指標(biāo)要滿足要求。

（5）監(jiān)理單位的質(zhì)量控制文件。項(xiàng)目法人除檢查監(jiān)理日志、月報(bào)，參加生產(chǎn)例會(huì)檢查監(jiān)督質(zhì)量狀況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。但更重要的是檢查監(jiān)理單位的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則?！凹?xì)則”是監(jiān)理實(shí)施質(zhì)量控制的作業(yè)書，應(yīng)覆蓋所有工程部位，尤其是主體工程和關(guān)鍵部位，隱蔽工程必須有實(shí)施細(xì)則。同時(shí)實(shí)施細(xì)則必須符合工程實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性，最忌抄襲照搬。有一個(gè)好的“細(xì)則”并認(rèn)真付諸實(shí)施對(duì)質(zhì)量控制十分重要。

5、結(jié)語(yǔ)

綜合各方面法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人在質(zhì)量管理方面應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備符合規(guī)定的質(zhì)量管理人員數(shù)量、素質(zhì)，通過(guò)建立質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量檢查體系。施工質(zhì)量注重“事前預(yù)防為先和事中動(dòng)態(tài)控制”的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，以“事前預(yù)防為先”，嚴(yán)把技術(shù)方案審查及人、材、機(jī)的進(jìn)場(chǎng)控制，“事中動(dòng)態(tài)控制”中加強(qiáng)工序驗(yàn)收、過(guò)程監(jiān)督，做好橫向與縱向的聯(lián)系，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理模式，提升項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理水平。

引漢濟(jì)渭工程施工規(guī)模巨大，工程點(diǎn)多面廣分布范圍較廣，項(xiàng)目法人通過(guò)建立健全質(zhì)量管理體系并良好運(yùn)行，工程開工以來(lái)未發(fā)生任何質(zhì)量事故，施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。