杜有君

【摘要】近年來，隨著國家綜合國力和經(jīng)濟地位的日益提高，水利工程在整個社會市場中的價值和作用也越來越顯著，水利工程對于推動我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有積極促進作用，本文主要探討了如何加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，就目前水利工程發(fā)展情形來看，雖然也多多少少取得不小成效，但相較西方發(fā)達國家仍存在很多不足，有明顯差距。我國現(xiàn)存小型農(nóng)田水利工程管理體制尚不完善，仍存在許多技術(shù)型和管理型問題，嚴重制約著小型農(nóng)田水利工程發(fā)展進程，進而阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展角步，大大降低了我國水利工程項目在國際中的影響力。

【關(guān)鍵詞】水利工程；小型農(nóng)田；管理體制改革

加強小型農(nóng)田水利工程管理體制改革對于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的意義和價值。雖然我國目前不屬于經(jīng)濟大國，和西方發(fā)達國家比經(jīng)濟實力尚顯不足，但只要我們加以重視、采取有效措施，有望把我國小型農(nóng)田水利工程項目做大做好，實現(xiàn)農(nóng)田最大效益化。當前我國小型農(nóng)田水利工程項目缺乏科學、有效的管理、沒有明確的責任和權(quán)力分工、國家的重視程度不高，難以實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程體制的創(chuàng)新和變革，導致水利工程體制整體處于落后狀態(tài)，嚴重滯緩了小型農(nóng)田發(fā)展進程。我們需要認真分析小型農(nóng)田水利工程管理體制現(xiàn)狀、提出針對性的意見，加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

一、小型農(nóng)田水利工程管理體制現(xiàn)狀

1、偏于投入、疏于管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然前期投入的資金諸多，但卻沒有有效發(fā)揮它的真正意義甚至使資金處于被浪費的狀態(tài)。水利工程建設(shè)不重視管理、導致設(shè)備后期維護管理中缺乏科學的指導方針，不能及時對損壞的設(shè)備進行維修管理，大大縮短了設(shè)備使用壽命。比如：小型農(nóng)田水利工程相關(guān)部門管理體系不夠完善、缺乏科學的管理體制和豐富的管理經(jīng)驗，對于水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題不能及時采取有效措施予以解決，長此以往，大大降低了小型農(nóng)田水利工程項目的工作效率，導致小型農(nóng)田損失嚴重、不能獲得可觀的經(jīng)濟效益，對農(nóng)民伯伯、社會、國家來說都是一次損失。

2、歸屬不清、責任不明

小型農(nóng)田水利工程項目沒有相應(yīng)的部門進行管理和監(jiān)督，導致整個工程項目缺乏可靠的后期保障和管制，如何維護農(nóng)田水利工程建設(shè)成為一大難題。比如：基層工作人員專業(yè)素質(zhì)低、管理經(jīng)驗少再加上意識薄弱，很難會積極履行相應(yīng)的管理職責、工作態(tài)度散漫，造成農(nóng)田水利工程歸屬不清。沒有相應(yīng)的管理部門進行辦公自然而然的就會出現(xiàn)一系列問題，而問題出現(xiàn)時也無法把責任落實到個人或部門，無法及時采取有效措施進行整改，既浪費了時間又降低了工作效率。

3、重視度低、較為守舊

隨著社會不斷在更新變化，小型農(nóng)田水利工程也逐漸被賦予社會色彩，越來越多的企業(yè)部門在著手水利工程管理時以獲取最高的經(jīng)濟利益為最終目標，而對于小型農(nóng)田水利工程管理體制的重視度越來越低，只是應(yīng)付了事的進行表面工作而不進行深究，嚴重降低了小型農(nóng)田水利工程管理體制的工作水平，對整個農(nóng)田水利工程建設(shè)項目來說不容樂觀。再者小型農(nóng)田水利工程的使用者大都是農(nóng)民，由于農(nóng)民思想意識薄弱、專業(yè)素養(yǎng)低下，不能完全掌握水利工程的操作技巧，導致出現(xiàn)隨意使用的情況，這樣一來，不僅大大降低了小型農(nóng)田水利工程的工作效率也縮短了水利設(shè)備的使用壽命，對水利設(shè)備來說是一次不小的浩災(zāi)。使用完畢后，對于存在技術(shù)缺陷的水利設(shè)備農(nóng)民不能及時予以發(fā)現(xiàn)和重視，導致“帶病出征”，水利設(shè)備不能及時得到維修和管理，比預期的使用時間還要更短，減慢了農(nóng)田水利工程工作進度，導致農(nóng)田減產(chǎn)、減量，嚴重損害了農(nóng)民伯伯的經(jīng)濟利益。除了重視度不夠以外，小型農(nóng)田水利工程管理體制還存在的一項問題是管理守舊，比如：相關(guān)部門管理意識淡薄、觀念落后，不能及時創(chuàng)新水利工程管理模式，還是延續(xù)原有的小型農(nóng)田水利工程管理體制，但隨著社會經(jīng)濟、科技水平的迅速發(fā)展，原有落后、守舊的水利工程管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需求，很容易在小型農(nóng)田水利工程施工過程中出現(xiàn)一系列不可避免的技術(shù)問題。

二、加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的幾點建議

1、創(chuàng)新管理模式，明確資金走向

在原有水利工程管理體制的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，可以使小型農(nóng)田水利工程管理體制更為完善和嚴謹，筆者認為，可以通過改變管理方式，落實工程管理經(jīng)費這一方法加快小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革。一方面要制定完備的工程管理條例，在工程出現(xiàn)問題時便能在很短時間內(nèi)解決，避免出現(xiàn)問題時無章可徇的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外還要落實工程管理經(jīng)費來源，具備經(jīng)費的同時，經(jīng)費的資金流向問題也應(yīng)及時進行追蹤，確定各種經(jīng)費的去處，保證每一分錢都花在刀刃上。對于上級管理資金無法及時到位這一問題，可以通過拓展融資的手段與渠道，以籌集足夠資金來保證工程管理工作的正常進行。

2、確定歸屬，明確責任

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明，管理責任不明確給小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的開展帶來了極大的阻礙，確定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬與管理責任，可以很大程度的加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的速度。因此，筆者認為明確該工程的主管部門是很有必要的，確定歸屬，明確責任才能更好的推進該項工作的開展。在小水改工作推進中，由于小型水利工程的特殊性，水利部門在對工程進行管理時應(yīng)對以往管理經(jīng)驗進行總結(jié)，考慮周全。筆者認為應(yīng)充分調(diào)動各方的積極性，使得各方都能從中獲取到一定的利益。采用一種“誰投入、誰管理、誰受益”的管理模式，并對各部門工作進行合理的劃分，使工程產(chǎn)權(quán)明晰，責任明確。另外水利部門應(yīng)秉承公平合理的原則大力革新，使得這一工程可以得以良好運行，確保在保護當?shù)厣鷳B(tài)效益的同時也能提升其經(jīng)濟效益，推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

3、加深重視，打破認知

在很多情況下，由于對小型農(nóng)田水利工程重視度并不十分到位，以及基層干部或基層人民對于該工程的負面以及和陳舊的認知態(tài)度給小型農(nóng)田水利工程體制改革工作的開展與推進造成了極大的阻礙。故而，加強對小型農(nóng)田水利工程的重視程度是很有必要的。對此相關(guān)部門應(yīng)加強對部門內(nèi)工作人員的相關(guān)培訓，充實其業(yè)務(wù)能力從而使得小型農(nóng)田水利工程更深入人心。對于工程的宣傳工作也應(yīng)落實到位，打破以往基層干部及民眾對其不正確的認知，使得該工程在廣大群眾心中有一個較為正面積極的形象。這對工作的推進是有極大好處的。除此之外有關(guān)部門也應(yīng)多多創(chuàng)新，堅持因地制宜原則，開展工程，進行改革。

4、 因地制宜，分類推進

農(nóng)田水利設(shè)施的管護模式，各地差異較大，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不盡相同、渠灌區(qū)和井灌區(qū)不盡相同、平原地區(qū)和山丘區(qū)不盡相同，要求統(tǒng)一管護模式較為困難。要在試點的基礎(chǔ)上做好分類指導工作，針對工程產(chǎn)權(quán)的界定、管護組織的規(guī)范、管護責任的明確、運行機制的建立、管護經(jīng)費的落實、監(jiān)督考核的操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善管理制度，建立獎懲機制，切實保證小型農(nóng)田水利工程的功能作用和效益的發(fā)揮。

5、拓寬管護經(jīng)費來源渠道，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制

在公共財政加大投入的同時，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

要通過市場化的運作，吸引民間資本投入，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費保障機制。要總結(jié)推廣管護組織自籌、受益范圍內(nèi)群眾“一事一議”、水利工程設(shè)備租金經(jīng)營收入、提取管護基金等方式籌集管護經(jīng)費。

三、加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意義所在

1、“用水難”問題的解決，效益的提升

在多方努力下共同籌建的小型農(nóng)田水利項目，經(jīng)過小型農(nóng)田水利工程體制改革后，明確了產(chǎn)權(quán)和管理責任，使得工程效益得到了發(fā)揮，真正解決了地方“用水難”問題，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展影響十分深遠，在當?shù)厝罕姷玫降慕?jīng)濟效益同時，還創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益和社會效益。

2、促進了小型農(nóng)田水利工程的開展

小型農(nóng)田水利工程體制的改革，使得小農(nóng)水工程更加的深入人心，除此之外，由于改革拓寬了融資道路，激活了管理權(quán)，也提高了效率，使得工程的建設(shè)和管理更加趨于完善，很大程度上促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展。

結(jié)束語 ：

小型農(nóng)田水利工程是與廣大人民群眾息息相關(guān)的，唯有使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，才能使得項目的開展和推進更為順利。同時，要從體制改革中汲取經(jīng)驗，并在以后的工作中加以利用，提升工作效率。此外對小型農(nóng)田水利工程體制改革工作科學合理的設(shè)計規(guī)劃以及合理的布局，使得該項工作有條不紊地進行，以達到使其效益可以最大程度的得到發(fā)揮，同時也給農(nóng)民帶來符合其切身實際的利益，使得基層人民真正成為改制的獲益者。小型農(nóng)田水利工程體制改革應(yīng)切合實際敢于創(chuàng)新，充分拓寬工程管理的發(fā)展渠道。

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