杜有君

【摘要】近年來，隨著國家綜合國力和經濟地位的日益提高，水利工程在整個社會市場中的價值和作用也越來越顯著，水利工程對于推動我國國民經濟可持續(xù)發(fā)展有積極促進作用，本文主要探討了如何加快小型農田水利工程管理體制改革，就目前水利工程發(fā)展情形來看，雖然也多多少少取得不小成效，但相較西方發(fā)達國家仍存在很多不足，有明顯差距。我國現(xiàn)存小型農田水利工程管理體制尚不完善，仍存在許多技術型和管理型問題，嚴重制約著小型農田水利工程發(fā)展進程，進而阻礙了國民經濟發(fā)展角步，大大降低了我國水利工程項目在國際中的影響力。

【關鍵詞】水利工程；小型農田；管理體制改革

加強小型農田水利工程管理體制改革對于推動農業(yè)生產有重要的意義和價值。雖然我國目前不屬于經濟大國，和西方發(fā)達國家比經濟實力尚顯不足，但只要我們加以重視、采取有效措施，有望把我國小型農田水利工程項目做大做好，實現(xiàn)農田最大效益化。當前我國小型農田水利工程項目缺乏科學、有效的管理、沒有明確的責任和權力分工、國家的重視程度不高，難以實現(xiàn)小型農田水利工程體制的創(chuàng)新和變革，導致水利工程體制整體處于落后狀態(tài)，嚴重滯緩了小型農田發(fā)展進程。我們需要認真分析小型農田水利工程管理體制現(xiàn)狀、提出針對性的意見，加快小型農田水利工程管理體制改革。

一、小型農田水利工程管理體制現(xiàn)狀

1、偏于投入、疏于管理

小型農田水利工程建設雖然前期投入的資金諸多，但卻沒有有效發(fā)揮它的真正意義甚至使資金處于被浪費的狀態(tài)。水利工程建設不重視管理、導致設備后期維護管理中缺乏科學的指導方針，不能及時對損壞的設備進行維修管理，大大縮短了設備使用壽命。比如：小型農田水利工程相關部門管理體系不夠完善、缺乏科學的管理體制和豐富的管理經驗，對于水利工程建設中出現(xiàn)的問題不能及時采取有效措施予以解決，長此以往，大大降低了小型農田水利工程項目的工作效率，導致小型農田損失嚴重、不能獲得可觀的經濟效益，對農民伯伯、社會、國家來說都是一次損失。

2、歸屬不清、責任不明

小型農田水利工程項目沒有相應的部門進行管理和監(jiān)督，導致整個工程項目缺乏可靠的后期保障和管制，如何維護農田水利工程建設成為一大難題。比如：基層工作人員專業(yè)素質低、管理經驗少再加上意識薄弱，很難會積極履行相應的管理職責、工作態(tài)度散漫，造成農田水利工程歸屬不清。沒有相應的管理部門進行辦公自然而然的就會出現(xiàn)一系列問題，而問題出現(xiàn)時也無法把責任落實到個人或部門，無法及時采取有效措施進行整改，既浪費了時間又降低了工作效率。

3、重視度低、較為守舊

隨著社會不斷在更新變化，小型農田水利工程也逐漸被賦予社會色彩，越來越多的企業(yè)部門在著手水利工程管理時以獲取最高的經濟利益為最終目標，而對于小型農田水利工程管理體制的重視度越來越低，只是應付了事的進行表面工作而不進行深究，嚴重降低了小型農田水利工程管理體制的工作水平，對整個農田水利工程建設項目來說不容樂觀。再者小型農田水利工程的使用者大都是農民，由于農民思想意識薄弱、專業(yè)素養(yǎng)低下，不能完全掌握水利工程的操作技巧，導致出現(xiàn)隨意使用的情況，這樣一來，不僅大大降低了小型農田水利工程的工作效率也縮短了水利設備的使用壽命，對水利設備來說是一次不小的浩災。使用完畢后，對于存在技術缺陷的水利設備農民不能及時予以發(fā)現(xiàn)和重視，導致“帶病出征”，水利設備不能及時得到維修和管理，比預期的使用時間還要更短，減慢了農田水利工程工作進度，導致農田減產、減量，嚴重損害了農民伯伯的經濟利益。除了重視度不夠以外，小型農田水利工程管理體制還存在的一項問題是管理守舊，比如：相關部門管理意識淡薄、觀念落后，不能及時創(chuàng)新水利工程管理模式，還是延續(xù)原有的小型農田水利工程管理體制，但隨著社會經濟、科技水平的迅速發(fā)展，原有落后、守舊的水利工程管理體制已經不能滿足現(xiàn)有小型農田水利工程的建設需求，很容易在小型農田水利工程施工過程中出現(xiàn)一系列不可避免的技術問題。

二、加快小型農田水利工程管理體制改革的幾點建議

1、創(chuàng)新管理模式，明確資金走向

在原有水利工程管理體制的基礎上進行創(chuàng)新，可以使小型農田水利工程管理體制更為完善和嚴謹，筆者認為，可以通過改變管理方式，落實工程管理經費這一方法加快小型農田水利工程管理體制的改革。一方面要制定完備的工程管理條例，在工程出現(xiàn)問題時便能在很短時間內解決，避免出現(xiàn)問題時無章可徇的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外還要落實工程管理經費來源，具備經費的同時，經費的資金流向問題也應及時進行追蹤，確定各種經費的去處，保證每一分錢都花在刀刃上。對于上級管理資金無法及時到位這一問題，可以通過拓展融資的手段與渠道，以籌集足夠資金來保證工程管理工作的正常進行。

2、確定歸屬，明確責任

小型農田水利工程的產權歸屬不明，管理責任不明確給小型農田水利工程管理體制改革的開展帶來了極大的阻礙，確定小型農田水利工程產權歸屬與管理責任，可以很大程度的加快小型農田水利工程管理體制改革的速度。因此，筆者認為明確該工程的主管部門是很有必要的，確定歸屬，明確責任才能更好的推進該項工作的開展。在小水改工作推進中，由于小型水利工程的特殊性，水利部門在對工程進行管理時應對以往管理經驗進行總結，考慮周全。筆者認為應充分調動各方的積極性，使得各方都能從中獲取到一定的利益。采用一種“誰投入、誰管理、誰受益”的管理模式，并對各部門工作進行合理的劃分，使工程產權明晰，責任明確。另外水利部門應秉承公平合理的原則大力革新，使得這一工程可以得以良好運行，確保在保護當地生態(tài)效益的同時也能提升其經濟效益，推動當地的經濟發(fā)展。

3、加深重視，打破認知

在很多情況下，由于對小型農田水利工程重視度并不十分到位，以及基層干部或基層人民對于該工程的負面以及和陳舊的認知態(tài)度給小型農田水利工程體制改革工作的開展與推進造成了極大的阻礙。故而，加強對小型農田水利工程的重視程度是很有必要的。對此相關部門應加強對部門內工作人員的相關培訓，充實其業(yè)務能力從而使得小型農田水利工程更深入人心。對于工程的宣傳工作也應落實到位，打破以往基層干部及民眾對其不正確的認知，使得該工程在廣大群眾心中有一個較為正面積極的形象。這對工作的推進是有極大好處的。除此之外有關部門也應多多創(chuàng)新，堅持因地制宜原則，開展工程，進行改革。

4、 因地制宜，分類推進

農田水利設施的管護模式，各地差異較大，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不盡相同、渠灌區(qū)和井灌區(qū)不盡相同、平原地區(qū)和山丘區(qū)不盡相同，要求統(tǒng)一管護模式較為困難。要在試點的基礎上做好分類指導工作，針對工程產權的界定、管護組織的規(guī)范、管護責任的明確、運行機制的建立、管護經費的落實、監(jiān)督考核的操作等關鍵環(huán)節(jié)，完善管理制度，建立獎懲機制，切實保證小型農田水利工程的功能作用和效益的發(fā)揮。

5、拓寬管護經費來源渠道，建立穩(wěn)定的經費保障機制

在公共財政加大投入的同時，（下轉第頁）

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要通過市場化的運作，吸引民間資本投入，建立健全農田水利設施管護經費保障機制。要總結推廣管護組織自籌、受益范圍內群眾“一事一議”、水利工程設備租金經營收入、提取管護基金等方式籌集管護經費。

三、加快小型農田水利工程管理體制改革的意義所在

1、“用水難”問題的解決，效益的提升

在多方努力下共同籌建的小型農田水利項目，經過小型農田水利工程體制改革后，明確了產權和管理責任，使得工程效益得到了發(fā)揮，真正解決了地方“用水難”問題，對農業(yè)和農村的發(fā)展影響十分深遠，在當地群眾得到的經濟效益同時，還創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益和社會效益。

2、促進了小型農田水利工程的開展

小型農田水利工程體制的改革，使得小農水工程更加的深入人心，除此之外，由于改革拓寬了融資道路，激活了管理權，也提高了效率，使得工程的建設和管理更加趨于完善，很大程度上促進了小型農田水利工程建設工作的開展。

結束語 ：

小型農田水利工程是與廣大人民群眾息息相關的，唯有使其充分發(fā)揮其應有的效益，才能使得項目的開展和推進更為順利。同時，要從體制改革中汲取經驗，并在以后的工作中加以利用，提升工作效率。此外對小型農田水利工程體制改革工作科學合理的設計規(guī)劃以及合理的布局，使得該項工作有條不紊地進行，以達到使其效益可以最大程度的得到發(fā)揮，同時也給農民帶來符合其切身實際的利益，使得基層人民真正成為改制的獲益者。小型農田水利工程體制改革應切合實際敢于創(chuàng)新，充分拓寬工程管理的發(fā)展渠道。

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