曹如 張卉芬

【摘要】本文基于對小型農(nóng)田水利工程管理意義的分析，探討工程管理維護方面存在的問題與應對措施，望能夠促進小型農(nóng)田水利工程的進一步發(fā)展完善，促進工程建設效益的持續(xù)發(fā)揮。

【關鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；管理；維護

近年來，隨著政府部門不斷增加對小型農(nóng)田水利工程的資金投入，小型農(nóng)田水利工程的建設數(shù)量不斷增加，建設規(guī)模持續(xù)擴大。在這一背景下，如何確保小型農(nóng)田水利工程建設后的正常、高效運行已成為備受關注的一項課題。

1、小型農(nóng)田水利工程管理意義

小型農(nóng)田水利工程包括各種田間灌排工程、罐區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、水井、蓄水池、塘壩、水窖工程，工程建設的主要目的是解決耕地灌溉問題以及農(nóng)村飲水問題?？梢哉f，小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)田正常作業(yè)以及農(nóng)民日常生活密切相關。目前我國相關政府部門已針對水利工程管理制定了一系列法律法規(guī)，對規(guī)范水利工程管理作業(yè)起到了積極作用。因此，加強對小型農(nóng)田水利工程的管理與維護工作能夠在提高農(nóng)業(yè)抗旱抗災水平，改善農(nóng)民生活水平，提高糧食產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展等方面均發(fā)揮重要作用與價值。

2、小型農(nóng)田水利工程管理與維護問題

以xx地區(qū)為例，該地區(qū)農(nóng)民農(nóng)田收入偏低，多數(shù)青壯年選擇外出務農(nóng)，農(nóng)村勞動力大量缺失，加之該地區(qū)耕地起伏較大，農(nóng)田灌溉工作的開展存在較大難度。為改變上述現(xiàn)狀，應通過建設小型農(nóng)田水利工程并加強管理與維護的方式，促進農(nóng)田產(chǎn)量的提升。但實際工作中，農(nóng)田水利工程管理與維護仍然存在以下幾個方面的問題：

第一，缺乏建設資金。一些偏遠農(nóng)村地區(qū)在展開小型農(nóng)田水利工程建設工作中時多存在資金缺乏的問題，財政資金支持力度嚴重不足。雖然政府部門近年來不斷增加對水利工程建設項目的資金投入，并允許農(nóng)村地區(qū)居民申請水利工程建設資金，但政府部門真正調(diào)撥至農(nóng)民手中的資金仍然不受樂觀，對小型農(nóng)田水利工程的有效開展產(chǎn)生了極為不良的影響。

第二，管理效率低下。小型農(nóng)田水利工程在管理中存在職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題。工程管理與維護實踐中缺乏規(guī)范性機構(gòu)或職能部門深入工程運行的方面進行管理，項目建設高度自主，但仍然存在工程質(zhì)量低下以及建設成本浪費的問題。

第三，管理權(quán)責不明確。當前我國大部分小型農(nóng)田水利工程項目尚缺乏專門從事監(jiān)督管理工作的職能部門，工程建設期間大量機械設備帶病或高負荷運行，供水管道年久失修，水量嚴重漏失，農(nóng)民缺乏參與主動性，管理維護意識嚴重不足。

3、小型農(nóng)田水利工程管理與維護措施

針對上述問題，為促進小型農(nóng)田水利工程項目管理與維護工作水平的進一步提升與強化，在工程管理維護作業(yè)實施期間，應當著重關注如下幾個方面的措施：

第一，完善維護資金保障措施。工作人員應當參考小型農(nóng)田水利工程項目所建設地區(qū)的貧富收入情況，以國家補貼+水費收取為核心，構(gòu)建維護資金保障措施，對水費價格進行合理設計，確保所收取水費標準在當?shù)剞r(nóng)民可接受范圍內(nèi)。核定水費價格應當上報至有關部門進行審核，價格經(jīng)公示后方可實施，以免出現(xiàn)水費收取不公平的問題。

第二，增加水利建設專項資金投入力度。政府相關部門應當面向投入至小型農(nóng)田水利工程項目建設的資金開設專用綠色通道，凡涉及到小型農(nóng)田水利工程建設的文件應安排專人及時審批并落實，通過加強建設資金管理的方式杜絕資金缺失問題的產(chǎn)生。除此以外，政府部門還應加強專項資金的引導、扶持、監(jiān)督、服務工作，構(gòu)建投資-所有-收益相平衡的原則，將社會各行業(yè)領域的積極性充分調(diào)動起來，廣泛吸納社會資金參與小型農(nóng)田水利工程項目建設，以拓展工程建設投資渠道，為小型農(nóng)田水利工程建設提供良好條件支持。

第三，明確權(quán)責關系。完善健全的水利工程管理體制以及明確的權(quán)責關系是確保小型農(nóng)田水利工程項目順利建成并高效運行的前提與基礎。小型農(nóng)田水利工程項目作為我國國民經(jīng)濟體系中的重要內(nèi)容之一，必須由政府部門構(gòu)建專門的管理機構(gòu)與職能部門，建設配套管理體制，并根據(jù)管理體制落實小型農(nóng)田水利工程項目管理維護中的各方權(quán)責關系，以實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督與控制，發(fā)揮提高工程項目建設質(zhì)量的優(yōu)勢。

第四，因地制宜展開產(chǎn)權(quán)制度改革。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應當遵循因地制宜的基本原則，對產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、建設規(guī)模、工程受益范圍等具體內(nèi)容與屬性加以樹立，確定小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營方式。如針對農(nóng)田灌溉、防洪等公益性工程以及小型水庫、堰塘、灌排渠等收益范圍廣的工程，應構(gòu)建用水合作組織，并由該組織負責展開經(jīng)營管理。而針對公益性較弱以及受益范圍較小的小型農(nóng)田水利工程項目，則可通過買斷經(jīng)營（如拍賣）的方式進行產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高工程管理維護的針對性。

4、結(jié)束語

大量工程實踐經(jīng)驗表明：小型農(nóng)田水利工程項目建設與國民經(jīng)濟發(fā)展有非常密切的關系。小型農(nóng)田水利工程管理與維護工作的開展質(zhì)量直接關系著廣大農(nóng)民的根本利益，并且還會對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。本文即著重分析探討小型農(nóng)田水利工程在管理維護方面的工作要點，望能夠促進工程效益目標的可靠實現(xiàn)。

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