劉東

摘 要 目前，不斷加大的農(nóng)村公路建設(shè)力度與快速發(fā)展的通信技術(shù)，使得農(nóng)村地區(qū)的交通運輸、通訊等渠道均已基本暢通，同時也讓小城鎮(zhèn)得到巨大發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對我國城市化進程起到了極大的推動作用。為此，本文對新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)作用進行了簡要分析，重點探討了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)思路，旨在促進其健康平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中曾明確提出：“小城鎮(zhèn)在加快我國城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化方面具有重要作用。若要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路[1]?！薄鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)可使目前農(nóng)村一系列深層次矛盾得以妥善解決，讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民收入大幅增加；同時也有助于當(dāng)前國內(nèi)需求不足與農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩的狀況得到有效緩解，拓展新的市場空間，讓整個工業(yè)與服務(wù)業(yè)得以長遠發(fā)展?！爆F(xiàn)階段，我們已經(jīng)具備建設(shè)縣域城鎮(zhèn)的有利條件，因此，不管在何時，國內(nèi)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)均是對小城鎮(zhèn)健康發(fā)展予以適時引導(dǎo)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)作用分析

作為我國城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點，小城鎮(zhèn)既在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，也吸引了農(nóng)村富余勞動力，促進了農(nóng)民收入的提高，使新農(nóng)村建設(shè)中的根本問題得以解決[2]。廣大的小城鎮(zhèn)與城市、農(nóng)村相連，就如橋梁般，幫助農(nóng)民了解城市文明、現(xiàn)代文明，且其同時也擁有聚集、輻射的功能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上作用巨大。

1.1 小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動的重要平臺

城市、鄉(xiāng)村的諸多資源在小城鎮(zhèn)這個平臺上融合、交匯、互動，而諸如農(nóng)村的勞動力、產(chǎn)品、資源以及城市擴散是信息、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等均包括其中，可以說這一平臺就像一座橋梁聯(lián)系著城市與鄉(xiāng)村。

1.2 小城鎮(zhèn)具有強大的輻射帶動作用

由城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展一直是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點所在，簡單來說就是將城市文明擴散、傳播至鄉(xiāng)村。小城鎮(zhèn)相較于農(nóng)村而言，其生產(chǎn)生活方式較為先進，可起到示范、帶動作用，進一步發(fā)展周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。小城鎮(zhèn)聚集了農(nóng)村地區(qū)的眾多資源，包括人口、資金、技術(shù)與信息等，所以應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，對二、三產(chǎn)業(yè)予以重點發(fā)展，由此發(fā)展周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟。其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有積極作用，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

1.3 小城鎮(zhèn)政府是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要主體

作為區(qū)域性政治、經(jīng)濟與文化中心，小城鎮(zhèn)也帶有城市先進的特點，加之其又是新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”，因此，其擔(dān)負的職責(zé)還包括發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進社會進步。除了建制鎮(zhèn)與多數(shù)集鎮(zhèn)包括在小城鎮(zhèn)中，其還囊括了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助小城鎮(zhèn)平臺來推動新農(nóng)村建設(shè)。小城鎮(zhèn)政府作為實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重要主體，應(yīng)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，在建設(shè)與管理方面做進一步加強，并結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，將公共服務(wù)的職能凸顯出來；不僅要進一步發(fā)展小城鎮(zhèn)，也要充分發(fā)揮出這一平臺的有利作用，為新農(nóng)村減少助力，真正把黨與國家的方針政策落到實處。

2 新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)思路

2.1 整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)不僅促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也推動了新農(nóng)村的建設(shè)進程。其既可直接組織農(nóng)村經(jīng)濟活動，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，也可充分儲備城市經(jīng)濟發(fā)展的力量，讓城市經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域空間更加寬闊。因而，諸如城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)等方面的良性互動更容易在小城鎮(zhèn)中建立，便于進一步整合城市與農(nóng)村在勞動力、人才以及資源等方面，進而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性發(fā)展中發(fā)揮橋梁作用。針對這一情況，目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)立足于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，樹立起“橋梁意識”，讓小城鎮(zhèn)真正在整合城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

2.2 結(jié)合小城鎮(zhèn)實際，制定科學(xué)合理

規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中居于核心位置，小城鎮(zhèn)能否和諧健康發(fā)展取決于規(guī)劃是否科學(xué)合理。目前，其一項基本任務(wù)便是以一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標為前提，對各類用地與空間資源進行統(tǒng)籌安排，綜合部署各項建設(shè)，讓經(jīng)濟與社會均實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃即是利用對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各方與經(jīng)濟、社會聯(lián)系，這其中包括各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間，并借助現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益的最優(yōu)，讓體系整體利益呈逐漸上升態(tài)勢[3]。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境和地理位置，而文化背景、資源狀況等同樣也在綜合分析的范圍之中，對小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位、功能與作品等做出合理確定，清楚知曉其性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)模，以合理規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠特色產(chǎn)業(yè)，因而在其規(guī)劃建設(shè)中，一項不可缺少的內(nèi)容便是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)保證很強的現(xiàn)實性與針對性，對小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢與資源條件進行全面分析，清楚知曉其發(fā)展方向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量保證定位準確、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。且還需全面具體的制定規(guī)劃對策，使之具備極強的操作性。

作為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要條件，生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，當(dāng)小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境效益后，其便能得到持續(xù)的發(fā)展。諸如生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃均屬于小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃范疇。規(guī)劃應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟，將安全性、經(jīng)濟性、生活便捷性、環(huán)境舒適性以及生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則充分體現(xiàn)出來，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總要求為基礎(chǔ)，結(jié)合地域特點與自然環(huán)境，讓自然景觀與人文景觀的風(fēng)貌特色得以突出，同時再結(jié)合歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護，做到經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度與社會保障體制

隨著小城鎮(zhèn)中大量農(nóng)民的涌入，一些負面影響也隨之增加，但如果阻止農(nóng)民進城，勢必也會造成更大的損失，城鎮(zhèn)為此也會失去發(fā)展活力[4]。小城鎮(zhèn)要想發(fā)展，關(guān)鍵就是要將計劃經(jīng)濟時期所形成的制約其發(fā)展的觀念、政策、制度打破，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)一個準入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。對戶籍管理制度進行改革，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間流動的障礙打通，實現(xiàn)自由流動，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。同時，逐步建立起主體為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障，國家、企業(yè)與個人共同籌資，結(jié)合社會統(tǒng)籌和個人賬戶，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一社會保障體系。要讓進入小城鎮(zhèn)的居民，在各個方面所享受到的待遇均與原城鎮(zhèn)居民一樣，這其中就包括子女入托、上學(xué)等，讓進城居民沒有后顧之憂。當(dāng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)生活后，若自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)放棄，就可享受同城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障，同時從個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險交費管理辦法中學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，建立個人賬戶式的養(yǎng)老保險。如此一來，不僅將社會公平體現(xiàn)出來，也有助于社會和諧穩(wěn)定，促進勞動力自由流通。

2.4 有效利用土地，切實保護農(nóng)耕地、林地

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)有效銜接土地利用土地利用總體規(guī)劃，以對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地予以科學(xué)合理的利用。目前，小城鎮(zhèn)應(yīng)把引領(lǐng)全局規(guī)劃的基礎(chǔ)放在合理開發(fā)利用土地上。對城鎮(zhèn)土地進行整合、有效集中布局，盡量借助城鎮(zhèn)現(xiàn)有的平坡地、荒地來作為建設(shè)擴展用地，進一步優(yōu)化組合原有城鎮(zhèn)區(qū)域，讓用地本身的布局更為合理，使現(xiàn)有土地資源得到整合，城鎮(zhèn)耕地與林地得以節(jié)約與保護。

2.5 廣辟融資渠道，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，當(dāng)?shù)丶?zhèn)的財政投資已成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的主要經(jīng)濟來源，但由于集鎮(zhèn)財政有限，加之政府缺乏明確的資金方向，針對小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是大包大攬，致使本就有限的財力資金被分散，進而讓一些最為基礎(chǔ)的設(shè)施都未達到理想的建設(shè)效果[5]。針對這一情況，在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)盡可能將政府機構(gòu)獨立壟斷現(xiàn)代公益事業(yè)的現(xiàn)狀打破，加大招商引資力度，以開辟更多的資金來源渠道推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進行著，而現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的重要地位在這一過程中也愈加突顯。鑒于此，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)對城鎮(zhèn)重點予以明確把握，積極打造城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，并對環(huán)保與生態(tài)建設(shè)引起高度重視，始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，以讓小城鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中更快、更好。

參考文獻

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