王玲玲

摘 要 近年來，隨著煙臺市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不斷提高的環(huán)境質(zhì)量與傳統(tǒng)垃圾收運模式之間的矛盾卻日益凸顯，為此需不斷探索改革垃圾收運方式，推行生活垃圾密閉收運、清潔作業(yè)。

關(guān)鍵詞 生活垃圾清運；改革升級；密閉收運；清潔作業(yè)

生活垃圾清運是城鄉(xiāng)生活垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市管理和環(huán)境衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志。

1 傳統(tǒng)生活垃圾清運方式存在的問題

近年來，隨著煙臺市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作進入歷史最好發(fā)展時期，建成了先進的生活垃圾處理系統(tǒng)。全市8座生活垃圾填埋場總投資6.3億元，全部達到無害化標準，引進社會資本16.69億元，建設(shè)5個垃圾焚燒發(fā)電項目，投資1.2億元建成了餐廚垃圾處理場。全市15個縣市區(qū)提前實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理全覆蓋，開展了環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場化運作，市區(qū)主次道路（不含人行道）機械化清掃率達到95%，縣市主次道路機械化清掃率達到80%。而生活垃圾清運一直采用傳統(tǒng)的垃圾箱收集，封閉垃圾運輸車運送至垃圾場的收運模式。城鄉(xiāng)生活垃圾清運工作水平滯后，成為制約我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)和短板。主要表現(xiàn)在：

源頭收集污染環(huán)境。敞口垃圾箱裸露存放垃圾，散發(fā)臭味、污水橫流、滋生蚊蠅；部分垃圾容器和收集間管理不到位，垃圾滿溢，設(shè)施破損，影響市容市貌；有的村鎮(zhèn)垃圾清運不及時，積存垃圾污染環(huán)境，影響群眾生活；

運輸過程二次污染。一些垃圾運輸車輛老舊，車體殘留污垢，作業(yè)噪聲大，密封性能差，沿途灑漏污水、垃圾拖掛飛揚、臭氣飄散；一些垃圾轉(zhuǎn)運站污水未按規(guī)范排放，除臭、沖洗不到位，內(nèi)外環(huán)境差；

垃圾亂倒破壞環(huán)境。有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理力度薄弱，存在向山溝、河邊、鐵路、公路沿線、廢棄坑塘等地方亂倒垃圾問題，污染水體和土壤。

近年來，隨著我市大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理、市場化運作、精細化作業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生投訴逐年下降，但涉及垃圾清運的市民投訴、新聞媒體批評曝光逐年上升。垃圾清運不規(guī)范的問題，嚴重影響了社會各界對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的評價。隨著煙臺市城市化水平不斷提高，這些問題如不盡快解決，不僅與城市精細化管理極不適應(yīng)，而且嚴重影響城市形象。

2 改革生活垃圾清運模式的主要做法

2010年以來，福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處、開發(fā)區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處在全市率先探索引進小型生活垃圾收集壓縮站，取得了良好的收效。隨著小型生活垃圾收集壓縮站在福山、開發(fā)區(qū)全面鋪開，市環(huán)衛(wèi)處收到來自這兩個區(qū)的垃圾清運投訴大幅減少。市環(huán)衛(wèi)處及時聯(lián)系報紙、電視臺等新聞媒體進行了宣傳，并在環(huán)衛(wèi)協(xié)會召開年會之際組織兩單位介紹了經(jīng)驗。2015年以來，萊州市環(huán)境衛(wèi)生管理處一鼓作氣在城區(qū)建設(shè)了23座高標準的小型生活垃圾收集壓縮站，并完善了基礎(chǔ)配套建設(shè)，規(guī)范了運行管理，還進一步開展了收集方式的改革探索，對主要街道的商戶上門收集生活垃圾、不落地運輸，構(gòu)建了新型、環(huán)保垃圾收運體系。

萊州、福山、開發(fā)區(qū)的運行經(jīng)驗表明，建設(shè)小型生活垃圾收集壓縮站有效地解決了生活垃圾收集和運輸過程存在的散發(fā)異味、流淌污水、噪音擾民、揚塵撒漏等二次污染，以及交通擁堵造成作業(yè)效率低下等問題，對提高城市的環(huán)境質(zhì)量和居住質(zhì)量產(chǎn)生了明顯的社會效益，符合國家相關(guān)政策的要求。

為了徹底解決傳統(tǒng)垃圾收集運輸過程中的二次污染等問題，煙臺市城市管理局2016年6月在萊州籌備召開了全市生活垃圾收運方式改革經(jīng)驗交流會，起草、印發(fā)了改革垃圾收運模式的意見，全面推廣生活垃圾密閉收運、清潔作業(yè)，推動我市城鄉(xiāng)生活垃圾清運方式轉(zhuǎn)型升級。改革生活垃圾收運方式成為我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)繼城鄉(xiāng)一體化、道路保潔市場化后的又一項重點工作。各縣市區(qū)城市管理部門和環(huán)境衛(wèi)生管理單位積極貫徹落實改革要求。

一是爭取財政資金支持，與財政相關(guān)部門加強溝通，多次邀請財政部門相關(guān)人員現(xiàn)場考察，和財政部門算好經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益三筆賬。

二是爭取規(guī)劃部門的支持，按照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》（CJJ27-2012），《煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，將小型生活垃圾收集壓縮站納入城市總體規(guī)劃，在新建、擴建的居住區(qū)或舊城改建的居住區(qū)建造小型生活垃圾收集壓縮站。

三是爭取有關(guān)單位配合，小型生活垃圾壓縮站的安裝選址和運行需要各辦事處、居委會和各物業(yè)公司的大力支持。多次組織他們到試點小區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，打消他們的顧慮，共同做好選址安裝和后續(xù)管理工作。

目前，煙臺建設(shè)了123座小型生活垃圾壓縮站。在建設(shè)過程中，芝罘區(qū)、福山區(qū)、開發(fā)區(qū)等地還積極動員房地產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)物業(yè)公司在住宅小區(qū)和大型商業(yè)綜合體配套建設(shè)生活垃圾收集壓縮站，改善了居住和經(jīng)營環(huán)境，受到了周邊居民、商戶的一致好評。

3 密閉收運清潔作業(yè)方式取得的成效

密閉收運清潔作業(yè)方式的推行，解決了傳統(tǒng)生活垃圾收運模式的多項缺點。經(jīng)過幾年試點和運行，總結(jié)其如下優(yōu)勢：

對環(huán)境污染降到最低。由于小型生活垃圾壓縮站密閉性能好，收集運輸過程中無異味、無噪音，垃圾滲液先期排放到排水管道，減少作業(yè)過程的二次污染，環(huán)境效益和社會效益明顯；

作業(yè)效率大幅提高。收集、運輸時間機動靈活，可以避開城市交通擁堵時段，而且大幅減少了配套的收運車輛數(shù)量，在提高清運效率的同時極大減輕了對城市交通的影響。

運行簡單成本低。小型生活垃圾收集壓縮站的設(shè)備結(jié)構(gòu)緊湊，占地空間小，建設(shè)改造周期短，操作和維修方便簡易。雖然前期投入相對較大（約40萬元），但后期維護、運行費用低。

4 全面推廣小型生活垃圾壓縮站，逐步實行垃圾收運密閉化

垃圾收集站的規(guī)模、配置設(shè)備數(shù)量應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量確定。封閉式小區(qū)宜單獨設(shè)置垃圾收集站。居住小區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)量小于一定數(shù)量時，應(yīng)與相鄰居住小區(qū)聯(lián)合設(shè)置收集站。設(shè)計、建設(shè)生活垃圾收集站應(yīng)做到因地制宜、布局合理、安全適用、有利于保護環(huán)境和方便作業(yè)，條件適宜的應(yīng)配套設(shè)置管理房、環(huán)衛(wèi)工人休息室等設(shè)施。同時推進農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)設(shè)置壓縮式生活垃圾收集站，完善農(nóng)村生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，推行密閉化收運。