翟寶成 陸勇 高山

大荔縣位于關(guān)中平原東部，黃、洛、渭三河交匯處，總面積1800平方公里，耕地面積150萬(wàn)畝，轄15鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、26個(gè)社區(qū)、272個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口63萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全縣占有主導(dǎo)地位。2016年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值120億元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值63億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的52.5%。

2015年以來(lái)，大荔縣緊緊圍繞省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)縣這一機(jī)遇，針對(duì)目前涉農(nóng)資金種類(lèi)繁多、多頭管理、交叉重復(fù)、分散使用、效率不高等問(wèn)題，按照“創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、整合項(xiàng)目、聚集資金、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)、績(jī)效考核”的思路和“穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、突出重點(diǎn)、明確分工、協(xié)調(diào)配合”的原則，累計(jì)整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金79657萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)資本投入21980.37萬(wàn)元，重點(diǎn)支持精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

一、主要做法及成效

（一）精準(zhǔn)脫貧步伐加快

整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、水務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)資金37203.5 萬(wàn)元，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困戶(hù)進(jìn)行信貸貼息及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套，建成10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，扶持貧困村壯大集體產(chǎn)業(yè)、吸納貧困戶(hù)入股或務(wù)工，通過(guò)示范帶動(dòng)引導(dǎo)貧困戶(hù)脫貧，2016年44個(gè)村貧困村1.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口退出貧困行列。

（二）美麗鄉(xiāng)村得到極大提升

整合綜改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、水務(wù)衛(wèi)計(jì)、文體等專(zhuān)項(xiàng)資金31234.7 萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村通村道路及巷道進(jìn)行了硬化、綠化、亮化、美化，建成村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)400余個(gè)，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)澇池600余座。通過(guò)近三年涉農(nóng)整合項(xiàng)目的實(shí)施，全縣農(nóng)民生活環(huán)境得到大幅改善，幸福指數(shù)快速提升，目前，全縣鄉(xiāng)村道路和巷道硬化率已達(dá)到75%以上，全縣所有村都建成了清潔鄉(xiāng)村，40%的村建成美麗鄉(xiāng)村，20%的村建成幸福鄉(xiāng)村，趙渡、下寨等4個(gè)鎮(zhèn)建成“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷經(jīng)環(huán)境整治（1.0版）、基礎(chǔ)建設(shè)（2.0版）和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（3.0版）三個(gè)階段蛻變升級(jí)的基礎(chǔ)上，正打造美麗鄉(xiāng)村4.0版。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)得到發(fā)展

整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、水務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)資金 11218.8 萬(wàn)元，建成設(shè)施蔬菜、冬棗等各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個(gè)，其中：省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個(gè)，呈現(xiàn)出類(lèi)別多、功能全、模式新、效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)。各類(lèi)園區(qū)總面積19.4萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)17.5億元。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家、合作社1230家、家庭農(nóng)場(chǎng)152家，培育新型職業(yè)農(nóng)民484人。

通過(guò)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境改善，維護(hù)了農(nóng)村生態(tài)平衡，挖掘了民俗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)休閑觀光旅游發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，使農(nóng)民有了一定的獲得感。

二、經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

縣委、縣政府緊抓機(jī)遇，積極落實(shí)省市部署要求，成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)為成員的大荔縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)實(shí)施、共同配合”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。為整合工作提供了強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。并在縣財(cái)政局設(shè)立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和解決資金整合中存在的問(wèn)題。

（二）調(diào)研規(guī)劃是基礎(chǔ)

圍繞整合工作，科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)大荔縣立地條件和北部原區(qū)、中部洛灌區(qū)、南部沙苑區(qū)、東部黃河灘區(qū)四個(gè)地貌單元特點(diǎn)，形成了《大荔縣優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃》；結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制了《大荔縣2015-2017年財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)規(guī)劃》，依照試點(diǎn)規(guī)劃，確定年度重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，逐年下達(dá)實(shí)施方案，為涉農(nóng)資金整合工作的有序開(kāi)展提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）工作機(jī)制是保障

以整合工作聯(lián)合會(huì)議制度為紐帶，在議事規(guī)則、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目流程、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，重新修訂出臺(tái)了《大荔縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作議事規(guī)則》、《大荔縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作項(xiàng)目流程圖》、《大荔縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理細(xì)則》、《大荔縣財(cái)政涉農(nóng)資金管理細(xì)則》、《大荔縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法》五項(xiàng)制度，做到了整合管理有章可循，項(xiàng)目資金操作有序，為涉農(nóng)資金整合提供了科學(xué)管理依據(jù)。

（四）組織實(shí)施是關(guān)鍵

堅(jiān)持按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功、信息共享、不重不漏”的原則，對(duì)用途相同、性質(zhì)相近、內(nèi)容相似、多頭管理、使用分散的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，為整合工作任務(wù)全面完成提供了資金保障；組織項(xiàng)目主管單位按照“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)歸集、項(xiàng)目帶動(dòng)、分類(lèi)合并、集中投放、分步實(shí)施、組織保證”的原則，整合涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，錄入項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理；按照整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，財(cái)政牽頭、項(xiàng)目單位監(jiān)管的原則，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督工作力度，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)整合工作在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、資金分配、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，保障整合項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)和整合資金的安全、規(guī)范高效運(yùn)行。深化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介對(duì)整合項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及資金管理的運(yùn)行情況進(jìn)行全程公示，提高整合項(xiàng)目的管理水平。

（五）績(jī)效考核保落實(shí)

量化整合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，項(xiàng)目竣工后，由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門(mén)等成立監(jiān)督檢查工作組協(xié)同專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目組織管理水平，項(xiàng)目計(jì)劃投資完成率、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成率、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管護(hù)情況進(jìn)行量化打分?？h政府將整合工作完成情況、績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入部門(mén)年度目標(biāo)考評(píng)范圍，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施，確保整合工作取得實(shí)效。

三、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）制度相沖突

資金整合與現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)定相沖突，部分資金仍然按原渠道和辦法對(duì)分管的項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，要求渠道不變；部分直接到到點(diǎn)的項(xiàng)目不便于整合，而且每年都有不同的項(xiàng)目目標(biāo)；部分上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的審批方式也不利于項(xiàng)目整合；資金下達(dá)時(shí)間和資金量難和縣級(jí)扶貧規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，影響整合工作整體布局。

（二）整合工作開(kāi)展難度較大

在現(xiàn)行體制下，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金“帶帽”下達(dá)比例高，并配套有相關(guān)制度要求，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合資金難度很大。在此情況下，我縣整合工作主要采取規(guī)劃整合、項(xiàng)目申報(bào)源頭整合的方式，要求各單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須圍繞全縣農(nóng)業(yè)規(guī)劃開(kāi)展，這種整合方式雖然取得了一定成效，但也存在被動(dòng)弊端，很難達(dá)到理想的整合監(jiān)管效果

（三）整合協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)

我縣直接分配與管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的部門(mén)較多，但涉農(nóng)資金整合工作主要由財(cái)政部門(mén)推動(dòng)。財(cái)政部門(mén)雖然掌握資金安排的總體情況，但不是資金的具體使用和項(xiàng)目主管部門(mén)，且各涉農(nóng)部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一些部門(mén)的整合意識(shí)不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，責(zé)任不清，導(dǎo)致跨部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大，有些整合措施難以落實(shí)。

建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制政策制度上推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，確保整合工作落到實(shí)處。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，允許打破資金界限。在不突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”范圍的大前提下，建議允許試點(diǎn)縣打破各類(lèi)涉農(nóng)資金使用界限（惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、特大防汛救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)等資金除外），從而賦予縣級(jí)政府更大自主權(quán)，縣級(jí)政府編報(bào)三年涉農(nóng)資金整合規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)，采取源頭整合、規(guī)劃整合、板塊整合等方式，集中打造，區(qū)域推進(jìn)。整合支持的特色產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)確定，這樣，縣一級(jí)就可以根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金和項(xiàng)目。