甘鏡汝?李超?李浩

摘要：在分析“全面二孩”政策實(shí)施社會(huì)背景的基礎(chǔ)上，探討了此項(xiàng)政策實(shí)施可能遇到的生育成本、家庭承受能力和綜合發(fā)展方面困難，就國(guó)家分擔(dān)成本、政策支持，教育資源和醫(yī)療資源優(yōu)化支撐方面提出了建議，增進(jìn)“全面二孩”政策的有效實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：全面二孩；政策實(shí)施；對(duì)策建議

黨的十八屆五中全會(huì)，對(duì)我國(guó)實(shí)施了三十多年的計(jì)劃生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)即將進(jìn)入“全面二孩”政策時(shí)期[1]。這項(xiàng)政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。

一、實(shí)施“全面二孩”政策的原因

（一）單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果不明顯，生育率仍然較低。2013年11月15日我國(guó)單獨(dú)二孩政策，但是截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

（二）人口老齡化比重增加，出現(xiàn)“銀發(fā)危機(jī)”。從人口結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。中國(guó)出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人成了問(wèn)題？

（三）中國(guó)的勞動(dòng)力由無(wú)限供給向相對(duì)不足轉(zhuǎn)變。自2012年開(kāi)始勞動(dòng)力人口持續(xù)減少。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

（四）“失獨(dú)”社會(huì)之殤。近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

（五）男女比例失衡。計(jì)劃生育政策自1980年開(kāi)始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值之后，整體上開(kāi)始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位[2]。男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面實(shí)施二孩政策。

可見(jiàn)，二孩政策是為應(yīng)對(duì)生育率低下、人口老齡化、勞動(dòng)力共給相對(duì)不足、社會(huì)男女比例失衡等社會(huì)問(wèn)題，為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧的背景下產(chǎn)生的。

二、全面二孩政策實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題

要實(shí)現(xiàn)全面二孩生育政策調(diào)整的目的，關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位政策實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上辨證施治，促使育齡人群產(chǎn)生更多的現(xiàn)實(shí)生育行為，全面放開(kāi)二孩政策遇到的阻力與擔(dān)憂主要有以下幾點(diǎn)：

（一）生育養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)成本的擔(dān)憂

一些想要二孩的婦女擔(dān)心懷孕、生子的經(jīng)濟(jì)成本比較高。雖然生活成本存在地區(qū)差異，但養(yǎng)孩子的成本高目前基本已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。94%以上的調(diào)研對(duì)象表示，適齡生育“二孩”夫婦年齡集中在22-49歲，上有老、下有小的他們生活壓力本來(lái)已經(jīng)比較沉重，如果再生育一個(gè)孩子，無(wú)疑對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)承受能力是一個(gè)很大的考驗(yàn)[3]。

（二）對(duì)自身體力精力的擔(dān)憂

在對(duì)36歲以上適齡夫婦調(diào)查過(guò)程中，近45%的表示想生“二孩”但是對(duì)自身身體狀況很擔(dān)憂，擔(dān)心年齡偏大生育“二孩”自己身體吃不消，生下來(lái)的孩子不健康。適齡夫婦是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，普遍承擔(dān)著為生活打拼的社會(huì)職能。很多育齡婦女有穩(wěn)定的工作，與丈夫共同承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的責(zé)任，適齡夫婦在兼顧看護(hù)老人和照料孩子時(shí)已經(jīng)身心俱疲，雖有生育“二孩”意愿，也不得不望而卻步。

（三）綜合發(fā)展發(fā)面的考慮

一是對(duì)教育的擔(dān)憂。目前，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足、教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校生源過(guò)于飽和。64%以上的被調(diào)查對(duì)象均表示擔(dān)心放開(kāi)全面“二孩”后會(huì)導(dǎo)致更多的人爭(zhēng)搶本來(lái)已經(jīng)很有限的優(yōu)質(zhì)教育資源。

二是對(duì)醫(yī)療的擔(dān)憂。目前，婦幼保健資源相對(duì)匱乏，縣級(jí)以上專業(yè)婦幼醫(yī)院的溫馨產(chǎn)房要找熟人、托關(guān)系、提前半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間預(yù)約，掛知名婦兒專家號(hào)也不是易事，這同樣成為了影響適齡夫婦生育“二孩”意愿的一個(gè)重要原因。

三是對(duì)已經(jīng)生育的孩子情緒的擔(dān)憂。部分孩子不愿意父母生“二孩”，主要原因是怕父母會(huì)把更多的愛(ài)給弟弟妹妹，擔(dān)心自己在家庭中的地位不如以前重要。

四是職場(chǎng)女性對(duì)職業(yè)生涯的擔(dān)憂。養(yǎng)育“二孩”意味著要分相當(dāng)一部分時(shí)間和精力在照顧孩子上面，在調(diào)查過(guò)程中，18%的職場(chǎng)女性擔(dān)心生育“二孩”會(huì)影響個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。

此項(xiàng)政策實(shí)施涉及到國(guó)家、地區(qū)和家庭，可能遇到的生育成本、家庭承受能力和綜合發(fā)展方面困難，這就需要我們協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以保障此項(xiàng)政策的落實(shí)[4]。

三、對(duì)策與建議

二孩政策推行過(guò)程中仍存在女性就業(yè)歧視、生育保險(xiǎn)不完善、養(yǎng)育成本過(guò)高以及政策法規(guī)不完善導(dǎo)致生育意愿不高等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在增加了二孩政策實(shí)施的難度。為此，在如下幾個(gè)方面，可以進(jìn)行一定的調(diào)整。

（一）給予生二孩的家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在不雇保姆的情況下，嬰兒奶粉、紙尿褲、輔食等綜合計(jì)算，一個(gè)嬰兒一個(gè)月的花費(fèi)基本上在2000多元至3000元。按一個(gè)事業(yè)單位工作人員一個(gè)月3600元的工資計(jì)算，一個(gè)二孩的花費(fèi)將近一個(gè)大人的月工資，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)壓力十分巨大。所以，建議給予生二孩的家庭予以生活上的補(bǔ)貼，來(lái)緩解二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以及帶來(lái)的精神上的壓力。

（二）除延長(zhǎng)產(chǎn)假外，給予用人單位特別是企業(yè)減免賦稅或予以相應(yīng)補(bǔ)助，來(lái)緩解用人單位歧視女職工現(xiàn)象。完善法律法規(guī)對(duì)生育二孩女職工的保護(hù)，避免歧視現(xiàn)象的發(fā)生。用人單位特別是企業(yè)對(duì)生育二孩的女性予以尊重關(guān)愛(ài)，除了延長(zhǎng)產(chǎn)假外，還可以加大對(duì)有生二孩的企業(yè)予以減免賦稅或是增加相應(yīng)補(bǔ)助，來(lái)緩解用人單位因職工生育帶來(lái)的損失。

（三）婦女可與單位協(xié)商確定靈活休假或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到個(gè)體差異，可在規(guī)定嚴(yán)格條件的基礎(chǔ)上，由用工單位依法依規(guī)制定生育制度，合理安排女職工的生育需求，育齡婦女及家庭可在最低基本保障的前提下與用人單位協(xié)商確定靈活休假或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立完整的教育體系鏈條。將9年義務(wù)教育延長(zhǎng)至16年義務(wù)教育，包括：學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育，使孩子從嬰幼兒到18歲成人的智商情商以及人格得到全面發(fā)展。加大公立、私立學(xué)校的建設(shè)與規(guī)范，使每個(gè)孩子都能享受同等教育和公平的待遇，在陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。

（五）在住房政策上可以給于優(yōu)惠或政策傾斜。在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房?jī)?yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜。

（六）完善醫(yī)療婦、產(chǎn)、兒服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健隊(duì)伍、產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心的建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需求增加床位、改善服務(wù)，有計(jì)劃地補(bǔ)充、增加產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員儲(chǔ)備，特別是助產(chǎn)士及護(hù)士。此外，應(yīng)大力推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，重視兒科醫(yī)生培養(yǎng)，并且在機(jī)制體制上穩(wěn)定兒科醫(yī)生隊(duì)伍。

（七）加大政策扶持，發(fā)展0-3歲托幼機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)加大政策扶持力度，鼓勵(lì)單位、企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)發(fā)展0-3歲托幼機(jī)構(gòu)，解決后顧之憂。

總的來(lái)說(shuō)，二孩政策涉及社會(huì)生活的各個(gè)層面，需要各個(gè)參與主體協(xié)調(diào)實(shí)施，以增進(jìn)此項(xiàng)措施的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)福祉[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡日方.促進(jìn)人口均衡發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015，11，12（3）.

[2]張翼.中國(guó)出生性別比的失衡、原因與對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)研究，1997，11：55-65.

[3]莊亞爾、張麗萍.1990年以來(lái)中國(guó)常用人口數(shù)據(jù)集[M].中國(guó)人口出版社，2003.

[4]陳友華.全面二孩政策與中國(guó)人口趨勢(shì)[J].學(xué)海，2016，1：62-66.

[5]曾毅.盡快實(shí)施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國(guó)又惠民[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2015，212（5）：124-125.

（作者單位：甘鏡汝 李超 中共渭南市臨渭區(qū)委黨校；李浩 渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）