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        關(guān)于做好新形勢下基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作的幾點思考

        2017-10-19 07:53:28何海霞
        水能經(jīng)濟 2017年6期
        關(guān)鍵詞:措施

        何海霞

        【摘要】水利經(jīng)營企業(yè)作為水利經(jīng)濟的重要組成部分, 對水利事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,基層水利經(jīng)營企業(yè)必須搶抓機遇, 深化改革,建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),推動企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

        【關(guān)鍵詞】基層水利;改革整合;措施

        一、做好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作的重要性

        1 抓好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是全面深化改革的迫切需要。改革是當代中國發(fā)展進步的鮮明主題,是大勢所趨、人心所向。進一步解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力、增強社會活力,是改革的目的,也是改革的條件。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,作為基層水利經(jīng)營企業(yè),必須深刻領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話關(guān)于全面深化改革、推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的重要思想,拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和膽略,打好全面深化改革這場硬仗,當好水利經(jīng)營公司改革整合的組織者、參與者、實踐者,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓水利改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大干部群眾。

        2 抓深基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是貫徹發(fā)展理念的實際行動。從創(chuàng)新發(fā)展看,必須加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌解決好水短缺、水生態(tài)、水環(huán)境問題。從協(xié)調(diào)發(fā)展看,緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標,完善水利設(shè)施,提升經(jīng)營效益,不斷提高水利企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從綠色發(fā)展看,必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,充分發(fā)揮水利經(jīng)營企業(yè)在優(yōu)化水資源管理中的助推作用,著力提升流域自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從開放發(fā)展看,必須堅持互利共贏的開放理念,主動出擊,多方溝通,深化務(wù)實合作,拓寬經(jīng)營發(fā)展空間。從共享發(fā)展看,必須堅持以人為本的發(fā)展方向,始終把水資源作為最重要的公共產(chǎn)品,實現(xiàn)普惠性、均等化、可持續(xù)的發(fā)展目標。

        3 抓深基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是水利行業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來,從中央到地方高度重視水利工作,以習近平同志為核心的黨中央明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針,形成了治水興水管水重要戰(zhàn)略思想;今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把水利作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐;中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,進一步加強河湖管理保護工作。這一系列的政策機遇,對水利經(jīng)營工作提出了新要求。作為基層水利經(jīng)營企業(yè),必須搶抓機遇、積極作為,順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢,深化水利重點領(lǐng)域改革,抓好經(jīng)營公司改革整合工作,著力擴大和增強服務(wù)范圍、服務(wù)功能、服務(wù)水平,在提升經(jīng)營效益的同時,著力改善流域生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。

        4 抓實基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合是增強經(jīng)營效益的現(xiàn)實舉措。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,按照水利部《關(guān)于加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》精神,堅持有利于支持水利改革發(fā)展、有利于事業(yè)單位良性運行、有利于防控投資風險的總體要求,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增強經(jīng)營效益為目標,堅持市場化運作,充分整合企業(yè)現(xiàn)有資源,通過調(diào)整投資級次、整合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,對現(xiàn)有企業(yè)進行公司化改革和清理整合,建立健全“分級監(jiān)管、民主決策、控制風險、追蹤問效”的體制機制,進一步優(yōu)化資源配置、縮短管理鏈條、規(guī)范經(jīng)營管理,推動基層水利經(jīng)營企業(yè)健康有序發(fā)展,實現(xiàn)整體效益最大化。

        二、做好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作應(yīng)遵循的原則

        1 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確。認真進行資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清理工作,理順資產(chǎn)、財務(wù)、人事、勞資等關(guān)系,公司資產(chǎn)狀態(tài)要詳實,產(chǎn)權(quán)歸屬要明確,法人責任要靠實,經(jīng)營現(xiàn)狀和勞動關(guān)系要清楚,財產(chǎn)管理監(jiān)控要規(guī)范。

        2 事企分開、績效提升。以整合企業(yè)資源、推行企業(yè)扁平化發(fā)展為目標,公司設(shè)置實行條塊結(jié)合、分級管理的辦法,健全“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度,實行逐級生產(chǎn)經(jīng)營責任的績效考核,確保管理經(jīng)營有序順暢。

        3 界定業(yè)務(wù)、分類經(jīng)營。對旅游、物質(zhì)、施工、監(jiān)理、水產(chǎn)等按明確的經(jīng)營范圍實行業(yè)務(wù)界定、統(tǒng)一管理,分類經(jīng)營、依法操作。在公司發(fā)展戰(zhàn)略和計劃的指導下,統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導,分步實施、整體推進。

        4 效益優(yōu)先、平穩(wěn)過渡。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,正確處理單位、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系,通過改革整合,促進經(jīng)濟效益的增長,促進創(chuàng)新、競爭動力的增強,促進職工隊伍的建設(shè),促進良好氛圍的形成。

        5 立足實際、創(chuàng)新發(fā)展。從推動水利事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度,結(jié)合公司發(fā)展實際,創(chuàng)新制定發(fā)展計劃,作好精神儲備、物質(zhì)儲備、技術(shù)儲備、人才儲備和市場競爭力的儲備,為企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

        三、做好基層水利經(jīng)營企業(yè)改革整合工作的措施

        1 在公司整合上,依照《公司法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,遵循“精干高效、獨立運作”原則,將現(xiàn)有公司進行整合重組,成立規(guī)模較大、實力較強的專業(yè)化水利經(jīng)營總公司,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、績效提升”的工作目標。

        2 在組織構(gòu)架上,根據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī),整合后的總公司依法依規(guī)成立董事會、監(jiān)事會,規(guī)范建立職責清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),健全完善企業(yè)績效評價考核制度,全面加強公司日常管理和運行監(jiān)督。

        3 在人員分流上,按照《勞動合同法》的要求和公司有關(guān)規(guī)定,立足穩(wěn)妥謹慎、平穩(wěn)有序,嚴格遵循市場化經(jīng)營原則,逐步建立與市場接軌的用人機制及薪酬體系,達到“總體設(shè)計、平穩(wěn)過渡,逐步到位、穩(wěn)定和諧”的目標。

        4 在績效考核上,根據(jù)水利部《規(guī)范水利部事業(yè)單位所屬企業(yè)負責人薪酬管理和經(jīng)營業(yè)績考核指導意見》要求,建立完善企業(yè)績效評價和企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度,實時開展企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作,推行“業(yè)績上、薪酬上,業(yè)績下、薪酬下”的管理機制。

        5 在財務(wù)管理上,按照“統(tǒng)一建賬、分戶核算”的要求,在總公司設(shè)立統(tǒng)一的財務(wù)管理機構(gòu),負責各公司財務(wù)結(jié)算及收支?;鶎痈髯庸驹O(shè)立報賬員,財務(wù)收支嚴格執(zhí)行“報賬員→子公司經(jīng)理→財務(wù)總監(jiān)→總經(jīng)理”為程序的管理制度,確保財務(wù)運行的規(guī)范性、計劃性和效益性。

        6 在經(jīng)營監(jiān)管上,遵循“分級監(jiān)管、民主決策、控制風險、追蹤問效”的工作原則,建立健全企業(yè)“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度,制定完善各項規(guī)章制度、管理辦法和實施細則,規(guī)范各項經(jīng)營行為,促進公司管理走向規(guī)范化、制度化、科學化。

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