【摘要】本文引用江西省內首個成功運用PPP模式的尋烏縣太湖水庫工程,論述本PPP項目實施的過程和主要內容。闡述水利行業(yè)實踐PPP模式的優(yōu)勢和意義,提出相關建議。旨在對當前形勢下,水利建設領域推廣PPP模式提供一定的參考價值。
【關鍵詞】太湖水庫;PPP模式;運用;建議
引言
太湖水庫工程壩址地處尋烏縣水源鄉(xiāng)太湖村,是一座以供水為主,兼有灌溉、防洪等綜合效益的中型水庫,工程批復總投資約7.56億元。
太湖水庫工程在建設資金來源方面,除爭取中央、省市級配套資金外,要保證本項目順利實施,尚有近3億元資金缺口,而尋烏縣屬于貧困縣,財力有限,項目資金缺口巨大。
為有效解決項目建設資金需求,落實國家和地方政策法規(guī),發(fā)展尋烏縣縣域經濟,滿足尋烏縣居民生活用水需要,兼顧農業(yè)灌溉,防洪等綜合效益。尋烏縣人民政府決定引入社會資本建立PPP合作關系,按計劃推進本項目投資、建設、運營和維護。2015年3月,太湖水庫工程作為全省2015年第一批政府和社會資本合作(PPP模式)推介項目,在省發(fā)改委新聞發(fā)布會上向社會發(fā)布。
自2015年3月歷經半年時間,完成PPP項目識別、準備和項目采購等工作,并依法成功選定社會資本方(“江西省水利投資集團有限公司”),建立長期的合作伙伴關系。于2015年9月,江西省尋烏縣太湖水庫PPP合作投資協(xié)議的正式簽約,標志著我省首個水利工程PPP項目落地。
本項目采用PPP模式實施,引入社會資本,有效的減輕了尋烏縣政府債務負擔和解決了本項目資金缺口問題,將當前財力不可能做成的事情變成現實。
本文在回顧太湖水庫PPP項目各環(huán)節(jié)的主要工作內容的基礎上,旨在介紹太湖水庫PPP項目實施過程以及采用PPP模式的優(yōu)勢,為水利行業(yè)擬采用PPP模式提供一定參考價值。
1、項目主要內容
1.1項目合作方式
本項目采取BOT運作模式,尋烏縣政府授權江西贛尋水利投資開發(fā)有限公司(尋烏縣太湖水庫投資開發(fā)有限責任公司與本項目中標社會資本共同出資注冊成立的項目公司)負責太湖水庫工程后續(xù)的投資、融資、建設、運營、維護、移交等工作。
1.2合作伙伴選擇
本項目分別于2015年4月30日、2015年5月22日、2015年7月10日三次發(fā)布資格預審公告。最終僅一家社會資本參加報名,并通過資格預審。
依據財庫[2014]215號文,本項目最終采用單一來源采購方式確定項目社會資本方。2015.8.5發(fā)布“尋烏縣人民政府單一來源采購征求意見公示”,公示期內未受質疑,依法進入單一來源采購階段。
政府方委托咨詢公司編制采購文件以及PPP項目《投資協(xié)議》、《特許經營協(xié)議》、《項目合作協(xié)議》。社會資本方遞交單一來源采購相應文件,通過評審小組評審和一系列的談判工作,最終達成協(xié)議,選定江西省水利投資集團有限公司為本項目社會資本方。
1.3主要邊界條件
本項目明確的主要邊界條件為:特許經營期限為30年;項目公司在特許經營期內通過收取原水水費、獲得政府補貼回收投資成本和取得投資回報;約定特許經營期內的保底水量;項目內部收益率(稅后)為7%。項目公司的組建,項目實施機構在項目公司占股30%,社會資本方70%。
本項目靜態(tài)總投資約7.16億(不含建設期利息),融資計劃:爭取補助資金43551萬元,另需社會資本融資28049萬元。初設批復的建設及施工場地征用及移民安置費(包括臨時用地)、新增影響區(qū)土地房屋征收和移民安置費由乙方承擔,甲方以總價2.74億元(含相應稅費)包干。
1.4 風險分配
本項目所涉及的風險按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則,綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素。政治風險、法律風險主要由政府方承受;融資風險、市場風險、建設風險、運營風險主要由社會資本承擔。
例如:特許經營期內約定保底水量。日均水量低于保底水量時,政府方提供保底補貼;日均水量超出保底水量時,超出部分的收入20%由社會資本方享有,80%由政府方享有;但是如果是社會資本方原因導致日均水量低于保底水量,則不享受補貼。
2、項目建設進展情況
本項目初步設計于2015年9月初開工,2018年4月底竣工,總工期為32個月。工程實際開工于2015年10月28日,晚于計劃開工日期。
截至2017年8月,本工程主體完工。除了項目公司與各參建方,充分調動自身的資源優(yōu)勢;尋烏縣政府與省水利廳等有關政府部門,對本省首個水利PPP項目高度關注和重視,給予本項目政策上的支持。本項目導流洞貫通、大壩截流、原水管線開工、大壩填筑度汛高程、填筑壩頂工程等各階段均按期完工。值得一提的是,本工程的大壩截流工程,在開工期晚一個月的情況下,實現提前完工。這是采用PPP模式,整合雙方資源條件,實現的第一步實質性成功。
3、PPP模式的優(yōu)勢和意義
太湖水庫被納入《江西省“十二五”大型水庫建設規(guī)劃和中型水庫建設規(guī)劃》(2011年),并列入《全國中型水庫建設安排意見(2013~2017年)》擬建項目、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》水利重點建設項目。太湖水庫工程是尋烏縣一號民生工程,項目能按計劃實施,對本縣縣域的經濟發(fā)展,有重要意義。
本工程總投資約7.56億元,建設資金投入巨大,除爭取中央、省市級配套資金外,尚有約3億的資金缺口。而這一缺口單靠尋烏縣政府來承擔,存在巨大的壓力,則短期內難以保證太湖水庫順利實施。
長期以來,政府是我國水利基礎設施建設的主要資金來源。隨著國家水利建設不斷推進發(fā)展,資金需求也在不斷加大,僅僅依靠國家政府財政是遠遠不夠的,以往的投資方式、融資模式很難適應當前的新局面。
水利建設項目中引入社會資本(采用PPP模式)優(yōu)勢:① 客觀上解決了水利項目建設資金不足的問題,同時也減少了政府部門財政壓力;② 社會資本有豐富的項目建設和管理經驗,可以充分發(fā)揮社會資本方優(yōu)勢,提高項目建設的質量和施工效率;③ PPP模式下,強調的是合作伙伴關系,風險分擔,合作共贏原則,通過發(fā)揮雙方承擔各自風險優(yōu)勢,將工程金融風險、政策風險、建設風險等降到最低。
4、存在的問題和建議
本工程采用PPP模式,解決了資金來源問題。本工程在實施過程中仍遇到諸多問題,經總結,提出以下建議:
4.1合理確定項目范圍
本項目是省內首個PPP項目,省內尚無該類項目經驗可循。本項目在采購初期由于PPP項目包范圍的確定不完全合理,導致采購工作難以推動,一度停滯;在發(fā)布第三次資格預審公告時,將項目包的范圍進行了調整,最終采購工作和談判工作才得以順利進行。
本項目于2015年4月30日發(fā)布第一次資格預審公告,采購范圍:“項目總投資為8.24億元,主要工程項目包括初設批復的太湖水庫工程、原水管道及淹沒區(qū)移民征地工程、水源保護移民工程和水廠回購等?!?/p>
2015年7月10日,發(fā)布第三次資格預審公告,項目采購范圍:“項目總投資約7.56億元,包括初設批復的太湖水庫工程,新增影響區(qū)土地房屋征收和移民安置工程?!北敬尾少弮热輰⒊鞘泄┧椖考吹谝淮尾少彿秶鷥鹊乃畯S回購項目單列,未計入本次PPP項目采購范圍中。
尋烏縣城市供水項目因歷史遺留問題暫未解決,項目協(xié)調進度與采購進度不匹配。因此,將該內容暫不納入本次PPP項目采購包中,有效的解決了采購進度矛盾,加快了采購進程。
合理確定項目包,有利于PPP項目順利實施。
4.2開展全生命周期咨詢工作
不同于傳統(tǒng)的咨詢服務,PPP項目咨詢咨詢服務環(huán)節(jié)更多、內容廣、周期長。
本項目于2015年4月20日確定項目合作的咨詢單位。為本項目承擔著總顧問、財務顧問、法律顧問等職責,提供全過程的咨詢服務。
服務期間,咨詢單位主要完成了《實施方案》、《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證報告》等編制工作,以及采購階段的全套采購文件,與實施單位共同完成《PPP項目投資協(xié)議》、《PPP項目合作協(xié)議》、《特許經營協(xié)議》的擬定工作和參與談判過程,在談判過程中提供專業(yè)咨詢意見和建議。
本項目于2015.9.15日完成項目談判工作,在談判過程中咨詢人員參與解答談判過程中的分歧和闡述解決意見,促進雙方達成一致意見,最終實現本項目的順利簽約。
因此,委托一家專業(yè)性強的咨詢服務單位,為PPP項目提供全過程的咨詢服務,有利于PPP項目的順利落實。
4.3加強專業(yè)人才培養(yǎng)
隨著國家不斷出臺政策鼓勵和推廣PPP模式,PPP項目數量呈井噴式增長,水利建設領域使用PPP模式的項目數量也必然會不斷增多。
本項目是省內首個水利PPP項目,在實施過程中,專門成立了實施機構,主要由當地財政、發(fā)改、水利、機關事務管理局等部門的一線工作骨干組成,對本項目的協(xié)調、組織、宣傳等工作順利開展,奠定了良好基礎。但相關人員都沒有PPP項目操作經驗,在工程推動過程中隨時出現新情況、新問題,仍不知如何著手處理。
面對大量出現的PPP項目,尤其是在我國PPP政策法規(guī)還在不斷完善的階段,加強水利從業(yè)人員、企業(yè)人員,對PPP的認識、相關政策文件、規(guī)范PPP項目操作程序的培養(yǎng),適應水利PPP項目發(fā)展需要,有利于促進水利行業(yè)PPP模式的推廣和提高行業(yè)內專業(yè)水平和能力。
5、結 語
PPP 模式作為一種國家大力推廣的新型融資模式,在中國的基礎設施建設領域已得到了廣泛的應用,水利項目引入PPP模式是緩解政府財政壓力的重要方式,是順應時代發(fā)展的新舉措。
本文以太湖水庫PPP項目為例,重點討論了水利 PPP模式主要內容及引入PPP模式的建議,旨在為水利PPP 項目的發(fā)展與推廣提供一定的參考和借鑒。
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作者簡介:鄧文紅,女(1988.01-),江西省水利投資集團有限公司,本科,助理工程師,主要從事水利水電工程設計與管理.