楊海納　陳芷韻　孫竹如

行業(yè)協(xié)會(huì)是政企相通的橋梁，是服務(wù)廣大企業(yè)的有效載體。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)也要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)改革，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，更便捷地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)對(duì)企業(yè)的實(shí)地走訪和調(diào)研，提出以下意見(jiàn)建議：

一、當(dāng)前各地行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

一是政會(huì)分開(kāi)不到位。很多行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專(zhuān)業(yè)部門(mén)撤銷(xiāo)設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，部分行業(yè)協(xié)會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門(mén)開(kāi)展工作，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，人、財(cái)、物受主管部門(mén)控制，影響了業(yè)務(wù)活動(dòng)有效開(kāi)展，并且容易使協(xié)會(huì)成為行政主管部門(mén)權(quán)力的延伸，難以真正代表和維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益，不利于建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)也習(xí)慣用傳統(tǒng)方式管理和直接指揮協(xié)會(huì)工作。

二是服務(wù)功能不健全。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)因職能不充分，服務(wù)功能相對(duì)單一，仍停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)外交流、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)I等淺層次服務(wù)水平上，不能為企業(yè)提供必要的幫助，也不能形成規(guī)?；?zhuān)業(yè)化配套服務(wù)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)代表性不足，缺乏公信力，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)會(huì)積極性不強(qiáng)，協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋面不廣，有的行業(yè)協(xié)會(huì)還借助行政主管部門(mén)的影響力向企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是協(xié)會(huì)發(fā)展不合理。當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立往往處于無(wú)序狀態(tài)。一方面數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小；另一方面分布不合理、交叉重疊、門(mén)類(lèi)不全。一些行業(yè)協(xié)會(huì)名稱相似或相近，名稱涵蓋面過(guò)寬或過(guò)窄，名不副實(shí)，造成許多企業(yè)要同時(shí)參加多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，由于自我發(fā)展能力不足，部分行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度也不健全，行為不規(guī)范，難以正常開(kāi)展活動(dòng)，且面臨人員老化、人才不足等困難。

四是監(jiān)督管理不完善。相關(guān)管理部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和監(jiān)督尚不重視，普遍存在重注冊(cè)登記、輕監(jiān)督管理現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)走向兩個(gè)極端。一個(gè)是職能無(wú)限小，祈求企業(yè)辦事；一個(gè)是職能無(wú)限大，命令企業(yè)干事。本應(yīng)是聯(lián)合企業(yè)力量、促進(jìn)行業(yè)自律的社會(huì)組織，作為政府管理的“助手”，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“能手”，一部分成了被邊緣化、可有可無(wú)的“插不上手”，另一部分成了一些企業(yè)或者個(gè)人組織價(jià)格聯(lián)盟獲取壟斷利潤(rùn)的“槍手”。

二、對(duì)深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)建議

黨的十八大提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，明確了改革發(fā)展新的體制目標(biāo)。黨的十八屆二中全會(huì)提出“改革社會(huì)組織管理制度”，明確了改革的現(xiàn)實(shí)突破口。新一屆中央政府在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中進(jìn)一步明確，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要與行政機(jī)關(guān)脫鉤。為此，建議各地在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，積極探索，讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為真正履行‘提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”社會(huì)職能的獨(dú)立社團(tuán)法人。

一是以市場(chǎng)化為原則，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移。夏寶龍書(shū)記在一次會(huì)議中指出，“市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰，能不能保住市場(chǎng)、拓展市場(chǎng)，最終靠企業(yè)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力，由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)”。這一番話發(fā)人深省，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革也有很深刻的指導(dǎo)意義。建議各地要按照“市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的都交給市場(chǎng)”的原則，以“政府簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)釋放活力”為改革方向，以協(xié)會(huì)運(yùn)作更優(yōu)為準(zhǔn)繩，推進(jìn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。政府要松開(kāi)“有形的手”，加強(qiáng)指導(dǎo)，與協(xié)會(huì)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，確保工作不脫節(jié)。對(duì)轉(zhuǎn)移類(lèi)，要做到真正轉(zhuǎn)移，全權(quán)由協(xié)會(huì)行使職能，做到“見(jiàn)章蓋章”。對(duì)委托類(lèi)，要認(rèn)可協(xié)會(huì)辦理結(jié)果，減少重復(fù)審核，做到“即時(shí)審核，限期辦理”。對(duì)參與類(lèi)，要盡量提高協(xié)會(huì)參與度，使職能運(yùn)轉(zhuǎn)更加簡(jiǎn)化、高效。

二是以專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向，促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展。建議各地“因業(yè)制宜”，根據(jù)本地行業(yè)實(shí)際情況，合理、有序地規(guī)劃、整合行業(yè)協(xié)會(huì)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)化水平。在改革過(guò)程中，要選擇相對(duì)成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)為試點(diǎn)，實(shí)施逐步分離，確立協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位。如天臺(tái)縣，根據(jù)行業(yè)類(lèi)型梳理出七大工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，并選取機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)為試點(diǎn)，再逐步推廣，取得了良好的效果，目前7個(gè)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)已全部完成脫鉤。在此，建議各地政府在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動(dòng)征求和聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，逐步形成政府與行業(yè)組織的新型合作關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的工作活力，確保協(xié)會(huì)在脫鉤后擁有話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三是以品質(zhì)化為引領(lǐng)，提升服務(wù)水平。針對(duì)行業(yè)集群發(fā)展的需要，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)打破過(guò)去較低水平的服務(wù)層次，要以行業(yè)提升為目的，牽頭開(kāi)展行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的資源整合，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，變大而全為專(zhuān)而精，變同質(zhì)化為差異化發(fā)展，做強(qiáng)、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)行業(yè)集群發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。天臺(tái)縣在工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)改革中，瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)建立各類(lèi)平臺(tái)（中心），涵蓋技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、信息服務(wù)和項(xiàng)目服務(wù)等等，目前已建成軌道交通中心、模具制造中心、電子通信中心等24個(gè)平臺(tái)（中心）。

四是以法制化為遵循，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管。引導(dǎo)協(xié)會(huì)根據(jù)法律法規(guī)、協(xié)會(huì)章程建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)，建立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相應(yīng)的決議、執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格履行相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的民主化與法制化。要根據(jù)“誰(shuí)轉(zhuǎn)出、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)服務(wù)”的原則，建立健全協(xié)會(huì)和政府部門(mén)的“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制，既要增強(qiáng)協(xié)會(huì)對(duì)職能轉(zhuǎn)移部門(mén)工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)估權(quán)，也要讓政府部門(mén)跟蹤評(píng)價(jià)各自轉(zhuǎn)出職能的實(shí)施和落實(shí)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用績(jī)效等情況，確保協(xié)會(huì)對(duì)政府轉(zhuǎn)移的職能“接得住、管得好”，也保證轉(zhuǎn)出職能的質(zhì)量和績(jī)效。另外，要建立信息公示平臺(tái)及信息披露制度，讓會(huì)員企業(yè)和社會(huì)公眾等第三方進(jìn)行監(jiān)督，提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作的透明化和公開(kāi)化。endprint