肖琦

摘要：隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家對科研項目越來越重視，向科研單位投入的資金也越來越多，但這也帶來了一系列問題，資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象層出不窮。因此，加強科研項目資金的內(nèi)控迫在眉睫。本文先陳述科研院所項目資金管理的現(xiàn)狀，在此基礎上分析資金管理出現(xiàn)的問題，最后提出相應的資金管理內(nèi)部控制優(yōu)化措施，為科研院所項目順利開展保駕護航。

關鍵詞：項目資金管理；內(nèi)部控制；優(yōu)化

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，各項科研項目研究工作得到國家大力支持，科研所能夠申請到國家雄厚的資金支持，但由于項目資金管理不善，科研項目資金缺乏有效的內(nèi)部控制，經(jīng)費管理十分混亂。為了規(guī)范使用科研項目資金，從而確保我國分配到科研院所的資金能夠得到有效利用，必須完善科研院所的資金內(nèi)部控制。

一、項目資金管理現(xiàn)狀

科研院所工作人員為了科研工作做出了大量的準備工作，只有項目資金使用到位，才能保證科研項目的順利推進?？蒲性核鶓撛谡麄€項目過程中建立資金的內(nèi)部控制體系，盡可能地減少項目實施過程中可能出現(xiàn)的資金違規(guī)使用風險。與此同時，科研院所亟需建立與項目資金內(nèi)部控制體系緊密結合的財務管理控制體系，這兩種體系配合使用，才能確保科研經(jīng)費被合理地運用到科研項目的各個環(huán)節(jié)中去。

二、項目資金管理存在的問題

科研院所中科研項目資金的使用情況對科研項目的進程有很大影響，完善的科研資金內(nèi)部控制制度能夠促進科研項目的實施，最終成功轉化為科研成果，是科研項目順利開展、完成的保障。科研所的項目資金內(nèi)部控制中存在以下問題：

（一）管理人員缺乏經(jīng)費管理意識

科研院所的管理人員往往只知道申請項目，當科研院所的管理人員收到項目資金時，認為項目是自己申請得到的，資金理應由自己個人處理，因此，沒有計劃性地去使用資金，造成違規(guī)使用和浪費等現(xiàn)象，這種違規(guī)使用科研資金，嚴重影響了科研項目轉化成為科研成果，使國家資金的使用效率大打折扣，使用效率低下。這種情況的發(fā)生往往是因為缺乏項目資金管理意識?？蒲许椖抠Y金的不合理分配，往往導致很多優(yōu)質的科研項目無法順利實施。

（二）缺乏健全的內(nèi)部控制制度

我國經(jīng)濟發(fā)展起步比較晚，內(nèi)部控制制度起步也相對較晚，科研院所的內(nèi)部控制發(fā)展更加緩慢，目前，科研項目資金的管控還建立起完善的內(nèi)部控制制度，科研項目經(jīng)費的預算不準確，科研項目的經(jīng)費發(fā)放沒有按照實際需求來規(guī)劃，同時科研項目經(jīng)費在使用的過程中也缺乏有限的監(jiān)督，沒有與之相適應的內(nèi)控制度，另外，科研院所的工作人員對項目資金內(nèi)部控制缺乏正確認識，即使是存在資金內(nèi)部控制系統(tǒng)的研究院所，由于管理層思想上不重視內(nèi)控問題，而形同虛設，嚴重阻礙了科研項目的開展。即使有些科研院所存在科研項目資金的內(nèi)部控制，但實際操作中不嚴格遵守規(guī)章制度，嚴重降低內(nèi)部控制的功效，不能充分發(fā)揮科研項目資金的內(nèi)部控制的監(jiān)督作用，需要管理人員的意識與內(nèi)部控制制度的完善同步，才能產(chǎn)生效果。內(nèi)部控制是一項非常復雜的工作，科研院所的項目要想順利開展，不僅需要前期的知識積累以立項申請，更需要中期的資金分配到位，才能使科研項目得以轉化成為科研成果，因此，科研院所的內(nèi)部控制制度是科研院所充分利用國家資源，創(chuàng)造更多科研成果的必要條件。

三、完善內(nèi)部控制的措施

科研院所的科研項目從立項到申請再到撥款等環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都非常有可能導致整個科研項目出現(xiàn)問題。因此，科研院所需要制定與之相適應的項目內(nèi)部控制制度，來確?？蒲许椖宽樌亻_展，成功轉化成為科研成果。完善內(nèi)部控制，要建立全體工作人員的內(nèi)部控制意識，使科研院所充分認識到內(nèi)部控制的重要性，尤其是提高科研院所項目資金運作的工作人員的內(nèi)部控制意識，其次，建立一系列項目資金相關的內(nèi)控環(huán)節(jié)，如項目資金審核制度、項目資金使用制度等。

（一）規(guī)范項目資金使用制度

即使再優(yōu)質的項目，一旦缺乏資金的支持，也難以推進，難以轉化成為科學成果。合理的分配和使用項目資金將有利于科研項目順利進行。規(guī)范科研院所的項目資金使用，能夠在很大程度上促進科研項目資金按照預算合理地分配到科研項目的各個環(huán)節(jié)，避免科研項目資金在運轉過程中可能會出現(xiàn)的各種資金違規(guī)使用問題?？蒲许椖康拈_展是一個漫長的過程，在這期間可能會發(fā)生一些我們之前沒有預料到的事情，科研院所的項目相關工作人員應提高警惕意識，注意項目推進過程中的每一個環(huán)節(jié)，盡可能地將項目資金風險扼殺在搖籃中。因此，要想科研項目順利開展，必須首先制定科學合理的項目資金使用制度。

（二）加強內(nèi)部控制

科研院所單位領導的內(nèi)部控制意識對本單位的內(nèi)部控制實施有著決定性的作用。只有單位領導重視內(nèi)部控制，內(nèi)部控制的各項工作才能展開。因此，各科研院所的單位領導以及基層工作人員要有強烈的管理意識，把內(nèi)控當做單位管理的必要部分，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制的功效。

科研院所的關于科研項目的內(nèi)部控制，由各部門負責人分別對本部門負責，嚴格遵守財務管理的規(guī)章制度，在項目開始前，認真、嚴謹?shù)乜紤]項目各個流程需要的資金情況，編訂出與之相適應的預算，在項目執(zhí)行過程中，有很多不可測因素，可能會出現(xiàn)我們原本沒有預料到的事情，因此，既要嚴格執(zhí)行事前編制的預算，又要根據(jù)實際情況的變化，適當?shù)刈儎宇A算的資金使用，只有這樣才能使國家分配的科研項目資金得到最大化利用。因此，要在科研項目運行的全過程嚴格遵守內(nèi)部控制制度，監(jiān)督科研資金在每一個環(huán)節(jié)的使用情況，確保每筆資金真實、有效地運用到科研項目中去。與此同時，建立起嚴格的責任制度，確保將每個部分的責任落實到個人，這樣才能調(diào)動參與科研項目資金運用的每個工作人員，使每個人員都盡自己能力做到自律，減少一切違規(guī)使用科研項目資金的動機。即使必可避免出現(xiàn)問題時，我們也能根據(jù)相關責任制度規(guī)定，迅速找出責任人，這樣能大大減少我們追究責任的過程，能夠確保及時、準確地定位違規(guī)問題，提出有效地解決方案。有了這樣的制度，科研項目的第一負責人將會提高警惕，因為他既要對整個項目的推進負責，也要對項目資金的使用負責，第一負責人會主動積極維護項目資金內(nèi)部控制的實施，并且監(jiān)督各部門是否真的執(zhí)行內(nèi)部控制，而不是將內(nèi)部控制制度架空。

（三）建立資金審核制度

在對科研院所的項目資金進行管理的過程中，科研資金的分配在很大程度上能影響科研項目能否順利推進，以及最終能不能順利轉化為科研成果。因此，科研院所的工作人員應該加強科研項目資金的管控。在科研項目推進的規(guī)程中，常常會出現(xiàn)資金不到位而影響科研項目順利推進的現(xiàn)象，導致這種現(xiàn)象的重要原因就是缺乏科研項目資金的審核。因此，在財務管理部門專門設立一個的崗位，從編制科研項目預算開始，到項目過程中各個環(huán)節(jié)資金的使用，和資金結余都進行全程監(jiān)控，并且進行記錄。使每一筆科研項目資金都透明化地呈現(xiàn)在所有人眼前，使資金違規(guī)情況無處可藏。

四、結束語

科研院所加強對項目資金的內(nèi)部控制，將有助于科研項目順利推行，使其成功轉化成為科研成果。加強科研院所資金運行全過程中的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，明確每位工作人員的責任制度，建立完善的資金審核制度，能夠確保每筆資金投放到最合適的位置，最大化利用國家投入的資金，同時一旦在出現(xiàn)資金違規(guī)使用情況時，能夠準確、及時地找出責任人以及出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，最大程度地降低資金違規(guī)使用概率以及其對科研項目轉化科研成果帶來的不良影響。因此，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，對科學項目需求和投入日益增多的同時，資金違規(guī)使用、資金挪用現(xiàn)象層出不窮的現(xiàn)代社會，科研院所建立與之相適應的項目資金內(nèi)部控制制度是十分必要的。

參考文獻：

[1]顧嵐敏.高?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理探討[J].會計之友，2013（36）：102-105.

[2]鞠騏丞.關于高?？蒲许椖拷?jīng)費內(nèi)部控制管理探討[J].財經(jīng)界（學術版），2014（15）：118-119.

[3]蔣美玉.基于內(nèi)部控制視角的高?？蒲薪?jīng)費管理探討[J].會計之友，2014（22）：100-102.

[4]李雪梅.高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制管理系統(tǒng)建設探討[J].食品安全導刊，2015（30）：37-38.

[5]孫學會.高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制機制失靈問題研究[D].復旦大學，2014.

（作者單位：中國船級社武漢規(guī)范研究所）endprint