黃勤

摘要：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為發(fā)展新引擎的時(shí)代背景下，能否順利推進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持進(jìn)步的決定性因素。黨委政府如何通過政策創(chuàng)新為“雙創(chuàng)”提供強(qiáng)大的推動(dòng)力、催化劑，是謀劃工作的第一重點(diǎn)。據(jù)此，通過區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)分析，為北碚區(qū)積極推進(jìn)公共政策創(chuàng)新，服務(wù)“雙創(chuàng)”發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政策創(chuàng)新；大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.068

近年來，北碚區(qū)堅(jiān)持把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，充分發(fā)揮重慶“兩江新區(qū)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、高新產(chǎn)業(yè)聚集等方面持續(xù)發(fā)力，有效推進(jìn)了城市品質(zhì)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來，如何進(jìn)一步增強(qiáng)黨委政府對(duì)各項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)蓬勃進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)保持快速健康發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。為此，積極推進(jìn)政策創(chuàng)新，為項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐，非常重要。

1政策創(chuàng)新與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展之間的互動(dòng)聯(lián)系

政策創(chuàng)新是“黨委政府為適應(yīng)環(huán)境需要，對(duì)傳統(tǒng)觀念、制度和程序上的陳規(guī)進(jìn)行突破，規(guī)定、執(zhí)行與完善具有積極社會(huì)價(jià)值、新穎而又適宜的政策方案，以有效促進(jìn)公共問題解決的過程。”在一個(gè)地區(qū)發(fā)展的方向和目標(biāo)確定以后，對(duì)發(fā)展的速度、質(zhì)量起關(guān)鍵作用。

1.1政策創(chuàng)新是打造“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主體是大眾，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和重點(diǎn)，需地區(qū)黨委政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境和發(fā)展預(yù)期等實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并積極進(jìn)行政策創(chuàng)新，提供有力支撐，以提高“雙創(chuàng)”發(fā)展質(zhì)效。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》后，北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策，著力打造以黨委政府支持政策為導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、工商注冊(cè)、法律財(cái)務(wù)等為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，并加快推進(jìn)黨委政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，用黨委政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，取得了很好的效果。

1.2政策創(chuàng)新是解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期“融資困難”的重要手段

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” ，就是要通過萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，通過大眾創(chuàng)業(yè)，增加更多的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著門檻的降低和市場(chǎng)主體的增多，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，培育的項(xiàng)目和企業(yè)普遍存在戶數(shù)多、金額小、定價(jià)低、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，而且收益的周期較長(zhǎng)、前景難以預(yù)期，銀行等傳統(tǒng)金融資本很難進(jìn)行評(píng)估和提供貸款，啟動(dòng)資金往往成為創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)面臨的難題。對(duì)此，通過政策創(chuàng)新，由黨委政府統(tǒng)籌天使投資、私募基金等機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目、企業(yè)提供融資服務(wù)，是幫助項(xiàng)目、企業(yè)渡過初創(chuàng)期困難的重要手段。北京、上海等都建有覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期各階段的金融體系，在具體的投融資服務(wù)中，盡量將技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)化、證券化，便于天使投資等機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新鏈中的各環(huán)節(jié)提供全面金融服務(wù)，這些做法成功吸引和培育了大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)。

1.3“雙創(chuàng)”發(fā)展是黨委政府積極開展政策創(chuàng)新的重要推力

一方面，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需要黨委政府的政策支持、精準(zhǔn)服務(wù) ；另一方面，創(chuàng)新項(xiàng)目普遍具備成本低、前景好、回報(bào)高等優(yōu)點(diǎn)，一旦發(fā)展壯大，對(duì)地方稅收、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、輻射帶動(dòng)等方面影響深遠(yuǎn)。因此，“雙創(chuàng)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在激發(fā)市場(chǎng)和人才活力的同時(shí)，也對(duì)黨委政府提升自身政策創(chuàng)新、精準(zhǔn)識(shí)別創(chuàng)新項(xiàng)目、科學(xué)決策等方面的能力提出了新考驗(yàn)，成為推動(dòng)地方黨委政府加強(qiáng)自身建設(shè)、積極開展政策創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

2北碚區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展概況

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，北碚區(qū)圍繞兩江新區(qū)北碚蔡家、水土組團(tuán)，以高新產(chǎn)業(yè)、文化旅游等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)展勢(shì)頭較好。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持增速。近5年經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)114%；一般公共預(yù)算收入34億元，年均增長(zhǎng)82%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額165億元，年均增長(zhǎng)121%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成2614億元，年均增長(zhǎng)141%，工業(yè)總產(chǎn)值邁上千億臺(tái)階。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到5個(gè)，被評(píng)為中國(guó)最佳溫泉旅游目的地；蔡家商圈納入市級(jí)核心商圈規(guī)劃建設(shè)。

二是城市功能明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。編制實(shí)施濱水區(qū)規(guī)劃，蔡家濱江公園一期等項(xiàng)目建成。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通6號(hào)線、悅復(fù)大道、云漢大道等建成通車，一橫線隧道貫通。加強(qiáng)公園綠地建設(shè)和生態(tài)保護(hù)治理，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持主城第一，成功創(chuàng)建重慶市生態(tài)區(qū)。

三是改革創(chuàng)新不斷深化。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入兩江新區(qū)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；集聚國(guó)家和市級(jí)科研平臺(tái)59家，每萬人發(fā)明專利擁有量全市領(lǐng)先。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)20家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)12家。

2.2存在問題

對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重慶經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，北碚區(qū)在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力、外在活力方面，還存在著問題和瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值475.41億元，雖然經(jīng)濟(jì)增速保持較好，但總量仍處于重慶中等水平，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)差距較大。雖然成功引進(jìn)了一些重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，但園區(qū)發(fā)展不夠平衡，產(chǎn)業(yè)引擎作用不夠強(qiáng)勁，壯大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展企業(yè)的任務(wù)仍很艱巨。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，新建社區(qū)及園區(qū)配套設(shè)施不健全，特別是蔡家商圈發(fā)展較慢。第三產(chǎn)業(yè)占比較低，隨著新居民的入住，文化、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上需求，一定程度上增大了留人難度。

三是創(chuàng)新能力還需增強(qiáng)。改革開放水平不夠高，黨委政府在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才等方面還需要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，加大支持力度。endprint

3北碚區(qū)加強(qiáng)政策創(chuàng)新推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的方向和對(duì)策

針對(duì)北碚區(qū)在“雙創(chuàng)”發(fā)展方面存在的瓶頸和問題，黨委政府應(yīng)進(jìn)一步明確政策創(chuàng)新的方向，充分發(fā)揮北碚在歷史文化、自然資源、兩江新區(qū)開發(fā)、重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.1以政策創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

探索暢通政府和企業(yè)、項(xiàng)目、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間有效溝通的政策，建立項(xiàng)目評(píng)審和個(gè)體化服務(wù)機(jī)制，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的現(xiàn)實(shí)需求，提供政策申請(qǐng)服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體闡明創(chuàng)意、爭(zhēng)取支持搭建平臺(tái)。在做到用事業(yè)、感情、待遇留人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)政策，采取企業(yè)眾籌、政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，為園區(qū)籌建人才公寓，為產(chǎn)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼；將干部培訓(xùn)資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體共享，積極推動(dòng)企業(yè)人才與行政人才互動(dòng)交流、共同培養(yǎng)；在園區(qū)、樓宇打造“創(chuàng)客咖啡”，為創(chuàng)業(yè)者提供租金低廉的工作空間，定期邀請(qǐng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)、銀行高管舉辦培訓(xùn)講座或創(chuàng)業(yè)咨詢，組織創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)意展示等活動(dòng)。

3.2以政策創(chuàng)新服務(wù)科技創(chuàng)新

進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利申報(bào)、重大科學(xué)技術(shù)課題立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等政策，突出培育信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著眼于培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、符合未來發(fā)展潮流的科技企業(yè)，在資助、項(xiàng)目、服務(wù)等方面給予政策傾斜。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所深化合作，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)蘊(yùn)藏在群眾中的創(chuàng)造活力。

3.3以政策創(chuàng)新發(fā)展新興制造業(yè)

結(jié)合區(qū)位實(shí)際，制定出臺(tái)一系列落實(shí)“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的政策措施，增強(qiáng)兩江新區(qū)蔡家和水土組團(tuán)園區(qū)引擎作用，充分發(fā)揮京東方等龍頭骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展電子核心基礎(chǔ)部件、新能源汽車及智能汽車、機(jī)器人及智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，以汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、儀器儀表等拳頭產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)打造500億級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)和100億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)平衡，加固產(chǎn)業(yè)支撐。

3.4以政策創(chuàng)新壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)眾創(chuàng)空間。提供技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、人力資源等方面的垂直服務(wù)，采取“基金+基地”的模式，扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托力帆汽車、德爾福等龍頭企業(yè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，旨在滿足企業(yè)自身需求、解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，有針對(duì)性地打造孵化器和研發(fā)平臺(tái)。

二是提升生活性服務(wù)業(yè)水平。著眼于快速完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套，在政策優(yōu)惠、行政審批等方面為基建和生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開通“綠色通道”，加快完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等配套公共服務(wù)。注重產(chǎn)城融合，在就業(yè)、社保、入學(xué)等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，著力吸引區(qū)外人口到北碚安居樂業(yè)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

3.5以政策創(chuàng)新推進(jìn)文化休閑旅游業(yè)

一是保護(hù)和發(fā)揚(yáng)資源優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持實(shí)施藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園“五大行動(dòng)”，保護(hù)好縉云山、北溫泉、金刀峽等4A級(jí)風(fēng)景區(qū)自然資源；維護(hù)好老舍舊居、梁實(shí)秋舊居、復(fù)旦大學(xué)舊址等文化資源。同時(shí)，注重在景區(qū)宣傳、線路開辟、周邊產(chǎn)品開發(fā)等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新，著力推動(dòng)旅城結(jié)合、旅業(yè)互動(dòng)。

二是打造和樹立文化休閑品牌。以蔡家、老城濱江區(qū)域和金剛碑歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)打造城市濱江休閑帶，以十里溫泉城、縉云山為重點(diǎn)打造溫泉度假區(qū)，以金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)打造生態(tài)度假區(qū)，以作孚園、張自忠烈士陵園、“四世同堂”紀(jì)念館為重點(diǎn)打造抗戰(zhàn)文化旅游線，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園、主題休閑農(nóng)業(yè)園，吸引市民下鄉(xiāng)消費(fèi)，切實(shí)把北碚區(qū)打造成具有市場(chǎng)影響力的文化休閑旅游特色區(qū)。

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