[摘要]軌道交通是現(xiàn)代城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要環(huán)節(jié)，在緩解城市交通壓力中起到了重要的作用。近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市人口的增長(zhǎng)，城市交通運(yùn)輸?shù)膲毫σ膊粩嘣鲩L(zhǎng)。為了緩解這一現(xiàn)狀，各地紛紛開(kāi)展城際鐵路建設(shè)，但是傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式存在許多問(wèn)題，難以維持城際鐵路的不斷發(fā)展?；诖?，文章主要針對(duì)我國(guó)城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式展開(kāi)探討，旨在推動(dòng)城際鐵路的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城際鐵路；運(yùn)營(yíng)管理；交通運(yùn)輸

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730091

自我國(guó)加入WTO以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)度不斷提升，出現(xiàn)了許多大型城市和特大型城市。但與此同時(shí)，由于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展未能跟上城市發(fā)展速度，導(dǎo)致交通擁擠的問(wèn)題日益凸顯，制約了城市的發(fā)展，給城市居民的生活與工作也帶來(lái)了一定的影響。[1]城際鐵路作為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，具有建設(shè)速度快、投資相對(duì)較少、運(yùn)輸量大的優(yōu)勢(shì)，在完善城市交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要的作用。

1城際鐵路的內(nèi)涵

11城際鐵路的定義

城際鐵路最早是由2003年的《盡早制定長(zhǎng)江三角洲城際軌道交通規(guī)劃》這一會(huì)議論文首次提出的，當(dāng)時(shí)對(duì)其的定義為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口稠密的地區(qū)采用公交化客運(yùn)軌道交通，因此也被稱為城際軌道交通。[2]目前學(xué)術(shù)界對(duì)于其的看法尚未統(tǒng)一，有學(xué)者認(rèn)為只要是連接兩個(gè)大城市的軌道交通系統(tǒng)就是城際鐵路[3]；部分學(xué)者認(rèn)為連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口稠密的不同城市以及中心城鎮(zhèn)的軌道都可以被稱為城際鐵路[4]；也有學(xué)者認(rèn)為不能用封閉的定義來(lái)劃分城際鐵路，因?yàn)槠浔旧砭褪且粋€(gè)開(kāi)放的命題。[5]而筆者認(rèn)為，“城際鐵路”定義應(yīng)當(dāng)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口周密的城市及經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市與周邊城鎮(zhèn)之間，為區(qū)域內(nèi)城市居民提供公交化客運(yùn)服務(wù)的交通系統(tǒng)。

12城際鐵路的特點(diǎn)

自新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈高速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，城市化發(fā)展的速度也不斷提升，經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。目前許多地區(qū)形成了以某一大城市為中心，以周邊城市為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，例如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地區(qū)。城際鐵路正是在這一種背景下形成的，主要是加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。城際鐵路有著其他交通模式都沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，例如準(zhǔn)時(shí)、快速、運(yùn)輸量大、環(huán)保以及公交化等。[6]其與干線鐵路、市郊鐵路以及城市軌道交通等都有著許多的不同，是一種快捷的軌道交通模式。城際鐵路的特點(diǎn)在以下幾方面：①出行方便：大部分乘客都是基于工作、探親以及旅游的目的乘坐城際鐵路。并且隨著人們生活水平和思想觀念的變化，就近旅游成為一種休閑娛樂(lè)的熱潮，城際鐵路中的游客比重呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。②費(fèi)用低：總體來(lái)說(shuō)，城際鐵路的費(fèi)用要低于干線鐵路，往往能夠得到乘客的支持；③推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：城際鐵路是城市群和產(chǎn)業(yè)群的交通工具，具有一定的公益性，為不同城市、城市與城郊、城市與中心城鎮(zhèn)之間提供穩(wěn)定的交通運(yùn)輸服務(wù)。

2我國(guó)城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

21傳統(tǒng)管理體制的約束

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)鐵路修建與運(yùn)營(yíng)通常都是由我國(guó)的鐵路部門承包的，實(shí)施的是政企合一、高度集中、半軍事化管理的制度。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，鐵道部既承擔(dān)著建設(shè)者的責(zé)任，又擔(dān)負(fù)著監(jiān)督者的職能，這使得鐵路建設(shè)與管理存在著高度一體化的特征，傳統(tǒng)鐵路管理制度是其最明顯的特點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)業(yè)主、管理人員和施工人員進(jìn)行區(qū)別，也沒(méi)有將責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，簡(jiǎn)單地采用建設(shè)指揮部的模式進(jìn)行管理。這種管理方式是自上而下的模式，會(huì)使得成本消耗較高并且無(wú)法有效發(fā)揮項(xiàng)目的作用。

22合資鐵路的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)受到限制

自管自營(yíng)是我國(guó)合資鐵路的主要經(jīng)營(yíng)模式，該模式將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售與運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)融為一個(gè)整體，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)盈虧。從理論上來(lái)說(shuō)，在自己投資的線路上，城際鐵路有運(yùn)行指揮的權(quán)力，但是為了滿足基本運(yùn)輸量，需要通過(guò)國(guó)鐵進(jìn)行調(diào)度，才能滿足大部分短中長(zhǎng)線路運(yùn)輸需求。由于大部分合資鐵路對(duì)于列車交接調(diào)整計(jì)劃沒(méi)有控制能力，只能服從于國(guó)鐵的支配。在實(shí)際情況下，國(guó)鐵可能排擠其沒(méi)有控股和部分控股的鐵路，導(dǎo)致合資鐵路的收入以及客運(yùn)量減少。

23售票機(jī)制單一

目前大部分城際鐵路和國(guó)內(nèi)許多鐵路一樣，都是采取購(gòu)一次票乘一次車的方式，而國(guó)外城際鐵路多開(kāi)通了月票、季票或是年票的售票機(jī)制。單一售票機(jī)制影響了售票的靈活性，不利于拓寬乘客范圍，還可能出現(xiàn)虧損的問(wèn)題。

3我國(guó)城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理改革措施

31貫徹落實(shí)科學(xué)運(yùn)營(yíng)的原則

要想保障城際鐵路的可持續(xù)發(fā)展，必須遵循現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，并且觀察落實(shí)以下幾個(gè)原則：①城際鐵路需要具備獨(dú)立法人資格，獲得鐵路運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立權(quán)，從而形成一個(gè)盈虧自理的商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體；②城際鐵路需要考慮鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路的優(yōu)勢(shì)，以期獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益；③保障運(yùn)輸?shù)陌踩?；④盡可能地降低運(yùn)營(yíng)成本；⑤根據(jù)國(guó)家鐵路運(yùn)輸價(jià)格的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)對(duì)票價(jià)進(jìn)行調(diào)整；⑥由于城際鐵路的開(kāi)通能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極影響，因此可以提出一定的補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠條件。

32采取一體化管理模式

一體化管理模式能夠提高鐵路的管理效率。一體化管理模式是一種需要各部門相互協(xié)調(diào)、相互合作才能夠?qū)崿F(xiàn)的復(fù)雜工作，這就對(duì)于各部門的溝通與交流提出了一定的要求，需要各部門在做好自身工作的同時(shí)服從調(diào)度，第一時(shí)間反饋出現(xiàn)的問(wèn)題。在一體化管理背景下，各個(gè)部門不再是獨(dú)立的存在，而是在同一組織下，通過(guò)相互交流、相互協(xié)調(diào)共同推動(dòng)城際鐵路運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

33積極探索新的經(jīng)營(yíng)模式

城際鐵路建設(shè)能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，從而提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。但是城際鐵路的運(yùn)營(yíng)是一種比較復(fù)雜的工程，需要消耗大量的人力物力與資金。因此，城際鐵路在不斷提升自己的營(yíng)業(yè)收入的同時(shí)，也要充分挖掘項(xiàng)目潛力，開(kāi)發(fā)新的經(jīng)營(yíng)模式，避免資金緊張問(wèn)題的出現(xiàn)。城際鐵路可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整車次，提升客運(yùn)量以及票價(jià)。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，同時(shí)也要不斷減少成本開(kāi)支?？梢圆扇‰A梯票價(jià)的模式，并且結(jié)合實(shí)際情況推出月票、季票和年票的售票模式。

4結(jié)論

鐵路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在城市化進(jìn)度不斷擴(kuò)大的背景下，城際鐵路在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中起到了重要的作用。但是受到傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)體制的約束，我國(guó)城際鐵路運(yùn)營(yíng)受到影響，如何提高城際鐵路運(yùn)營(yíng)的效率與質(zhì)量是現(xiàn)代鐵路管理研究的重點(diǎn)。文章通過(guò)分析我國(guó)城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，有助于進(jìn)一步提升城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]張智媛（1981—），女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，碩士，研究方向：鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理。endprint