王炳權(quán)

【摘要】當(dāng)前各地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法具有原則明確、效果明顯、邊界清晰、糾錯(cuò)有效的共同特點(diǎn)，也存在“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”、“喊口號(hào)”與“實(shí)踐性”、主觀設(shè)計(jì)與調(diào)查研究、“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”等方面的不平衡問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 實(shí)踐 不平衡

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在2017年的新年賀詞中，頗具生活氣息地發(fā)出了“擼起袖子加油干”的號(hào)召。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要目的之一，就是鼓勵(lì)大家多干事，干實(shí)事，積極主動(dòng)干事。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的完善需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步探索。綜觀當(dāng)前一些地方出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法，有一些共同的特點(diǎn)，也存在一定的提升空間。

各地容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有原則明確、效果明顯、邊界清晰、糾錯(cuò)有效的共同特點(diǎn)

原則明確。為什么要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制？從根本上講，就是要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)指出，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是制定和實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本原則。

效果明顯。十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，一些干部惴惴不安，擔(dān)心“干事者出事”，具體表現(xiàn)為為官不為、懶政怠政。建立容錯(cuò)機(jī)制的根本目的就是要醫(yī)治這些干部的心病，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。一些地方立足地方特色，與本地具體改革任務(wù)相結(jié)合制定的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，使廣大干部有章可循、踏實(shí)干事。多地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制原則性與靈活性相結(jié)合，一定程度上消除了一些干部的擔(dān)憂(yōu)。

邊界清晰。哪些問(wèn)題可以被“容”，是廣大干部群眾關(guān)心的核心問(wèn)題，需要有清晰的界定，各地出臺(tái)的具體辦法均比較清晰地界定了容錯(cuò)的內(nèi)容和邊界。比如，陜西省將以下情形納入到容錯(cuò)范疇中：在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議；在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題；工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失等情形。廣東省因?yàn)槿A僑眾多、外貿(mào)活動(dòng)多，制定的容錯(cuò)機(jī)制提出了“兩個(gè)尊重”的原則。四川省則明確干部容錯(cuò)免責(zé)的七類(lèi)情形，為干部劃出規(guī)矩紅線(xiàn)，指出紀(jì)律雷區(qū)。這些邊界都是真正保護(hù)了符合群眾利益的改革中發(fā)生探索性失誤的干部，而對(duì)于那些拍腦袋決策、任意而為、不顧實(shí)際情況冒進(jìn)的錯(cuò)誤行為，都是決不容許的。

糾錯(cuò)有效。一些地方容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施方案中的思路和辦法給我們以啟發(fā)。多地出臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制中，都明確“容錯(cuò)”的最終裁定權(quán)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)?！蛾兾魇↑h政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》提出，相關(guān)單位或個(gè)人受到問(wèn)責(zé)追責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)或部門(mén)在調(diào)查核實(shí)后要做出認(rèn)定反饋，體現(xiàn)了全過(guò)程糾錯(cuò)的思路。將容錯(cuò)糾錯(cuò)納入紀(jì)檢是兩種方式的結(jié)合。第一，是實(shí)踐工具哲學(xué)式的結(jié)果導(dǎo)向或事后評(píng)價(jià)。從19世紀(jì)70年代末開(kāi)始，西方國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)結(jié)果導(dǎo)向式的糾錯(cuò)方式，即通過(guò)事后績(jī)效評(píng)價(jià)判斷任務(wù)是否成功，結(jié)果好就可以反推出過(guò)程不存在問(wèn)題。這就如同不關(guān)心一個(gè)孩子的成長(zhǎng)過(guò)程，只在18歲時(shí)，測(cè)量其身高、體重。第二，也體現(xiàn)了巡視糾錯(cuò)方式。這實(shí)際上是中國(guó)自古就有的一種中國(guó)式糾錯(cuò)方式，中國(guó)古代的“巡”“察”制度是一種基本的監(jiān)督設(shè)計(jì)，“代天巡牧”“代天巡守”“尚方寶劍”等，說(shuō)的就是這種糾錯(cuò)方式。將容錯(cuò)糾錯(cuò)納入紀(jì)檢視野是這兩種方式的結(jié)合，從多方實(shí)踐看，成效初步顯現(xiàn)。當(dāng)然，全過(guò)程糾錯(cuò)還需要復(fù)雜的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和多部門(mén)協(xié)同工作，紀(jì)檢部門(mén)單方面實(shí)施難免力不從心。

各地容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在幾個(gè)方面的“不平衡”問(wèn)題

“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”的不平衡。目前，各地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施方案只有少數(shù)地區(qū)增加了糾錯(cuò)內(nèi)容。部分地區(qū)只講“容錯(cuò)”，不講“糾錯(cuò)”，或者講得不到位，沒(méi)有將容錯(cuò)和糾錯(cuò)很好地統(tǒng)一起來(lái)?！叭蒎e(cuò)”并不代表我們要放任錯(cuò)誤，任錯(cuò)誤盛行。鼓勵(lì)干事不是鼓勵(lì)“胡來(lái)”、鼓勵(lì)“折騰”，在容錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)過(guò)程中，也要強(qiáng)調(diào)完善糾錯(cuò)機(jī)制。如何對(duì)待工作中的失誤和問(wèn)題，我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中有著重要的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是，一旦出現(xiàn)失誤，能夠及時(shí)改正錯(cuò)誤，挽回?fù)p失。犯錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，人認(rèn)知世界的能力是有限的，面對(duì)未知領(lǐng)域，難免出偏差，這是符合認(rèn)識(shí)規(guī)律的，所以允許在工作探索中犯錯(cuò)誤。但“容錯(cuò)”并不意味著不改正錯(cuò)誤，只有及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)，才能進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，才能真正促進(jìn)干部成長(zhǎng)，才是真正愛(ài)護(hù)干部。干部在改正錯(cuò)誤的過(guò)程中，才會(huì)提高認(rèn)識(shí)、提高辦事能力，才能承擔(dān)更重要的任務(wù)，那種以創(chuàng)新、干事為由，把失誤當(dāng)成“交學(xué)費(fèi)”的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)決杜絕。

“喊口號(hào)”與“實(shí)踐性”的不平衡。從目前已經(jīng)出臺(tái)的一些容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施方案的運(yùn)行情況看，一些地方暫時(shí)沒(méi)有取得顯著的效果，干部群眾中也不免有困惑和觀望的表現(xiàn)。存在這樣情況的一個(gè)很重要原因就是，這些措施存在“不落地”和無(wú)的放矢的問(wèn)題。貫徹中央精神無(wú)可厚非，但更為關(guān)鍵的是，要找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，要搞清楚本地區(qū)本領(lǐng)域?yàn)槭裁匆雠_(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不只是口頭強(qiáng)調(diào)保護(hù)改革者、創(chuàng)新者，也不是表征本地區(qū)本領(lǐng)域是改革的前沿或創(chuàng)新的陣地。目前，有些地方出臺(tái)的措施，政治宣誓的意味強(qiáng)，實(shí)踐的功能弱，并沒(méi)有實(shí)事求是地考慮適合本地實(shí)際情況的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，沒(méi)有將本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中的主要任務(wù)、主要矛盾和干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有效結(jié)合。因此，一些地方制定的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法同質(zhì)化傾向明顯，可操作性不強(qiáng)。

主觀設(shè)計(jì)與調(diào)查研究的不平衡。制度設(shè)計(jì)應(yīng)該基于調(diào)查研究，不能簡(jiǎn)單地從觀念出發(fā)。目前，一些地方的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法沒(méi)有在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸疠^大的反響，原因有多方面，其中一個(gè)重要原因是沒(méi)有深入調(diào)查干部群眾對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)問(wèn)題的看法，沒(méi)有很好地總結(jié)本地全面從嚴(yán)治黨的情況。另一個(gè)原因是，沒(méi)有對(duì)“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”“為了不出事，寧愿不干事”等為官不為的消極心理和行為做深入剖析。這種為官不為的現(xiàn)象與“心存顧慮、不敢擔(dān)當(dāng)”不能劃等號(hào)，為官不為是有更深層次原因的問(wèn)題，不想干事的人，多完善的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制對(duì)其也不起作用。因此，在出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，首先應(yīng)該客觀把握本地區(qū)干部隊(duì)伍在干事方面的實(shí)際狀況。在本地區(qū)的改革發(fā)展進(jìn)程中，有多少“領(lǐng)頭羊”變成了“替罪羊”？因?yàn)楦母飫?chuàng)新出現(xiàn)失誤的先行先試者有幾人受到了處理？如果存在這種情況，那有必要通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制保護(hù)改革者，如果沒(méi)有，則更需要治懶、治庸，而不是空洞地喊容錯(cuò)口號(hào)。有些人鉆法律政策的空子，這和改革創(chuàng)新精神風(fēng)馬牛不相及。很多地方出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，看似問(wèn)題很具體、邊界很清晰，實(shí)際上仍顯空洞，與沒(méi)有深入的調(diào)查研究密切相關(guān)。

“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的不平衡。目前各地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制主要面向一線(xiàn)干部，甚至是基層干部，而判別的權(quán)力屬于上級(jí)部門(mén)或相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)。這就使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制變成了一部分“運(yùn)動(dòng)員”的專(zhuān)屬權(quán)利，與此相對(duì)，就有了專(zhuān)職的“裁判員”。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，應(yīng)應(yīng)用于全體干部，而不應(yīng)在制度層面就把干部隊(duì)伍做出區(qū)分。在制度層面要使“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的身份統(tǒng)一起來(lái)，而不應(yīng)割裂開(kāi)來(lái)。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中指出，“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。這里的改革創(chuàng)新者是對(duì)所有干部的期許，是不分崗位和層級(jí)的。我們的制度設(shè)計(jì)不僅要允許領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤，也要允許基層干部的執(zhí)行偏誤，同時(shí)要允許紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察偏誤，這樣才能創(chuàng)造出干實(shí)事的氛圍與制度環(huán)境。此外，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”式的制度設(shè)計(jì)，視野仍然拘泥于紀(jì)檢，應(yīng)該把對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的思考和設(shè)計(jì)擴(kuò)展到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之上。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲endprint