路?，?/p>

【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高校迅速發(fā)展，而這也在一定程度上也彌補(bǔ)了公辦性質(zhì)高等教育的缺陷，豐富了高等教育資源，同時(shí)也為國(guó)民增加了更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，極大地促進(jìn)了國(guó)家高等教育事業(yè)的發(fā)展。然而，在以往民辦高校的發(fā)展歷程中，國(guó)家所出臺(tái)的相應(yīng)民辦教育政策對(duì)此有著絕對(duì)的影響力。近幾年，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的民辦高校扶持政策，黑龍江省也結(jié)合了本省的發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)而制定了與省內(nèi)民辦高校發(fā)展相適應(yīng)的扶持政策。但是，現(xiàn)有的政策尚有許多有待完善之處，增強(qiáng)實(shí)際可操作性與獨(dú)立完整性。因此，黑龍江省應(yīng)充分立足于現(xiàn)實(shí)狀況，在推進(jìn)民辦高校發(fā)展過(guò)程中勇于突破，努力尋求制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】黑龍江省；民辦高校；政策扶持

民辦教育作為我國(guó)公辦教育的有力補(bǔ)充，國(guó)家提出了“大力支持民辦教育，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件，努力推動(dòng)民辦教育的發(fā)展?！盵1]而在高等教育領(lǐng)域，民辦高校發(fā)揮著重要作用，不僅增加了高等教育資源，而且還提高了教育公平性，同時(shí)也促進(jìn)了高等教育向著多樣性方向進(jìn)行發(fā)展。這在我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中起到了不可磨滅的作用，成為其中堅(jiān)力量，再往后教育改革進(jìn)程中可為其提供相應(yīng)的方向依據(jù)以及價(jià)值判斷。然而，民辦高校自身尚存在各種問(wèn)題，這無(wú)疑阻礙了其進(jìn)一步的發(fā)展，譬如師資力量不足、生源少、資金困難等。那么，此時(shí)政府如果能給予一定的政策傾向，在引導(dǎo)民辦高校發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行有效的政策扶持，這將會(huì)大力促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

一、黑龍江省民辦高校發(fā)展中的政策扶持現(xiàn)狀

對(duì)于民辦教育，黑龍江省給予了非常大的重視力度，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2012年，全省范圍內(nèi)共有7405所民辦教育機(jī)構(gòu)，并且這其中包括了83所民辦助學(xué)高校以及18所民辦普通高校，所有的資產(chǎn)總額累積達(dá)86.2億元。而在政策扶持方面，黑龍江主要制定并出臺(tái)了以下幾方面的政策：

第一，創(chuàng)新思維，制定相應(yīng)的保護(hù)政策。對(duì)于民辦學(xué)校的屬權(quán)問(wèn)題，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定必須要求辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的出資情況，包括有形及無(wú)形資產(chǎn)，以此方可享受權(quán)利。然而，這對(duì)那些沒(méi)有原始出資，或者是辦學(xué)時(shí)間很長(zhǎng)的情況下，此時(shí)想要確定相應(yīng)的辦學(xué)者比較困難，而同時(shí)對(duì)于報(bào)酬獲取也無(wú)法確認(rèn)。那么，為了能夠有效解決此問(wèn)題，黑龍江省率先提出即使辦學(xué)者沒(méi)有相應(yīng)的原始出資比例，但是可根據(jù)其在辦學(xué)過(guò)程中所做出的貢獻(xiàn)累積程度，在獲得校董事會(huì)批準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)審核通過(guò)后，即可擁有學(xué)校凈資產(chǎn)的15%，以此轉(zhuǎn)化為其出資比例。第二，出臺(tái)民辦學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)有利政策。由于根據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定，民辦高校在進(jìn)行資產(chǎn)過(guò)戶(hù)時(shí)需要繳納各種稅費(fèi)，比如交易管理費(fèi)、契稅以及營(yíng)業(yè)稅等等，并且稅額至少為交易總額的9%，而民辦高校往往投資量非常大，這顯然加劇了其經(jīng)濟(jì)壓力。而在2007年，黑龍江省制定了《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》，其中明確了民辦學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費(fèi)全免。第三，強(qiáng)化財(cái)政支持。增加對(duì)于學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金投入，加快建設(shè)民辦高校重點(diǎn)學(xué)科，拓展民辦學(xué)校教職工的培訓(xùn)，增設(shè)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。第四，完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加大服務(wù)力度。為了解決民辦教育在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，同時(shí)也研究相應(yīng)的扶持政策，黑龍江省專(zhuān)門(mén)為此設(shè)立了民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。除此之外，還成立省民辦教育專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注相應(yīng)的政策制定、發(fā)展戰(zhàn)略定位，以及改革方向與措施，并就此提供相應(yīng)的有效建議。

二、黑龍江省民辦高校發(fā)展中政策扶持存在的主要問(wèn)題

（一）自身存在缺陷

對(duì)于黑龍江省當(dāng)前所出臺(tái)了的各種民辦高校發(fā)展扶持政策，其主要的缺陷包括了如下3點(diǎn)：一是，相應(yīng)的政策體系不夠完善；二是，與現(xiàn)實(shí)情況脫離，可行性差；三是，政策在實(shí)際操作過(guò)程中，操作性不強(qiáng)，并且有待具體化、明確化。

（二）執(zhí)行力低

在已確定的戰(zhàn)略背景下，執(zhí)行力需要充分協(xié)調(diào)各種可用資源，從而制定相應(yīng)的執(zhí)行措施，以此努力完善組織目標(biāo)。[2]針對(duì)民辦教育的發(fā)展，雖然黑龍江省政府出臺(tái)了一系列的扶持政策，但因?yàn)闆](méi)有實(shí)行對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，這導(dǎo)致下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不認(rèn)真落實(shí)，執(zhí)行力低，相應(yīng)的政策無(wú)法有效實(shí)施。

（三）評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不一與尺度差異

政府部門(mén)在評(píng)估扶持政策時(shí)出現(xiàn)了較為明顯的問(wèn)題。首先，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，這主要針對(duì)公辦與民辦兩種性質(zhì)高校的比較而言，為了能夠促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，那么相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)適當(dāng)?shù)仄蚺c其特點(diǎn)，這有可能就會(huì)帶“有色眼鏡”處理問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)別對(duì)待的情況發(fā)生。其次，評(píng)估尺度差異，對(duì)于各個(gè)民辦高校扶持政策，其評(píng)估結(jié)論存在差異。對(duì)于某些實(shí)際執(zhí)行的政策，目前還未制定相應(yīng)的任務(wù)難度檢驗(yàn)設(shè)置以及量化目標(biāo)，特別是當(dāng)涉及到民辦高校合法權(quán)益時(shí)，操作措施不明確、不夠細(xì)化，這給政策評(píng)估形成了阻礙。

（四）監(jiān)控不到位

在民辦高校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，大多數(shù)時(shí)候都是有辦學(xué)者自籌經(jīng)費(fèi)維持，這難免會(huì)讓其以謀利為目的，同時(shí)資金缺乏的情況也十分普遍，那么為了解決資金問(wèn)題，部分民辦高?？赡芫蜁?huì)增加收費(fèi)，從而形成“貴族收費(fèi)，平民待遇”，這也就違背了其初衷。因此，政府有必要制定相應(yīng)的規(guī)范管理章程，強(qiáng)化對(duì)民辦高校的監(jiān)管，讓其嚴(yán)謹(jǐn)辦學(xué)。

三、強(qiáng)化黑龍江省民辦高校發(fā)展中政策扶持的對(duì)策與建議

高等教育應(yīng)當(dāng)以健康、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，并且還需要盡力做到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并以此作為準(zhǔn)則。[3]在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，推出更多高效有利的扶持政策，從而保證其能夠在日常運(yùn)營(yíng)中立足于內(nèi)部客觀規(guī)律，同時(shí)突出自身特點(diǎn)，為高等教育事業(yè)做更多積極的貢獻(xiàn)。

一是轉(zhuǎn)變管理方式。黑龍江省政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地轉(zhuǎn)變對(duì)民辦高校的管理方式，從而最大限度地保障其自身的辦學(xué)自主權(quán)，主要的落實(shí)措施體現(xiàn)為：進(jìn)一步完善各項(xiàng)有針對(duì)性的扶持政策，分別包括財(cái)政、招生以及就業(yè)等。

二是增強(qiáng)執(zhí)行效果。首先應(yīng)當(dāng)大力保障各項(xiàng)政策能夠執(zhí)行到位，同時(shí)由于在民辦教育領(lǐng)域現(xiàn)有的工作人員十分缺乏，因此可以招聘更多的管理人員以解決此問(wèn)題。其次，對(duì)于以往出臺(tái)的扶持政策應(yīng)及時(shí)予以評(píng)估，淘汰或者修改相應(yīng)的政策，出臺(tái)新的扶持政策，有效保障現(xiàn)有政策的執(zhí)行力。

三是完善評(píng)估制度。黑龍江省政府部門(mén)需要不斷地完善評(píng)估制度，從而有效激發(fā)民辦高校的活力。主要涉及到：（1）相關(guān)審計(jì)工作；（2）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估；（3）年檢制度。在黑龍江省民辦高校進(jìn)行年檢過(guò)程中，顯現(xiàn)了一部分當(dāng)前存在的問(wèn)題：參照國(guó)家辦學(xué)條件，省內(nèi)個(gè)別民辦高校并未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；師資力量匱乏，返聘退休教師成為普遍現(xiàn)象，同時(shí)十分缺乏專(zhuān)職教師；一部分教師沒(méi)有歸屬感，在民辦高校穩(wěn)定性差，這導(dǎo)致骨干教師紛紛離職。

四是健全監(jiān)管機(jī)制。一旦政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，這并不意味著將絕對(duì)會(huì)促進(jìn)民辦高校的大力發(fā)展，沒(méi)有一套有效的監(jiān)管機(jī)制是不行的，因此可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以確保政策的執(zhí)行效果。此外，建立反饋機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)實(shí)在在地保障政策得以落實(shí)，而非一紙空文。

五是完善配套政策。政府出臺(tái)一系列配套政策，以幫助民辦高校更好更全面發(fā)展，可以有效借助公辦高校的優(yōu)勢(shì)，共享其資源，比如圖書(shū)、科研以及師資等；借助與科研機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括發(fā)展規(guī)劃、需求分析以及其相應(yīng)的研究能力，從而在課題研究的背景之下實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校的教育教學(xué)改革探索，同時(shí)也可制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。此外，政府部門(mén)需要研究公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展以及民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的落實(shí)辦法，進(jìn)一步明確辦學(xué)條件，制定相應(yīng)的合格標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[J]. 中國(guó)民族教育， 2010（Z1）：1-17.

[2]楊黎明. 高等教育大眾化理論的產(chǎn)生、發(fā)展及意義[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué)， 2008（5）：9-13.

[3]王德寵. 確立21世紀(jì)高等教育的可持續(xù)發(fā)展理念[J]. 北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2001， 3（2）：40-43.endprint