李威

【摘 要】隨著高速鐵路的大規(guī)模建設(shè)和新線相繼開通運營，其高速度、高密度和新技術(shù)、新設(shè)備的不斷運用，以及旅客維權(quán)意識的迅速提高對調(diào)度指揮提出了新的挑戰(zhàn)，特別是在設(shè)備故障的非正常條件下對調(diào)度員的應(yīng)急處置有了更高的要求。確保實現(xiàn)高鐵調(diào)度安全萬無一失和列車運輸秩序快速恢復(fù)的雙重目標，是目前高速鐵路調(diào)度面臨的一個重要問題。如何確保高速鐵路非正常運輸條件下調(diào)度指揮安全和有效提升列車調(diào)度員應(yīng)急處置的能力，已經(jīng)成為調(diào)度部門一項十分緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路；調(diào)度；應(yīng)急處置

高速鐵路調(diào)度指揮采用調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC），車站只設(shè)應(yīng)急值守人員，在中心操作方式下不參與行車工作。列車調(diào)度員由原來的單純指揮行車轉(zhuǎn)變成集指揮者與執(zhí)行者于一身，除擔(dān)當(dāng)列車調(diào)度員職責(zé)外，還兼有車站值班員、信號員、調(diào)車領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)，在CTC控制區(qū)域內(nèi)所有的行車設(shè)備操作、調(diào)度命令發(fā)布及交付、設(shè)備故障登銷記、行車閉塞辦理和進路排列等工作均由列車調(diào)度員直接辦理。在設(shè)備故障的非正常條件下對調(diào)度員的應(yīng)急處置有了更高的要求，如何提升高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置能力來確保運輸安全具有重要意義。

一、高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置存在的問題

（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬

高速鐵路CTC系統(tǒng)對列車調(diào)度員的綜合素質(zhì)有較高的要求，高鐵調(diào)度員過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證調(diào)度安全的前提條件。目前高速鐵路調(diào)度員大多是從既有線調(diào)度崗位人員中選拔出來的，由于調(diào)度崗位本身專業(yè)性強、人員流動性差、培訓(xùn)時間短等因素，部分調(diào)度員對新技術(shù)、新設(shè)備接受能力較差，自我學(xué)習(xí)能力不強，對管轄區(qū)段線路、設(shè)備和人員情況不熟悉，在應(yīng)急處置中分析處理問題方面受到一定的局限，難以準確把握設(shè)備故障后的放行列車條件，如處理不當(dāng)很可能瞬間就會發(fā)生事故。

（二）安全意識有待提高

對調(diào)度安全工作重要性認識不足，沒有擺正安全與效益的關(guān)系。對安全信息缺乏必要的敏感性，承擔(dān)現(xiàn)場作業(yè)安全責(zé)任主動性不強，主要表現(xiàn)在對現(xiàn)場及鄰臺調(diào)度員反饋的安全信息預(yù)想能力不夠，思想麻痹，要求不嚴，標準不高，存在盲目蠻干和僥幸思想，沒有意識到可能造成的后果。

（三）多方協(xié)同作戰(zhàn)能力不強

應(yīng)急事件發(fā)生時，經(jīng)常出現(xiàn)各崗位間職責(zé)界定不清、應(yīng)急處置組織環(huán)節(jié)不明、關(guān)鍵節(jié)點把握不準、信息通報傳遞不暢、現(xiàn)場處理較為忙亂等現(xiàn)象，調(diào)度應(yīng)急處置缺乏統(tǒng)一的指揮、決策、協(xié)調(diào)、組織。特別是列車大面積晚點后對現(xiàn)場車站通報和協(xié)調(diào)組織方面有待進一步提高，防止客運站錯放、遲放旅客，不僅耽誤列車運行，更容易引起旅客轉(zhuǎn)乘安全問題。

例如：在2015年8月25日11時20分因動車組故障需啟用長沙南站熱備動車組擔(dān)當(dāng)圖定交路，因列車調(diào)度員和客運調(diào)度員對現(xiàn)場沒有及時布置清楚，造成車站盲目等待調(diào)度命令后才組織旅客換乘，影響本列始發(fā)晚點。

（四）調(diào)度命令發(fā)布不規(guī)范

調(diào)度命令是調(diào)度員的生命線，能否正確及時的發(fā)布調(diào)度命令直接關(guān)系到調(diào)度指揮安全和運輸效益的關(guān)鍵問題。在高速鐵路CTC區(qū)段，列車調(diào)度員的調(diào)度命令直接通過無線傳送系統(tǒng)下發(fā)給司機，缺少了車站值班員卡控這一環(huán)節(jié)，對調(diào)度命令的正確性要求極為嚴格。但在應(yīng)急處置的實際工作中，由于時間緊迫、責(zé)任心不強等各種原因，調(diào)度命令內(nèi)容錯誤、錯傳漏傳調(diào)度命令等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，給調(diào)度安全帶來較大的隱患。

（五）規(guī)章制度有待整合優(yōu)化

各鐵路局以鐵路總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》為指導(dǎo)規(guī)章，結(jié)合各鐵路局自身設(shè)備狀況和技術(shù)作業(yè)特點制定了不同的《高速鐵路行車組織細則》。然而日常頻繁發(fā)布文件電報、修改勘誤文件，給列車調(diào)度員學(xué)習(xí)、掌握和執(zhí)行都帶來較大的難度。特別是鐵路局自己制定的《高速鐵路行車組織細則》有時會出現(xiàn)與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》存在相互沖突等不一致的情況，給調(diào)度員參照規(guī)章執(zhí)行應(yīng)急處置帶來了很多的困難。例如：《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（高速鐵路部分）第343條，動車組列車大風(fēng)行車的限速規(guī)定與廣州鐵路集團公司發(fā)布的應(yīng)急處置規(guī)章電報《廣鐵工電〔2012〕157號》有不同的限速規(guī)定。

（六）不執(zhí)行作業(yè)標準、不按規(guī)定程序進行應(yīng)急處置

調(diào)度集中指揮的特點是列車按運行計劃自動排列進路、鎖閉道岔、開放信號、接收行車許可，實現(xiàn)列車安全正點運行。根據(jù)系統(tǒng)具有故障導(dǎo)向安全的原則，不會出現(xiàn)錯排進路、錯誤操縱等情況。但在實際應(yīng)急處置工作中，由于發(fā)生行車事故、發(fā)生自然災(zāi)害、發(fā)生設(shè)備故障、更換列車車底、執(zhí)行重點任務(wù)等情況，往往需要調(diào)度員人工干預(yù)列車進路或者進行其他設(shè)備操作，存在誤操作、誤排列、誤確認等安全隱患。有章不循、作業(yè)中不執(zhí)行作業(yè)標準、盲目蠻干，在設(shè)備故障非正常情況下應(yīng)急處置不按規(guī)定程序進行處置都是普遍存在的行車安全隱患。

二、提升高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置能力的對策和措施

（一）提升高鐵調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

高鐵調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著應(yīng)急處置中調(diào)度安全能否保證，擁有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證調(diào)度安全的前提條件。所以廣鐵集團調(diào)度所要積極開展CTC區(qū)段調(diào)度員的技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練活動，在日常學(xué)習(xí)中要注重內(nèi)容的更新和深化，拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑，既要有規(guī)章方面的內(nèi)容，還須有實作技能的演練；既要有安全防止事故的經(jīng)驗，也要有安全事故案例的分析；既要有車機工電輛專業(yè)知識，也要有人車天地圖經(jīng)驗概論。日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要注重適用性和針對性，定期考核學(xué)習(xí)效果；實行崗前模擬仿真演練，聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間調(diào)度員要提前介入、提前了解；經(jīng)常帶問題下現(xiàn)場，了解所轄區(qū)段人、車、環(huán)境、設(shè)備狀況，在行車指揮中做到得心應(yīng)手。

（二）強化調(diào)度安全基礎(chǔ)管理

高速鐵路應(yīng)急處置中的調(diào)度安全必須從基礎(chǔ)工作抓起。從基礎(chǔ)建設(shè)上消除威脅行車安全的隱患，為提高調(diào)度指揮水平和強化行車安全工作創(chuàng)造良好的條件?；A(chǔ)工作是調(diào)度指揮的立身之本。在高鐵調(diào)度人員選拔上形成擇優(yōu)準入制度，制定高速鐵路調(diào)度員從業(yè)基本條件，從年齡、文憑、經(jīng)歷、業(yè)務(wù)水平、日常表現(xiàn)等方面層層篩選；日常培訓(xùn)工作在注重規(guī)章理論學(xué)習(xí)的同時，著重提高調(diào)度員的設(shè)備操作和應(yīng)急處理能力。進一步提高列車調(diào)度員的安全責(zé)任意識，時刻牢記所承擔(dān)的責(zé)任和使命，堅持寧慢勿快、安全第一的原則，擺正安全與效益的關(guān)系，情況不明時堅決扣停列車。讓嚴格的作業(yè)標準成為工作的習(xí)慣，不折不扣的執(zhí)行崗位作業(yè)標準，恪守勞動紀律和作業(yè)紀律。endprint

（三）制定聯(lián)防互控制度和加強聯(lián)勞協(xié)作

調(diào)度部門建立高速鐵路列車調(diào)度員“自控”、列車調(diào)度員與助理調(diào)度員“互控”、相鄰調(diào)度臺間及調(diào)度各工種間“他控”的三級控制制度，各級安全管理人員要對關(guān)鍵時間、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵作業(yè)實行重點卡控，最終形成調(diào)度指揮的全過程控制，筑起牢不可破的安全屏障，以點保線，以線保鏈，實現(xiàn)整個高速鐵路網(wǎng)的“鏈式安全”。進一步提高遇到列車大面積晚點后對現(xiàn)場車站通報和協(xié)調(diào)組織能力，防止客運站錯放、遲放旅客，有效防止耽誤列車。同時列車調(diào)度員應(yīng)熟悉所管轄區(qū)段內(nèi)列車運行圖和管轄各站的基本情況，要經(jīng)常深入現(xiàn)場，實地考察作業(yè)情況。各工種調(diào)度間要建立聯(lián)系制度和安全互檢制度。凡涉及鄰臺或其他工種的問題應(yīng)及時聯(lián)系通報，重點事項應(yīng)核對一致，堵塞安全指揮工作中的漏洞。

（四）規(guī)范調(diào)度命令的發(fā)布工作

在高速鐵路應(yīng)急處置中，調(diào)度命令發(fā)布工作的質(zhì)量直接關(guān)系到行車指揮和行車的安全。調(diào)度部門要加強調(diào)度命令發(fā)布的管理工作，建立嚴格的制度，規(guī)定調(diào)度命令發(fā)布的程序、方法、范圍、格式和注意事項，并經(jīng)常檢查監(jiān)督，考核調(diào)度命令發(fā)布的質(zhì)量，及時糾正出現(xiàn)的錯誤與漏洞。正確樹立調(diào)度命令是調(diào)度員生命線的思想，認識到正確及時的發(fā)布調(diào)度命令直接關(guān)系到調(diào)度指揮安全和運輸效益。為此要組織調(diào)度人員結(jié)合行車指揮實際，演練在各種模擬情況下處理問題和發(fā)布調(diào)度命令的技能，特別是要鍛煉在各種緊急情況下判斷情況、采取對策、正確發(fā)布調(diào)度命令的能力，達到熟練、果斷、準確、迅速的程度，使調(diào)度命令的發(fā)布切實做到：情況清楚、規(guī)章明確、受令人齊全、內(nèi)容確切、措詞簡練、記載完整，以杜絕把不安全因素通過調(diào)度命令帶到行車工作中，從而提高調(diào)度命令安全指揮的質(zhì)量，保證行車安全。

（五）規(guī)范統(tǒng)一高速鐵路調(diào)度指揮規(guī)章

進一步規(guī)范高速鐵路規(guī)章制度的體系建設(shè)，保持規(guī)章制度的嚴肅性。整頓規(guī)章下發(fā)部門的權(quán)限，禁止非主管部門隨意下發(fā)文電，及時清理、匯總、完善各項規(guī)章，廢止過期及不適用的規(guī)章，消滅規(guī)章不統(tǒng)一、雜亂、相互矛盾等現(xiàn)象，建立一套完整規(guī)范、科學(xué)實用的規(guī)章制度。廣鐵集團調(diào)度所嚴格遵照高速鐵路規(guī)章制度制作列車調(diào)度員應(yīng)急處置指導(dǎo)書和風(fēng)險提示卡，使列車調(diào)度員在遇到突發(fā)情況時能有的放矢，以有力的措施、最快的速度，充分利用現(xiàn)有的運力資源提高應(yīng)急效率，將運輸秩序盡快恢復(fù)至正常狀態(tài)。

（六）制定非正常行車應(yīng)急處置預(yù)案

及時制定各種非正常行車組織應(yīng)急處置預(yù)案，實行非正常行車干部盯控制度。高速鐵路列車密度大、運行速度快，受天氣、設(shè)備影響較大，非正常行車時調(diào)度指揮考慮不周將會對運輸安全造成直接威脅，因此必須制定各種非正常行車組織預(yù)案，并會同各部門進行各種場景的演練，以豐富調(diào)度員的應(yīng)急處置能力，做到有備無患，有的放矢。杜絕誤操作、誤排列、誤確認等安全隱患，做到有章可循、不降低作業(yè)標準、不盲目蠻干，在設(shè)備故障非正常情況下應(yīng)急處置中嚴格按規(guī)定程序進行處置全面確保行車安全。廣州鐵路集團公司調(diào)度所根據(jù)高鐵運營情況，共制定了多種應(yīng)急處置預(yù)案，基本涵蓋了各種典型突發(fā)事件，在實踐中得到了良好檢驗，對調(diào)度應(yīng)急處置起到良好的指導(dǎo)作用。

三、結(jié)束語

在目前的新形勢下，確保實現(xiàn)高鐵調(diào)度安全萬無一失和列車運輸秩序快速恢復(fù)的雙重目標，是目前高速鐵路調(diào)度面臨的一個重要問題。要想迅速提升高速鐵路列車調(diào)度員的應(yīng)急處置能力是一項長期而細致的工作，需要從基礎(chǔ)做起，理論聯(lián)系實際，長期堅持，使高速鐵路調(diào)度指揮安全工作穩(wěn)步而扎實地取得進展。而且，鐵路運輸生產(chǎn)是連續(xù)的生產(chǎn)過程，進而安全指揮的思想教育，完善指揮的管理制度，提高安全指揮的應(yīng)急處理能力都是需要付出大量勞動的長期工作，需要我們堅定信念充分發(fā)揮調(diào)度團隊的力量，不斷強化調(diào)度安全工作基礎(chǔ)，達到提升高速鐵路調(diào)度應(yīng)急處置能力的目的，齊心協(xié)力共同保證高鐵鐵路運行的安全暢通。

【參考文獻】

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