陳振華

作為全國首家掛牌“村政”的培訓學院，成都村政學院通過開啟“村政”智庫建設，

智助基層社會治理體系構建和治理能力現(xiàn)代化提升

2017年6月23日，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣坪定鄉(xiāng)騫比諾村黨支部書記楊軍彥參加的為期一周的“抓黨建促脫貧攻堅”專題培訓結束了。和他一同接受培訓的，是中央組織部機關定點扶貧縣和對口支援革命老區(qū)的其他134名農村黨支部書記。

“培訓內容很充實，也很鮮活，而且互動性特別強，我們還接受了村政學院組織的口述紀實訪談，介紹我們當?shù)毓ぷ髋龅降奶魬?zhàn)和取得的成績等?！睏钴姀└嬖V《瞭望東方周刊》。

自從2012年畢業(yè)成為“大學生村官”以來，楊軍彥參加大大小小的培訓不在少數(shù)，而這次培訓卻讓他印象極為深刻。這次培訓的承辦方就是成立于2013年11月、被中組部授予首批十大“全國黨員教育培訓示范基地”之一殊榮、連續(xù)第二年承接中組部示范培訓的成都村政學院。

成都村政學院是中共成都市委組織部、中共都江堰市委在推進縣級黨校（行政學校）體制改革工作中，聚焦農村基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，挖掘區(qū)域性、時代性干部教育特色資源，在都江堰市委黨校設立的面向全國農村基層黨員干部和“大學生村官”的專門培訓機構。

創(chuàng)辦3年多來，該學院先后承接了全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各類培訓班471期，培訓學員共計36536人。短短3年多的時間，這樣一所由縣級黨校為主體的學院何以“躥紅”培訓界？

定位基層干部

2017年6月19日上午，“中央組織部機關定點扶貧縣和對口支援革命老區(qū)農村黨支部書記抓黨建促脫貧攻堅專題培訓班”在成都村政學院正式拉開帷幕，來自貴州臺江、甘肅舟曲和江西贛縣的135名農村黨支部書記參加了此次培訓。

類似的培訓，成都村政學院近年來舉辦了很多，而農村基層黨組織書記、村支“兩委”成員、“大學生村官”等基層干部正是其培訓主體。

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，也對基層組織建設、基層黨員干部培訓工作提出了新的要求。

“成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，承擔著破除城鄉(xiāng)二元結構的重任，這也對我們的基層干部提出了更高要求，加強對基層干部的系統(tǒng)培訓勢在必行。”成都村政學院常務副院長、中共都江堰市委黨校常務副校長文鳳春告訴《瞭望東方周刊》。

隨著中國干部教育培訓格局的調整，特別是上級教育培訓重心的不斷下移，相當部分縣級黨校的培訓對象已被上級調訓。同時，處于社會治理最前沿、數(shù)量龐大的村（社區(qū)）干部接觸優(yōu)質干部教育培訓資源機會有限。因此，面向城鄉(xiāng)基層干部辦學、扎根城鄉(xiāng)一線實踐辦學，并以此為平臺對基層治理創(chuàng)新進行比較系統(tǒng)全面有益的研究探討，就成為有意義、有價值的選擇之一。

在此背景下，中共都江堰市委黨校開始把培訓重點轉向農村，成都村政學院也因此應運而生。

“最初的培訓對象主要來自成都市內、四川省內，以統(tǒng)一教學為主，后來慢慢試點外省的委培方，做得還不錯，口碑也做出來了，聯(lián)系我們培訓的也越來越多?！背啥即逭W院副院長王林告訴《瞭望東方周刊》。

學院創(chuàng)辦3年多來，先后承接了大量異地委托培訓。

“除此次中央組織部機關定點扶貧縣和對口支援革命老區(qū)農村黨支部書記抓黨建促脫貧攻堅專題培訓班外，還包括中組部中西部地區(qū)農村黨組織書記培訓示范班和陜西省委黨校師資班等高規(guī)格培訓班，以及尼泊爾、越南、非洲等5批次國外友好交流考察團109人次訪學?！蓖趿纸榻B說。

國家行政學院教務部副主任王剛調研過全國各地多所區(qū)（市）縣黨校，他告訴《瞭望東方周刊》，成都村政學院（都江堰市委黨校）給他留下的印象特別深刻，“成都村政學院授課主題鮮明，定位清晰，對基層問題有一定沉淀，填補了鄉(xiāng)村干部培訓和鄉(xiāng)村研究領域的多項空白。”

“雙向定制”式培訓

楊軍彥告訴本刊記者，在成都參加培訓的5天時間里，“既有中央政策解讀，也有一線改革經(jīng)驗介紹，還有互動交流，學員互相介紹工作困難和創(chuàng)新亮點，很有收獲?！?/p>

他參加的“抓黨建促脫貧攻堅”專題培訓班，是成都村政學院為中組部機關量身定制的。

成都村政學院高級講師鄧蓉在都江堰市委黨校工作了20年。據(jù)她回憶，5·12汶川地震發(fā)生后，都江堰市一方面在進行城市功能的重建，另一方面進行干部精神的重塑，通過深入挖掘區(qū)域性、時代性干部教育特色資源，努力探索縣級黨校特色發(fā)展之路。

結合成都改革發(fā)展的豐富實踐，同時不斷瞄準農村基層黨員干部培訓需求，成都村政學院開發(fā)出黨性教育、新型城鎮(zhèn)化、新農村建設、基層治理和應急管理等五大特色課程體系。

對接委培方需求并為之做出具體培訓方案，是成都村政學院教育科老師邢永亮的主要工作之一。

“我們先給委培方發(fā)送學員培訓需求表，接到反饋再圍繞需求定制專家學者研究成果，從而形成不同培訓需求專享課程，并通過協(xié)調審核，形成具體的方案?！毙嫌懒粮嬖V《瞭望東方周刊》，幾乎所有培訓方案都是“雙向定制”的，因此也能更好地契合委培方需求。

除個性化的“雙向定制”培訓方案外，針對多樣化的培訓需求和現(xiàn)實性的難題破解，為保證培訓內容的針對性、實用性和可操作性，成都村政學院注重打造諸如《互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村土貨營銷》等有特色、可實踐、能形成比較優(yōu)勢的“種子課程”，既具備大視野又不失實操性。

打造“種子課程”的同時，成都村政學院自身的教學團隊也在不斷成長中。

“現(xiàn)在學院的一批青年教師，不斷豐富授課內容，以貼近實際、形象生動的“接地氣”講授不斷深入學員心間。其中，官青老師主講的《互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村土貨營銷》不僅在學員中頗受好評，還走進了成都市黨校系統(tǒng)觀摩課的課堂中，廣受同行贊譽?！蓖趿纸榻B說。endprint

據(jù)了解，目前，成都村政學院擁有三支力量組成自身的師資庫：一是自己培養(yǎng)的“土專家”，有本底，形成比較優(yōu)勢；二是基層一線的優(yōu)秀干部，有辦法，接地氣；三是學院特聘全國聚焦農村問題的“大專家”，大視野，接天線。多元化的師資隊伍，突出了專業(yè)素養(yǎng)與基層實踐并重的師資隊伍建設理念。

“通過課程設置、師資搭配和教學方式三方面的‘菜單化，我們實現(xiàn)了培訓‘雙向定制。當然，我們還會根據(jù)國家最新政策要求和安排部署，及時補充更新時政熱點、工作重點為教學內容，突出時政性與實效性。”王林說。

聚焦村政熱點

楊軍彥來自甘肅舟曲，成為“大學生村官”的這5年多時間，讓他看到了中國農村經(jīng)濟發(fā)展的真實面貌。

“這些年利好政策很多，農村經(jīng)濟發(fā)展快，發(fā)展空間也很大。”楊軍彥告訴本刊記者，在參加本次培訓的過程中，受益最深的是關于農村生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)旅游的相關課程和分享。

“聽了老師和同學們關于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展思路的交流，我覺得我們村也可以嘗試一下?！比缃?，楊軍彥所在的坪定鄉(xiāng)騫比諾村，正在推廣土蜂養(yǎng)殖和羊肚菌種植，他頗有信心。

當然，解決農村發(fā)展問題從來不易。

邢永亮告訴本刊記者，他曾經(jīng)接觸過一位貴州的村支書學員，回鄉(xiāng)后想在村民中推廣養(yǎng)黃牛，卻產(chǎn)生了產(chǎn)權歸屬糾葛，最后演變成村民通過賣草盈利的方式與村干部合作養(yǎng)牛。

“發(fā)展農村經(jīng)濟需要長遠眼光，我們希望能更多關注本土問題，和大家一起探討研究?！毙嫌懒琳f。

在此次“抓黨建促脫貧攻堅”專題班培訓期間，邢永亮和他的同事們每天18點半到21點半，分批次對學員進行一對一口述紀實訪談，了解基層情況。這給楊軍彥留下了深刻印象。

“口述紀實訪談是我們‘千鄉(xiāng)萬村問卷調查研究的一部分。我們會從中分析提煉出具體問題、新鮮做法等，進行下一步研究推廣。”邢永亮說。

王林告訴本刊記者，這也是成都村政學院進行教學管理專業(yè)化的一個嘗試。

“學院正逐步打造教學管理、課程開發(fā)、效果追蹤等三支力量。其中，委派教學專員全程跟蹤，針對受訓班次一對一發(fā)放教學效果調查問卷，收集培訓需求，豐富專題問卷庫，形成‘管、學、研教學管理專業(yè)化格局?！彼f。

王林還介紹說，聚焦村政熱點，解決具體問題，是成都村政學院辦學工作的一個重點，也是當前和今后一個時期學院轉型升級促改革發(fā)展，提升自身軟實力，從而有別于一般意義上培訓機構的最大不同所在。

“我們的課題組長期跟蹤調查研究農村問題，比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉、基層民主政治建設等問題。通過專家‘會診，學院組建的課題組赴全國多地調研，先后為成都市錦江區(qū)集體資產(chǎn)股份分割、郫縣（現(xiàn)成都市郫都區(qū)）農村集體建設用地入市和青島市社區(qū)換屆遺留工作等提供決策咨詢?！蓖趿终f。

2017年上半年，圍繞四川省農業(yè)供給側改革，學院教師參與編報的《我省農業(yè)供給側結構性改革面臨的問題與對策》咨政報告獲得四川省委主要領導肯定性批示，這是其參與編報的咨政報告連續(xù)第二年獲四川省委有關負責同志批示。

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠曾赴四川都江堰調研。他告訴《瞭望東方周刊》，成都村政學院在農村基層問題如土地問題等的研究上的確有一定的積累：“作為西部地區(qū)以縣級黨校為主體的成都村政學院，財力和人才都十分有限，但能派出專門的團隊，常年跟蹤土地政策并形成研究成果，這種務實的做法值得敬佩?！?/p>

搭建村政智庫

據(jù)了解，目前成都村政學院已與中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、全國知名高校、多地省市黨校等建立師資共享、科研共進合作關系，并將以編寫學院教材、課題研究、博士工作站、名師工作室等方式聯(lián)手攻關，力求形成研究基層治理與發(fā)展的學術高地。

同時，學院持續(xù)開展了“千鄉(xiāng)萬村基層干部隊伍建設”、“基層治理創(chuàng)新”、“農村產(chǎn)權制度改革百村試點”等主題問卷調查，組建課題組先后奔赴四川省內外多地進行調研，收集了有效問卷6000余份，為培訓效果評估、教學科研提升提供了案例分析和數(shù)據(jù)支撐，開啟了村政智庫建設。

“今后成都村政學院將進一步理順辦學機制和深化合作機制，加強與中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院等機構的培訓合作，推進與中國人民大學、華中師范大學中國農村研究院的‘村政智庫研究合作。”成都村政學院副院長袁華兵告訴《瞭望東方周刊》。

此外，自成立以來，成都村政學院通過舉辦若干次小型閉門研討會并連續(xù)四年分別每年舉辦一次全國性的“村政論壇”，為全國農村基層干部、專家學者、領導干部和培訓學員提供了成果展示、經(jīng)驗介紹與觀點碰撞的平臺。

王剛曾參與過成都村政學院的論壇，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的交流很有火花：“頂級專家和基層干部齊聚一堂，從政策的頂層設計到基礎的現(xiàn)實問題，都能交流碰撞出新的東西來，十分有生命力?！?/p>

“培訓為我們匯集了多方資源，再加上不斷做強研究及豐富鄉(xiāng)村研究大數(shù)據(jù)，我相信以村政學院為代表的基層黨校也能在基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中做出一番大事業(yè)。”文鳳春說。endprint