鞏志宏

不少人將督察視為“刮骨療毒”

環(huán)保部日前公布，第四批中央環(huán)境保護督察組完成對吉林、浙江、山東等8個省份的督察進駐工作。在此期間，8省份因環(huán)境問題約談4210人，問責5763人。

從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點開始，環(huán)保問責風暴在各地掀起并覆蓋全國31個省份，已有超過1.5萬人被問責。

督察覆蓋31省份，問責超過1.5萬人

環(huán)境保護督察是近年來環(huán)保工作的一項重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會議就審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制。

督察“第一劍”，就劍指當時環(huán)境問題突出的河北。2015年底，中央環(huán)保督察組進駐河北開展督察試點，隨后，環(huán)保風暴不斷推向全國。

2016年7月，首批8個中央環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏；2016年11月，第二批7個督察組督察北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅；2017年4月，第三批7個督察組督察天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州；2017年8月，第四批督察組陸續(xù)進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）。

至此，在兩年多的時間內(nèi)，環(huán)保風暴已經(jīng)無死角覆蓋31個省份。不少人將督察視為“刮骨療毒”。“原來治污就像打一巴掌，這次感覺刀真的架在了脖子上?！币患移髽I(yè)表示，環(huán)保再不達標，就會“死得很慘”。

不少專家認為，環(huán)保督察不僅查企業(yè)，更重要的是督“政府”，環(huán)保風暴帶動的是問責風暴。根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國環(huán)保督察問責人員已經(jīng)超過1.5萬。

百姓也切實從中感受到了環(huán)保動真格的變化，主動向督察組提供線索的群眾越來越多。數(shù)據(jù)顯示，第一批中央環(huán)保督察組向地方交辦群眾來信來電舉報1.3萬件；第二批就超過1.5萬件；第三批3.1萬件；第四批近4萬件……

四類問題突出

——環(huán)保為經(jīng)濟讓路，干部思想有“霧霾”。

陜西關中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年仍在大量新建擴建高污染項目，不僅加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負擔。這背后，是一些地方在制定考核目標任務時，仍在“以GDP論英雄”。督察組在河北、安徽等地發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣畬Ω鞯厥心繕斯芾砜冃Э己酥卸荚霈F(xiàn)生態(tài)環(huán)境指標權(quán)重下降問題。

個別地方黨政領導思想的“霧霾”甚至比現(xiàn)實更嚴重。督察組指出，北京部分基層領導干部在思想認識上習慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因；在內(nèi)蒙古，半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護，有的甚至一年沒有研究環(huán)保問題。

——污染問題“不曝光不解決”，治理“投機取巧”。

廣東汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設施三年三次變更選址，至督察組進駐時仍未開工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存大量垃圾渣土和污水，長期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

還有的急功近利，導致錢花了、活干了，但效果甚微。天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)在空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。

——上報數(shù)據(jù)“做手腳”，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

河北省發(fā)展改革委2013年到2015年對地市上報的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項目基本沒有進行現(xiàn)場核實，個別封存設備仍在生產(chǎn)。西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關人員環(huán)保底線意識不強，人為干擾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測子站正常運行，對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實施造假。

——自然保護區(qū)、重點流域環(huán)境問題突出。

祁連山是西北生態(tài)安全的重要屏障。2014年國務院批準調(diào)整保護區(qū)劃界后，甘肅省國土資源廳仍違法違規(guī)在保護區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。黑龍江大慶市杜爾伯特縣違規(guī)對扎龍國家級自然保護區(qū)實施開發(fā)項目，造成保護區(qū)內(nèi)1萬多畝濕地被毀。由于地方違規(guī)侵占湖面進行旅游開發(fā)，安徽巢湖濱湖濕地遭到破壞，入湖十五里河等水質(zhì)長期劣五類。

防止“一刀切”“一陣風”

兩年多來，隨著環(huán)保亮劍，一系列可喜的變化正在發(fā)生。

地方政府的環(huán)保紅線意識大大增強，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也升級加速。作為中央環(huán)保督察“首站”的河北，2017年共排查整治“散亂污”企業(yè)8萬多家。其中，國內(nèi)膠合板生產(chǎn)基地之一的文安縣，停產(chǎn)整改7000多家人造板企業(yè)，整合后的200家企業(yè)全部達到標準，企業(yè)數(shù)量減少到幾十分之一，產(chǎn)值、納稅卻實現(xiàn)翻番。

隨著新發(fā)展理念的不斷落實，各地完善考核評價、干部問責等制度，為黨政干部“戴上緊箍咒”。黑龍江省鶴崗市將環(huán)保工作納入縣區(qū)工作年度目標考核，考評權(quán)重由原來的6分增加到10分。以往環(huán)保部門單打獨斗的現(xiàn)象也得以改觀，一系列長效機制得以建立完善。借鑒中央環(huán)保督察模式，多地建立省級環(huán)保督察制度，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在河北、重慶等試點省市展開。

與此同時，一些專家建議，要防止個別地方在督察問責的壓力下，治理“一刀切”、地方整改“一陣風”。

環(huán)保高壓下，一些地方在問題整改中，曾簡單粗暴地對洗車店、餐飲店、洗衣店等民生相關行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”臨時關閉措施。對于此類問題，8月初成都市下發(fā)緊急通知，不允許以臨時性關停方式應付環(huán)保督察，不允許搞形式主義、不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

國家行政學院教授汪玉凱等專家建議，環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗做法，把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來，防止地方為應付檢查搞“一陣風”，還可以加大對重點問題進行專項督察力度，讓環(huán)保利劍時刻高懸，鞏固環(huán)保治理的成果，讓百姓在問責之后，看到更多實際的環(huán)境變化。endprint

中辦、國辦發(fā)文嚴防環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真

一是確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實

《瞭望東方周刊》記者高敬/北京報道

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》9月21日正式公布，對加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出了全面規(guī)劃和部署。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。如何通過改革減少人為干擾、加大科技支撐，提升我國的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量？

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提升

西安市兩家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的工作人員給空氣采樣器“戴口罩”的事情，是近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的突出案例。2017年6月，西安市中級人民法院對此案進行一審，7人被判處有期徒刑。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全指出，我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全、技術體系不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿足當前環(huán)境管理需要。但我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預導致數(shù)據(jù)失真，包括：

——地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。如西安這樣依靠行政力量指使相關人員通過干擾采樣設施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

——排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

——環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或為搶占市場低價競爭，不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質(zhì)量堪憂。

同時，客觀局限導致數(shù)據(jù)不準。由于監(jiān)測方法標準體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善，或因人員、儀器、設備等能力不足造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確、不科學；相關部門方法標準不統(tǒng)一等導致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

劉志全說，針對目前存在的問題，此次出臺的意見作出了針對性部署，提出到2020年，我國要全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，實現(xiàn)兩個“確?！保阂皇谴_保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

堅決防范不當干預環(huán)境監(jiān)測

西安市這起案件中，環(huán)保局領導并未直接參與數(shù)據(jù)造假，而是提出“無論用什么方法，先把監(jiān)測數(shù)據(jù)降下來”這種要求，指使、授意工作人員實施違法行為。今后，這樣間接的干預也將受到嚴懲，堅決防范地方和部門的不當干預。

意見提出，實行干預留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責任與義務，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

同時，為破除不當行政干預，意見還提出：

——構(gòu)建責任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關部門對相關環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任。

——建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談其政府負責人，責成當?shù)卣樘幒驼摹?/p>

——強化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。

明確排污企業(yè)、監(jiān)測機構(gòu)的責任

本刊記者從環(huán)保部了解到，年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng)，同時還對污水外排池內(nèi)污水進行稀釋，制造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達標的假象。

針對排污單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，意見明確，排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責。取消環(huán)保部門負責的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范對排污情況“自測自報自公開”，進一步強化了排污單位的主體責任。同時，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，且自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

劉志全指出，隨著我國環(huán)境監(jiān)測服務市場逐步放開，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的有益補充，但社會監(jiān)測機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

為此，意見提出建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，明確監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負責。

同時，意見要求加大對監(jiān)測機構(gòu)的檢查力度，強化事中事后監(jiān)管，對弄虛作假行為嚴格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，實行聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

劉志全介紹，此外，意見還提出要求，提高我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗證實驗室等。同時，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。endprint