□ 張新中 單文靜

章丘：牢牢抓住三級(jí)體系管“三資”

□ 張新中 單文靜

近年來，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從完善制度入手，已經(jīng)建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)制度體系，步入了以制度管人、管事的新常態(tài)，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)走上了規(guī)范化管理的軌道，并于2012年被認(rèn)定為第一批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

一、完善制度 建立機(jī)制

（一）健全管理制度。2015年以來，全區(qū)出臺(tái)了《章丘市農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理辦法》、《章丘市農(nóng)村集體“三資”管理工作責(zé)任追究辦法（試行）》等5個(gè)規(guī)范性文件，從細(xì)化農(nóng)村集體“三資”管理，強(qiáng)化合同監(jiān)管、項(xiàng)目競標(biāo)，規(guī)范“三資”中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)考核管理、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了規(guī)范，基本構(gòu)建起了區(qū)級(jí)層面較為完整的農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理制度體系。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)制定了鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)的農(nóng)村集體“三資”管理制度。至此全區(qū)已基本構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。

（二）完善管理體制。為解決管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確的問題，全區(qū)設(shè)立了5個(gè)層面的管理機(jī)構(gòu)：設(shè)在農(nóng)業(yè)局的區(qū)“三資”指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制度管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究、檢查考核等指導(dǎo)服務(wù)工作；鎮(zhèn)街成立“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作；鎮(zhèn)街“三資”中心根據(jù)委托協(xié)議，承擔(dān)各村財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)賬目、“三資”代理服務(wù)工作；村委會(huì)負(fù)責(zé)編制預(yù)算決算、報(bào)送會(huì)計(jì)資料、履行民主程序等日常管理工作；村監(jiān)委負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”和財(cái)務(wù)管理日常監(jiān)督工作。農(nóng)村“三資”和財(cái)務(wù)5個(gè)層面動(dòng)態(tài)管理機(jī)制基本完成。

（三）規(guī)范管理平臺(tái)。一是規(guī)范“三資”中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確了崗位設(shè)置及人員配備數(shù)量，經(jīng)費(fèi)來源及財(cái)政預(yù)算管理，硬件設(shè)施的面積、數(shù)量，軟件配套的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)工作規(guī)范。二是規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。制作了農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理流程圖，明確了財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置、合同簽訂、項(xiàng)目競標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)等10方面的操作標(biāo)準(zhǔn)，并在市委黨校就新出臺(tái)的系列制度、網(wǎng)絡(luò)管理等內(nèi)容，對(duì)各鎮(zhèn)街115名“三資”中心工作人員進(jìn)行集中解讀和系統(tǒng)培訓(xùn)。

（四）建立合同監(jiān)管項(xiàng)目競標(biāo)機(jī)制。在合同監(jiān)管方面，規(guī)范了事前、事中、事后的合同監(jiān)管工作，加強(qiáng)合同審核把關(guān)，所有合同必須通過“三關(guān)”審核：一是必須經(jīng)過鎮(zhèn)（街道）司法所法律審核把關(guān)，看所簽合同是否符合法律要求；二是必須經(jīng)過鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門政策審核把關(guān)，看所簽合同是否符合相關(guān)政策要求；三是必須經(jīng)過鎮(zhèn)（街道）“三資”中心程序?qū)徍税殃P(guān)，看所簽合同是否經(jīng)過村內(nèi)民主程序及鎮(zhèn)（街道）相關(guān)環(huán)節(jié)審核把關(guān)。在項(xiàng)目競標(biāo)方面，明確了招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和分別經(jīng)過市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)程序，從而保證了合同誠信履約、資產(chǎn)處置公平、公正。

（五）建立監(jiān)管體系。一是突出抓好民主程序。處理村級(jí)重大事務(wù)及財(cái)務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“五步議事法”、村民或村民代表大會(huì)決議程序。二是認(rèn)真執(zhí)行“兩級(jí)審查、三方會(huì)簽”、財(cái)務(wù)公開等制度。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。制定了考核管理辦法，對(duì)各鎮(zhèn)街農(nóng)村集體“三資”管理體系運(yùn)行情況，加強(qiáng)考核和監(jiān)督管理。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定責(zé)任追究辦法，區(qū)分不同情況，依紀(jì)、依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立起以切實(shí)履行民主程序?yàn)榛A(chǔ)，以考核監(jiān)督為支撐，以責(zé)任追究為保障的農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

二、認(rèn)真落實(shí) 積極整改

一是對(duì)照新規(guī)定，進(jìn)行了三次清理整頓。2015年7月份，區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)各鎮(zhèn)街管理體系建設(shè)情況，委托代理協(xié)議簽訂情況，各類臺(tái)賬建設(shè)情況等9個(gè)方面的問題，進(jìn)行逐個(gè)逐項(xiàng)專項(xiàng)督查調(diào)研。2015年10月份，區(qū)農(nóng)業(yè)局會(huì)同紀(jì)委開展了農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治集中督查活動(dòng)。2015年11月，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，又進(jìn)行了一次電視問政。

二是突出抓好村級(jí)預(yù)算編制工作。2016年度按照新規(guī)定，首先進(jìn)行了村級(jí)預(yù)算編制工作，全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心的120多名工作人員全部下村幫助所擔(dān)職村編制村級(jí)預(yù)算，并認(rèn)真嚴(yán)格走好村內(nèi)民主程序，各村收支預(yù)算必須經(jīng)過村民（代表）會(huì)議決議通過，以充分體現(xiàn)村民自治管理。各“三資”中心今年將嚴(yán)格以此為依據(jù)對(duì)各村（居）集體收支進(jìn)行監(jiān)管，以控制村集體財(cái)務(wù)亂收亂支行為。

三是認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局于2016年11月至2017年3月組織開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，基本摸清了村集體家底。

四是全面推行合同監(jiān)管項(xiàng)目競標(biāo)工作。目前，全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和公共資源交易中心，895個(gè)村全部開展了合同監(jiān)管項(xiàng)目競標(biāo)工作。截至目前已整理合同檔案19932份，其中，按新規(guī)定要求簽訂合同1632份；開展項(xiàng)目競標(biāo)581起，資金總額2.36億元，其中，通過市公共資源交易中心競標(biāo)29起，資金額3803萬元，通過鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心競標(biāo)552起，資金額1.98億元。

五是全面深入開展財(cái)務(wù)公開。在實(shí)現(xiàn)每月15日全區(qū)統(tǒng)一集中公開的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開方式，從2015年12月份起，全區(qū)統(tǒng)一了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開榜的格式，并向農(nóng)村財(cái)務(wù)公開進(jìn)入家庭電視方面拓展，村民在家即可通過電視看到本村財(cái)務(wù)開支情況，真正實(shí)現(xiàn)了陽光公開。

（作者單位：山東省濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)局）