戶 國，馬卓君，王炳謙，張人銘，都 雪，賈鐘賀，陳偉興.4，紀(jì) 鋒

(1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所，哈爾濱 150070；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141；3.新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)研究所，烏魯木齊 830000；4.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

中亞五國內(nèi)陸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)衰退析因及其重振策略探討

戶 國1，馬卓君2，王炳謙1，張人銘3，都 雪1，賈鐘賀1，陳偉興1.4，紀(jì) 鋒1

(1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黑龍江水產(chǎn)研究所，哈爾濱 150070；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100141；3.新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)研究所，烏魯木齊 830000；4.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

中亞包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦五國，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，內(nèi)陸漁業(yè)資源稟賦雄厚，世界第一大湖里海以及第四大湖咸海均分布在域內(nèi)。在前蘇聯(lián)時(shí)期中亞各國捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展態(tài)勢良好，隨著東歐巨變及前蘇聯(lián)政局陷入動(dòng)蕩直至解體，漁業(yè)生產(chǎn)急劇萎縮，至今雖有復(fù)蘇但尚未能恢復(fù)到蘇聯(lián)時(shí)期的發(fā)展水平。本文主要基于我們前期研究基礎(chǔ)以及FAO和世界銀行等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出對蘇聯(lián)解體后中亞各國漁業(yè)崩潰的原因解讀，并探討在“一帶一路”框架下，中國和中亞各國可行的漁業(yè)合作方式以及重振中亞漁業(yè)的策略方法。

中亞；內(nèi)陸漁業(yè)；衰退；一帶一路；重振

Abstract：Central Asia includes Kazakhstan,Kyrgyzstan,Tajikistan,Turkmenistan and Uzbekistan,is located in the core area of China's proposal of the Silk Road Economic Belt.The world's largest lake - Caspian Sea and the fourth largest lake - Aral Sea are distributed in Central Asia.During the former Soviet Union period,the development of capture fisheries and aquaculture in the five Central Asian countries had developed in good shape.With the escalating turmoil in Eastern Europe and the turmoil in the former Soviet Union,the fisheries production has shrunk dramatically and has yet to recover from the level as during Soviet Union period.Based on our preliminary research and the statistical data of FAO and World Bank,this paper puts forward the interpretation of the causes of fisheries collapse in Central Asia after the disintegration of the Soviet Union and explores the possible approaches to revitalize the fisheries in Central Asia and cooperation between in China and Central Asian countries under the framework of “the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road”.

Keywords：central Asia;inland fisheries;recession;the belt and road;revitalization

中亞包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五國，均為內(nèi)陸國家，地域遼闊，面積達(dá)400.34 km2，人口6 600余萬，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，也是與中國山水相連的戰(zhàn)略伙伴[1-2]。中國新疆與域內(nèi)哈薩克斯坦、塔吉克斯坦以及吉爾吉斯斯坦三國相鄰，哈薩克、塔吉克以及吉爾吉斯(柯爾克孜)族等均為跨境民族，3 288 km漫長邊界線上分布著阿拉山口、霍爾果斯等貫通東、西的重要陸路口岸。中國與中亞各國具有悠久的友好交往歷史及廣泛的共同利益，目前已在經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域開展了內(nèi)容豐富的合作。

中亞五國均為前蘇聯(lián)的加盟共和國，1991年蘇聯(lián)解體后中亞各國陸續(xù)獨(dú)立。從蘇聯(lián)式高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由市場經(jīng)濟(jì)體的急驟轉(zhuǎn)變，伴隨著幾乎所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的急劇萎縮。但是，只有漁業(yè)生產(chǎn)部門出現(xiàn)了持續(xù)下降，至今雖有復(fù)蘇，但尚未能達(dá)到蘇聯(lián)時(shí)期的發(fā)展水平。中亞各國普遍面臨著水產(chǎn)養(yǎng)殖不能完全滿足人民消費(fèi)需求，同時(shí)野生漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，重振漁業(yè)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。鑒于此，本文通過分析蘇聯(lián)解體后中亞五國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)衰退的原因，并探討在“一帶一路”框架下，中國和中亞各國可行的漁業(yè)合作方式，提出重振中亞漁業(yè)策略方法。

1 中亞漁業(yè)生產(chǎn)總體概述

中亞五國地處歐亞大陸腹地,地理?xiàng)l件雖然比較封閉，但區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源非常豐富，世界第一大湖和前第四大湖咸海以及阿姆河、錫爾河等大型河流分布在域內(nèi)。在蘇聯(lián)時(shí)期，五國均為蘇聯(lián)加盟共和國，漁業(yè)資源和捕撈計(jì)劃均由蘇聯(lián)中央統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，各國間水資源和漁業(yè)資源分配矛盾尚不突出。在蘇聯(lián)解體后，五國均為獨(dú)立主權(quán)國家，里海、咸海以及眾多河流均成為跨境水體，水資源形成區(qū)與消耗區(qū)匹配程度非常差，各國涉水涉漁矛盾尖銳[1]。蘇聯(lián)解體以來，中亞五國漁業(yè)總體產(chǎn)量不高，據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年總產(chǎn)量為119 826.6 t，其中捕撈漁業(yè)產(chǎn)量為80 650 t，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為39 176.6 t。最大的捕撈漁業(yè)生產(chǎn)國是哈薩克斯坦，2015產(chǎn)量為41 489 t，最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)國是烏茲別克斯坦，2015年產(chǎn)量36 897.8 t[3](本文中涉及產(chǎn)量數(shù)據(jù)若無專門標(biāo)注出處，均來源于FAO捕撈漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫FishstatJ)。在捕撈漁業(yè)方面，在蘇聯(lián)時(shí)期，僅里海捕撈漁業(yè)年產(chǎn)量歷史峰值就曾達(dá)到50萬t以上。自蘇聯(lián)解體以來，中亞捕撈漁業(yè)生產(chǎn)急劇萎縮，經(jīng)歷了近十年的低潮期，區(qū)域年產(chǎn)量僅為5～6萬t后，近年來產(chǎn)量有所恢復(fù)，年產(chǎn)量達(dá)到8萬t左右(圖1)。里海歐鰉、閃光鱘、俄羅斯鱘等野生種群占世界鱘魚總量的90%左右，魚子醬產(chǎn)量鼎盛時(shí)占世界總產(chǎn)量的60%以上[4]。蘇聯(lián)解體后，中亞五國無力對自然水域提供強(qiáng)有力的資源養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致普遍存在過度捕撈現(xiàn)象。里海鱘魚捕撈生產(chǎn)失去統(tǒng)籌管理，漁業(yè)資源瀕于枯竭，幾乎不能形成商業(yè)捕撈產(chǎn)量。位于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦交界處的咸海，原為世界第4大湖，20世紀(jì)下半葉以來，因氣候干旱加劇以及不科學(xué)過度利用水資源而迅速萎縮。隨著水位不斷下降，咸海于1987年分成了南咸海和北咸海兩片水域，其中南咸海于2003年又進(jìn)一步分成了東、西兩部分。2014年，南咸海大部分干涸消失，預(yù)計(jì)到2020年，南咸海將完全干涸消失[5]。

圖1 中亞五國捕撈漁業(yè)年度產(chǎn)量匯總(1989-2015)

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，由于蘇聯(lián)解體導(dǎo)致地方基層政權(quán)潰散，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)銳減；蘇聯(lián)內(nèi)部加盟共和國之間的貿(mào)易由國內(nèi)貿(mào)易變?yōu)閲H貿(mào)易，水產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和銷售成本急遽提升；失去前蘇聯(lián)中央的支持，中亞水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料原料和設(shè)施裝備價(jià)格猛漲。此外，獨(dú)立后中亞各國主體民族多為草原民族，對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和管理重視程度不夠。同時(shí)，各國財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無力支持蘇聯(lián)時(shí)期的國營水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模。除烏茲別克斯坦外，其他國家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)幾乎都萎縮到產(chǎn)量極端低下的規(guī)模(圖2)。

此外，工業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境污染和發(fā)展農(nóng)業(yè)和水電大量截留灌溉等多種原因?qū)е轮衼喛衫盟Y源嚴(yán)重減少，令漁業(yè)生產(chǎn)雪上加霜。根據(jù)FAO捕撈漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，1989年至2006年期間，哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量下降了60%～72%，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦則分別下降了98%和94%[3]。之后，中亞漁業(yè)生產(chǎn)開始復(fù)蘇，但是仍未達(dá)到蘇聯(lián)解體前的產(chǎn)能水平。目前，魚類消費(fèi)量僅有1980年代的1/10[6]。例如，在蘇聯(lián)時(shí)期，吉爾吉斯共和國星期四是“魚日”，當(dāng)時(shí)所有的餐廳在周四都提供魚類菜肴。獨(dú)立后，隨著魚變得越來越稀有，越來越昂貴，這種傳統(tǒng)消失了。現(xiàn)在，中亞地區(qū)年人均魚類產(chǎn)量尚不足1 kg。

圖2 中亞五國水產(chǎn)養(yǎng)殖年度產(chǎn)量匯總(1989-2015)

2 中亞五國漁業(yè)生產(chǎn)概況

2.1哈薩克斯坦?jié)O業(yè)生產(chǎn)

哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國家，里海、咸海和巴爾喀什湖等中亞幾大主要湖泊均主要分布在哈薩克斯坦境內(nèi)，漁業(yè)生產(chǎn)以捕撈漁業(yè)為主。蘇聯(lián)解體前，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模保持在年產(chǎn)8萬t以上。蘇聯(lián)解體后，漁業(yè)生產(chǎn)開始萎縮，在2001年達(dá)到底部的2.1萬t，逐步開始復(fù)蘇，2006年達(dá)到3.5萬噸，2015年達(dá)到約4.2萬t。需要指出的是，該國水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)萎縮，從蘇聯(lián)解體時(shí)年產(chǎn)0.88萬t年產(chǎn)量萎縮到0.1萬t以下的水平，作為產(chǎn)業(yè)部門實(shí)際上相當(dāng)于近乎消失。

哈薩克斯坦?jié)O業(yè)管理制度和政策存在問題很多，在中亞地區(qū)也很具有代表性[7-8]。首先，阿姆河-錫爾河盆地水庫因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)水不適時(shí)地截留水體和魚群，水壩修建時(shí)均未安裝過魚通道等漁業(yè)資源保護(hù)設(shè)施。第二，漁業(yè)管理不善，專業(yè)人才短缺。蘇聯(lián)解體后，新獨(dú)立的哈薩克斯坦政府削減漁業(yè)部門的預(yù)算，并且將獨(dú)立的漁業(yè)水產(chǎn)部解散，將其權(quán)力分散到森林、漁業(yè)和狩獵委員會(huì)，自然資源與環(huán)境委員會(huì)以及經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易委員會(huì)三個(gè)部門。在這些調(diào)整過程中，大量的政策研究、養(yǎng)殖技術(shù)、資源養(yǎng)護(hù)以及生產(chǎn)營銷等漁業(yè)專業(yè)人員紛紛出國、失業(yè)或者離開本領(lǐng)域，進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。直到2003年，哈薩克斯坦才成立了一個(gè)專門的魚類養(yǎng)殖委員會(huì)，以圖振興該行業(yè)。第三，政府監(jiān)管缺位導(dǎo)致水污染問題嚴(yán)重，石油和化工行業(yè)大量向里海和主要河流中排放污染物。此外，中亞地區(qū)尤其是哈薩克斯坦地廣人稀，限于執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)短缺，大量盜捕偷獵廣泛存在，至今難以禁絕。世界銀行報(bào)告估計(jì)哈薩克斯坦的未記錄漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)利潤大約是官方數(shù)據(jù)的3～4倍[9]。目前，哈薩克斯坦正在與中國合作建立鯉魚和鱘魚孵化和養(yǎng)殖場，并提出提供長期土地租賃等優(yōu)惠條件，以鼓勵(lì)國內(nèi)外私人資本投資水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

2.2吉爾吉斯斯坦?jié)O業(yè)生產(chǎn)

根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉爾吉斯斯坦2015年捕撈漁業(yè)產(chǎn)量僅為31 t。歷史上，吉爾吉斯斯坦的捕撈漁業(yè)生產(chǎn)主要來自伊塞克湖，最初主要捕撈漁獲物是施氏和伯氏雅羅魚。后期伊塞克湖漁業(yè)資源管理失控，將褐鱒的亞種塞凡湖鱒魚和梭鱸等外來種引入，加之持續(xù)的過度捕撈，導(dǎo)致捕撈產(chǎn)量急劇崩潰，1989年時(shí)，年產(chǎn)量僅193 t[10]。獨(dú)立后直到2003年，吉國才開始在伊塞克湖實(shí)施除增殖目的外全面禁捕養(yǎng)護(hù)資源。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，很長時(shí)間官方數(shù)據(jù)僅限于兩個(gè)國有漁場(Talas和Uzgen)提供的數(shù)據(jù)，由于獨(dú)立后政府財(cái)力有限，原蘇聯(lián)的國家漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的撤出，漁場設(shè)備不斷老化損壞而無法更新，到2005年，吉國官方統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量僅為20 t，作為一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)部門，幾乎可以忽略不計(jì)。不過，該國漁業(yè)部門2010年前后加強(qiáng)了目前正在經(jīng)營有養(yǎng)殖許可的20家左右的私營漁場的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，總產(chǎn)量逐年提高，2014年為577.93 t，2015年產(chǎn)量幾乎翻倍達(dá)到1 068.4噸，恢復(fù)至蘇聯(lián)解體時(shí)期的水平。與哈薩克斯坦面臨的情況類似，偷獵盜捕猖獗，據(jù)該國漁業(yè)部門估計(jì)，目前伊塞克湖每年的盜捕量可達(dá)250噸以上[11]。

2.3塔吉克斯坦?jié)O業(yè)生產(chǎn)

塔吉克斯坦地處帕米爾高原東部，擁有豐富的水資源，其水資源量占中亞整個(gè)地區(qū)總量的一半以上，水資源蘊(yùn)藏總量位于世界前列，咸海水系錫爾河、阿姆河、澤拉夫尚河、瓦赫什河和菲爾尼甘河等大河均發(fā)源于該國[12]。蘇聯(lián)時(shí)期，塔國80%以上的漁業(yè)產(chǎn)量是池塘養(yǎng)殖，主要的養(yǎng)殖品種為鰱、鯉、鯽和鳊等家魚，1989年養(yǎng)殖產(chǎn)量2 700余t；捕撈漁業(yè)年產(chǎn)量約為200～300 t。除了前述的工農(nóng)業(yè)水體污染，非法捕撈外，蘇聯(lián)解體后，塔國陷入政治動(dòng)蕩并發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致國內(nèi)陷入混亂，物價(jià)飛漲，水產(chǎn)養(yǎng)殖成本無法控制，瀕于崩潰。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，漁業(yè)生產(chǎn)剛趨于恢復(fù)，2007-2008年度又發(fā)生嚴(yán)重凍災(zāi)，給該國漁業(yè)生產(chǎn)造成了極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，國營企業(yè)Mohiparvar漁場于2008年3月向該國農(nóng)業(yè)部副部長提交的損失評估報(bào)告顯示，該場損失魚種多達(dá)60%。2009-2010年以來，水產(chǎn)養(yǎng)殖才逐步恢復(fù)，2015年養(yǎng)殖產(chǎn)量僅為450 t，遠(yuǎn)未達(dá)到到蘇聯(lián)時(shí)期的水平；同期捕撈漁業(yè)產(chǎn)量約為1 176 t。

2.4土庫曼斯坦?jié)O業(yè)生產(chǎn)

土庫曼斯坦以捕撈漁業(yè)為主，鯡魚捕撈量占據(jù)著土庫曼斯坦的支配地位，但自1989年以來下降了70%以上。土庫曼斯坦?jié)O業(yè)生產(chǎn)萎縮的原因蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的漁業(yè)合作社關(guān)停。雖然之后又成立了私人的漁業(yè)公司，但是人員規(guī)模，設(shè)備設(shè)施、財(cái)政能力以及銷售渠道都受到了極大限制。另外，蘇聯(lián)時(shí)期很多國有漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并不能盈利，只是依靠國家財(cái)政資金補(bǔ)貼維持，私有化后很多捕撈作業(yè)被放棄。土庫曼斯坦雖然也禁止捕撈里海鱘魚，但無力提供增殖放流和資源養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)和人員，也沒有能力來完全控制盜捕偷獵問題，導(dǎo)致里海沿岸鱘魚資源幾近枯竭[13]。土庫曼斯坦捕撈漁業(yè)產(chǎn)量自2010年以來，一直維持在大約15 000 t的水平，而作為世界最為干旱的國家之一，該國的水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量多年來徘徊在20～30 t，幾乎可以忽略不計(jì)。

2.5烏茲別克斯坦?jié)O業(yè)生產(chǎn)

烏茲別克斯坦是中亞人口最多的國家，2014年約3 074萬人，該國一直是中亞最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國。蘇聯(lián)解體初期魚粉、魚油以及豆粕等飼料原料價(jià)格飛漲，漁藥匱乏，水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員自謀出路，漁場無法獲得合格飼料和漁藥，無法抑制魚病疫情暴發(fā)，無錢維修和更新漁場設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)萎縮。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，該國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步復(fù)蘇，并在2010以來開始迅速發(fā)展，2015年產(chǎn)量達(dá)36 897.8 t，已經(jīng)達(dá)到蘇聯(lián)解體前的年產(chǎn)量24 316 t的約1.5倍。

原本烏國在咸海也有發(fā)達(dá)的捕撈漁業(yè)。20世紀(jì)60年代初，咸海面積達(dá)6.45萬km2，為世界第四大湖。烏茲別克斯坦在咸海中的捕撈漁業(yè)在1960年前后達(dá)到峰值，最高捕撈量達(dá)到5萬t。隨著蘇聯(lián)在中亞地區(qū)大力發(fā)展重工業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)和修建水電站大壩，大量抽取咸海海水和截留阿姆河和錫爾河等入海河流流量。加之70年代以來，中亞氣候持續(xù)干旱，導(dǎo)致湖面水位下降、湖面積急劇減小和湖水鹽度增高，捕撈產(chǎn)量急劇減少，多種魚類滅絕[5]。咸海國營捕撈船隊(duì)于1983年正式停止捕撈作業(yè)，該地區(qū)在蘇聯(lián)解體當(dāng)年的1991年被聯(lián)合國宣布為生態(tài)危機(jī)區(qū)[14]?，F(xiàn)階段，烏國的捕撈漁業(yè)主要集中在薩雷卡梅什湖，艾達(dá)爾-阿納賽湖等地區(qū)，2015年捕撈產(chǎn)量為22 954 t。概況說來，該國在水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈漁業(yè)兩方面均有較高產(chǎn)量，是中亞五國中漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為均衡和成功的國家。然而，該國年人均魚產(chǎn)量也僅為區(qū)區(qū)不足2 kg，還存在著極其巨大的發(fā)展?jié)摿蜐撛谑袌鲂枨蟆?/p>

3 中亞區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重振策略探討

3.1漁業(yè)管理秩序重建和優(yōu)化

中亞漁業(yè)資源雖然非常豐富，但對資源的特性及存量及其變化規(guī)律認(rèn)識普遍不足，評價(jià)方法普遍不夠系統(tǒng)深入。蘇聯(lián)解體后，漁業(yè)管理部門缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集流程，缺乏現(xiàn)代化信息平臺(tái)對現(xiàn)有漁業(yè)資源及水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)狀況進(jìn)行收集、整理、描述。不同養(yǎng)殖品種和野生漁業(yè)資源的年度指標(biāo)缺乏可比性，錯(cuò)漏很多；各種統(tǒng)計(jì)資料中的數(shù)據(jù)參差不齊，而且出入很大。漁業(yè)管理亟待秩序重建和優(yōu)化。當(dāng)然，隨著中亞各國各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，域內(nèi)國家自身也加強(qiáng)了對漁業(yè)管理的制度建設(shè)。塔吉克斯坦于2007年最先出臺(tái)了《塔吉克斯坦?jié)O業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展與管理戰(zhàn)略(2008-2012)》，烏茲別克斯坦于同年出臺(tái)了《烏茲別克斯坦捕撈漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略(2008-2016)》，取得了一定的成效。哈薩克斯坦等國也普遍加強(qiáng)了漁業(yè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法管理。但總體說來，中亞各國在漁業(yè)政策法規(guī)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍需要系統(tǒng)提高和完善。

3.2中國參與中亞區(qū)域漁業(yè)重振的必要性

中國經(jīng)歷了近四十年的改革開放，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了科技突破和技術(shù)儲(chǔ)備，具備了引領(lǐng)和推動(dòng)“一帶一路”沿線國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。當(dāng)今世界大量發(fā)展中國家在渴求發(fā)展，改善民生。中國這些優(yōu)勢，將會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益突顯，從而為中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)提升帶來重要支撐，中國已成為全球化的塑造者和創(chuàng)造者。中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢必將為增強(qiáng)中國產(chǎn)品全球化競爭力，擴(kuò)大國際影響，增加國際友誼、推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同惠及中國改革開放成果具有重要意義。中國在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中重點(diǎn)提出“開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域深度合作”，中國漁業(yè)契合國家“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局，通過擴(kuò)大國際合作，實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中國漁業(yè)與中亞地區(qū)的國家交流與合作，共同推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3重振中亞漁業(yè)的策略方法建議

中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，重振中亞的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對廣大“一帶一路”沿線國具有良好的示范效應(yīng)。振興中亞漁業(yè)應(yīng)著力抓好捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖理念創(chuàng)新，著力抓好水產(chǎn)科技和管理隊(duì)伍的建設(shè)，著力抓好漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。不斷提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)水平，提高捕撈漁業(yè)資源管理的精準(zhǔn)度，提高漁業(yè)部門服務(wù)和支撐中亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體可持續(xù)發(fā)展的能力。本文著重從以下兩個(gè)方面論述該問題：

3.3.1 中亞國家漁業(yè)管理部門應(yīng)考慮的策略方法建議

(1)強(qiáng)化漁業(yè)漁政管理

建立健全符合中亞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立起規(guī)范可操作的漁業(yè)法律法規(guī)框架。增加漁業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基層漁業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)采集、規(guī)范管理以及加強(qiáng)對盜捕偷獵的管控。

(2)擴(kuò)大漁業(yè)政策制定咨詢范圍。

鑒于中亞漁業(yè)部門專業(yè)人才短缺，各國漁業(yè)漁政管理中應(yīng)加強(qiáng)非政府的利益攸關(guān)方參與漁業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策。同時(shí)，積極尋求FAO等國際專業(yè)機(jī)構(gòu)為本國漁業(yè)政策和法規(guī)制定提供技術(shù)支持。其次，鑒于捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖均涉及中亞寶貴的水資源利用與分配，以及生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)與利用，如果有條件也應(yīng)適度引入環(huán)境保護(hù)相關(guān)的非政府組織和基金會(huì)參與決策制定的技術(shù)咨詢。

(3)建立并完善區(qū)域合作機(jī)制框架

中亞各國應(yīng)加強(qiáng)雙邊和多邊區(qū)域合作，借助中國推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的有力契機(jī)，在“一帶一路”和“上海合作組織”的合作框架下以及“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”優(yōu)先支持項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)，積極開展與中國的漁業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，吸引中國漁業(yè)養(yǎng)殖高新技術(shù)和產(chǎn)品走進(jìn)中亞，對推動(dòng)中亞漁業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

3.3.2 中國與中亞五國漁業(yè)合作優(yōu)先開展工作的建議

結(jié)合國家“一路一帶”建設(shè)相關(guān)政策指引，考慮中國及中亞地區(qū)漁業(yè)發(fā)展趨勢與前期合作基礎(chǔ)，筆者建議在冷水性魚類、大宗淡水魚類、耐鹽堿魚類的綜合養(yǎng)殖成套技術(shù)援助以及中亞特色優(yōu)良水產(chǎn)種質(zhì)資源的引種保護(hù)與開發(fā)利用等方面與中亞各國開展科技研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的雙邊或多邊合作。

(1)推動(dòng)建設(shè)中亞漁業(yè)聯(lián)合研究中心，積極開展成套技術(shù)綜合援助

基于中國與中亞五國的漁業(yè)科技合作基礎(chǔ)，聯(lián)合哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克等五國相關(guān)科研、教學(xué)及企業(yè)等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建“中亞漁業(yè)國際聯(lián)合研究中心”。針對資源、生態(tài)、管理政策、養(yǎng)殖技術(shù)等共性技術(shù)問題，開展聯(lián)合調(diào)查，提出共同遵守保護(hù)條約與策略，輸出養(yǎng)殖技術(shù)、互換種質(zhì)資源為中國—中亞五國共建區(qū)域性生物資源保護(hù)與利用搭建合作平臺(tái)。在符合中國外交政策的情況下，在杜尚別、阿拉木圖等中亞主要城市的大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)于冷水魚、大宗淡水魚和中亞急需的耐鹽堿魚類的馴化、繁育以及養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)講座，并與受援方協(xié)商選擇示范場現(xiàn)場技術(shù)示范。依托穩(wěn)定的研究工作平臺(tái)，中方可以結(jié)合國內(nèi)優(yōu)勢科研單位和對方國家有關(guān)部門協(xié)商拓展新的合作方式，突破以往的單純的技術(shù)援外，逐漸過渡到種質(zhì)資源互換與引進(jìn)、共建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場區(qū)、聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目、為受援國培養(yǎng)研究生等專業(yè)人才等多種合作形式共存的合作模式，將中短期的技術(shù)援助項(xiàng)目拓展延伸成長期合作機(jī)制，力爭成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的有機(jī)組成部分，并利用上海合作組織的多邊合作框架，將中國漁業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢以最便利的形式在中亞五國做好服務(wù)和示范。

(2)引進(jìn)中亞水產(chǎn)種質(zhì)資源，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開發(fā)利用

應(yīng)綜合考量中國與中亞漁業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)資源，充分利用中國水產(chǎn)科學(xué)研究院與新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)研究所等單位已有研究基礎(chǔ)，與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國有關(guān)合作單位探討雙方共同接受的形式，積極實(shí)施優(yōu)良漁業(yè)種質(zhì)資源互換，將我國培育的優(yōu)良品種和配套養(yǎng)殖技術(shù)引進(jìn)中亞地區(qū)，同時(shí)選擇里海鱘魚、梭鱸、擬鯉、大鱗鲃等中亞特色漁業(yè)種質(zhì)資源就近引種至與中亞接壤的我國新疆地區(qū)進(jìn)行遷地保護(hù)及增養(yǎng)殖研究，將獲得苗種和技術(shù)應(yīng)用于中亞相關(guān)水域的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和增殖放流，為養(yǎng)護(hù)中亞漁業(yè)資源貢獻(xiàn)中國力量。同時(shí)，也有助于改善國內(nèi)鱘魚種質(zhì)引進(jìn)受限，大鱗鲃等早期引進(jìn)種質(zhì)資源退化等“十三五”漁業(yè)規(guī)劃中三北地區(qū)內(nèi)陸漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”面臨的迫切需要解決的實(shí)際問題。

4 結(jié)語

作為連續(xù)近30年世界水產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值排名第一的大國，我國水產(chǎn)科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)的快速發(fā)展和不斷進(jìn)步推動(dòng)著我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢凝聚，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的物種多樣性和豐富的種質(zhì)資源無疑也為中亞五國漁業(yè)重振提供了充裕的選擇余地和廣闊的發(fā)展前景。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出的方針指引下，未來將是中國與中亞五國漁業(yè)區(qū)域合作的黃金時(shí)期。中國水產(chǎn)科技工作者必將為中亞漁業(yè)的重振與可持續(xù)發(fā)展提出合理可行的中國方案。

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ReasonsforthedeclineofinlandfisheriesincentralAsiaanditsrevitalizationstrategies

HU Guo1,MA Zhuo-jun2,WANG Bing-qian1,ZHANG Ren-ming3,DU Xue1,JIA Zhong-he1, CHEN Wei-xing1.4,JI Feng1

(1.HeilongjiangRiverFisheriesResearchInstitute,ChineseAcademyofFisherySciences,Harbin150070,China; 2.ChineseAcademyofFisherySciences,Beijing100141,China; 3.XinjiangFisheryResearchInstitute,Urumqi830000,China; 4.NortheastAgriculturalUniversity,Harbin150030,China)

2017-07-10；

2017-08-29

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(2016GH14)

戶 國(1984-)，男，博士，副研究員，主要從事魚類遺傳育種研究工作。E-mail:huguo@126.com

紀(jì) 鋒。E-mail:jifeng-hlj@163.com

F364

A

1000-6907-(2017)05-0106-07