摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，反腐倡廉具有的重要作用開始為人們所熟知，各央企也開始將相關(guān)工作提上了日程。文章的主要內(nèi)容即為對(duì)反腐倡廉的工作機(jī)制與模式展開研究，以掌握發(fā)案規(guī)律、懲防結(jié)合、構(gòu)筑“三道防線”這三個(gè)角度作為切入點(diǎn)，通過理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，分別展開了系統(tǒng)、深入的探究，希望能夠?yàn)榉锤ぷ鞯捻樌_展提供幫助。

關(guān)鍵詞：央企紀(jì)委；防腐倡廉工作；構(gòu)筑“三道防線”

黨的十八大將建設(shè)廉潔政治列為社會(huì)現(xiàn)階段的重要任務(wù)，要求各企業(yè)做到干部清正、政治清明，習(xí)近平總書記也曾著重強(qiáng)調(diào)上述要求對(duì)政府反腐倡廉工作具有的重要作用，并結(jié)合我國國情提出了更加嚴(yán)格、細(xì)致的要求。自黨的十八大召開至今，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)均對(duì)自身具有的監(jiān)督作用進(jìn)行了充分發(fā)揮，工作內(nèi)容并不僅僅局限在對(duì)大案、要案進(jìn)行查處，還延伸至對(duì)人民群眾身邊發(fā)生的腐敗問題進(jìn)行解決的方面，保證反腐倡廉工作始終處于高壓的態(tài)勢(shì)之下。

1 對(duì)央企發(fā)案規(guī)律加以掌握，強(qiáng)化辦案工作所具有的理性程度

隨著社會(huì)的發(fā)展，國家對(duì)央企案件在檢查和處理方面具有的要求，與之前相比也有了十分明顯的改變。央企紀(jì)委則通過將理論和實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的方式，根據(jù)企業(yè)常見案件具有的特點(diǎn)，以案管規(guī)律、發(fā)案規(guī)律以及辦案規(guī)律作為切入點(diǎn)，分別開展了更加細(xì)致、深入的研究，這樣做的目的在于保證工作人員對(duì)工作具有理性認(rèn)識(shí)的有效提高。下面就針對(duì)案件管理、發(fā)案以及辦案過程中具有的規(guī)律，分別展開敘述。

1.1 掌握案管規(guī)律

作為保證辦案水平與質(zhì)量提高的前提，案件管理工作具有的重要性不言而喻。我國國情決定了央企普遍具備環(huán)境封閉的情況，因此，人情案、關(guān)系案始終無法被徹底杜絕。央企紀(jì)委應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面出發(fā)，保證監(jiān)督和管理力度的有效加強(qiáng)。

其一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況對(duì)工作制度加以規(guī)范，完善查案、辦案流程，以此保證案件管理過程中所涉及種種工作方法均能夠做到“有法可依”。

其二，對(duì)辦案指導(dǎo)力度進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化，保證監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)，通過將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審理審核把關(guān)這兩項(xiàng)職能具有的作用進(jìn)行最大化發(fā)揮的方式，在最大程度上提高企業(yè)的辦案質(zhì)量。

其三，完善機(jī)制、健全機(jī)構(gòu)，真正做到“案審分離”。只有這樣才能滿足程序合法、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確等社會(huì)要求，也才能保證反腐倡廉工作在企業(yè)發(fā)展過程中具有的積極作用得到最完整的呈現(xiàn)。

1.2 掌握發(fā)案規(guī)律

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)我國絕大多數(shù)央企而言，現(xiàn)階段均處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)、易發(fā)階段。另外，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析可以得出以下結(jié)論：其一，企業(yè)改制過程中較易出現(xiàn)的問題包括轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、隱匿國有資產(chǎn)等，帶來的問題即為國有資產(chǎn)的流失；其二，無論是對(duì)工程進(jìn)行招標(biāo)、預(yù)決算還是竣工驗(yàn)收的過程中，都存在著暗箱操作的幾率，即從獲取更多利益的角度出發(fā)，實(shí)行假招標(biāo)、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更、對(duì)預(yù)案決算進(jìn)行高估或冒領(lǐng)、驗(yàn)收工作敷衍等行為，為企業(yè)帶來不利影響；其三，在對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行洽談、審批、論證或合同簽訂的過程中，均存在行賄、受賄的可能；其四，部分人員過于關(guān)注眼前的利益，從而忽略了從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)企業(yè)所需產(chǎn)品進(jìn)行采購，對(duì)價(jià)格較高、質(zhì)量卻無法達(dá)到企業(yè)要求的產(chǎn)品加以選擇并大量應(yīng)用，這對(duì)企業(yè)帶來的不利影響也是難以預(yù)估的[1]。

只有對(duì)上文所提及的多項(xiàng)企業(yè)發(fā)案規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，才能保證工作人員針對(duì)舉報(bào)線索所開展判斷工作的客觀性和科學(xué)性，也才能保證所采取的措施和對(duì)策能夠起到應(yīng)有的效果。

1.3 掌握辦案規(guī)律

無論是查案還是辦案，都需要工作人員具有極強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，這一要求的提出，主要是為了保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行。通過不斷的實(shí)踐，央企紀(jì)委以辦案思路、政策、證據(jù)和方法作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況分別總結(jié)出了相應(yīng)的工作規(guī)律。在實(shí)踐過程中對(duì)各個(gè)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)利用，能夠?qū)⒉榘?、辦案工作開展的主要依據(jù)由經(jīng)驗(yàn)向規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)變，保證對(duì)辦案分寸與尺度進(jìn)行精確的掌握。

1.3.1辦案思路

想要保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行，首先需要做到的一點(diǎn)即為明確辦案思路。工作人員需要對(duì)不同情況加以區(qū)分，再根據(jù)分析結(jié)果有針對(duì)性的對(duì)辦案方法進(jìn)行選擇與應(yīng)用，真正做到“因案施策”。實(shí)踐結(jié)果表明，工作人員有時(shí)需要將工作重心放在突破要點(diǎn)環(huán)節(jié)方面，有時(shí)又需要將工作重心放在舉報(bào)的方面；有時(shí)需要先對(duì)贓款、贓物進(jìn)行清查，有時(shí)又需要先對(duì)人進(jìn)行控制。因此，保證辦案思路正確是十分重要的[2]。

1.3.2辦案政策

首先需要明確的一點(diǎn)是，工作人員在對(duì)任何一個(gè)案件進(jìn)行研究時(shí)，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光、大局意識(shí)以及政治頭腦，只有這樣才能做到將“懲前毖后”這一項(xiàng)原則貫穿工作的始終，也才能落實(shí)“區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)”的辦案原則。

1.3.3辦案證據(jù)

查案、辦案的最終目的是了解事件的本來面目并對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)，但是由于當(dāng)今社會(huì)所具備的多樣性、復(fù)雜性對(duì)案件自身所具備的多樣性、復(fù)雜性具有直接影響，因此，在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，工作人員需要保證所利用證據(jù)的充分、科學(xué)。具體來說就是在辦案過程中，工作人員需要根據(jù)實(shí)際情況選擇行業(yè)技術(shù)報(bào)告、權(quán)威部門鑒定報(bào)告等作為主要依據(jù)，避免不必要問題的出現(xiàn)，對(duì)辦案效率與質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.3.4辦案方法

作為參與辦案的人員必須具備的基本功，調(diào)查談話同樣是央企辦案時(shí)所應(yīng)用的主要手段。只有結(jié)合實(shí)際情況對(duì)涉案人員具有的心理狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確分析與掌握，才能保證教育分化工作的有的放矢，也才能突破涉案人員的心理防線。例如，在對(duì)某案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，涉案人員始終保有僥幸心理，拒絕交代案件實(shí)情，工作人員則在長達(dá)數(shù)十天的時(shí)間里，與涉案人員進(jìn)行耐心的交流，涉案人員最終吐露了案件的真實(shí)情況，推動(dòng)了案情的進(jìn)展。

2 懲防結(jié)合，將查案、辦案具有的治本功能進(jìn)行最大化呈現(xiàn)

對(duì)違紀(jì)、違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)格查辦，并不僅僅具有“指標(biāo)”的作用，同樣還是“治本”的核心手段。在實(shí)踐過程中，央企紀(jì)委對(duì)原有的單純辦案思想進(jìn)行了克服，將關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)延伸至對(duì)管理機(jī)制、管理機(jī)制具有的不足進(jìn)行發(fā)現(xiàn)的方面，通過對(duì)違紀(jì)、違規(guī)案件發(fā)生的原因進(jìn)行深入剖析的方式，將查案、辦案在“治本”方面具有的功能進(jìn)行最完整的呈現(xiàn)。

2.1 將辦案成果向治理成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，著重強(qiáng)調(diào)監(jiān)督具有的威懾力

在將辦案成果向治理成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過程中，央企紀(jì)委首先對(duì)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生幾率較高的腐敗案件的實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查與分類，然后以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，針對(duì)共性問題展開了相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作。通過不斷的實(shí)踐與改進(jìn)，該項(xiàng)工作已經(jīng)取得了良好的效果。工作人員針對(duì)工程假招標(biāo)、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更、對(duì)預(yù)案決算進(jìn)行高估或冒領(lǐng)、驗(yàn)收工作敷衍等企業(yè)內(nèi)部常見問題，制定了與企業(yè)實(shí)際情況相契合的管理辦法，并與供應(yīng)商簽訂了《廉潔協(xié)議》，上述措施在一定程度上降低了貪腐問題出現(xiàn)的幾率。除此之外，央企還根據(jù)市場(chǎng)禁入規(guī)定的具體內(nèi)容，對(duì)損害企業(yè)利益、不誠信經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的供應(yīng)商列入相應(yīng)的市場(chǎng)禁入名單[3]。實(shí)踐結(jié)果表明，上述做法均在一定程度上提高了央企生產(chǎn)秩序的規(guī)范性，除此之外，還對(duì)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了凈化。

2.2 將辦案成果向教育成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，著重強(qiáng)調(diào)教育具有的說服力

想要實(shí)現(xiàn)辦案成果向教育成果的有效轉(zhuǎn)化，工作人員需要將典型案件視為反面教材，通過開展警示教育活動(dòng)的方式，保證教育活動(dòng)具有的有效性以及針對(duì)性能夠得到有效增強(qiáng)，只有這樣才能達(dá)到“查辦一案，警示一片”的目標(biāo)。近幾年，央企紀(jì)委工作的側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向針對(duì)查辦完畢的典型案例，開展相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)的方面，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)檢察院人員進(jìn)行邀請(qǐng)，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員為切入點(diǎn)，開展相應(yīng)的案例剖析活動(dòng)，通過以案說理的方式，保證教育成果的最大化呈現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部營造出風(fēng)清氣正的工作氛圍。

2.3 將辦案成果向管理成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，著重強(qiáng)調(diào)制度具有的約束力

央企紀(jì)委在完成對(duì)案件的調(diào)查工作后，會(huì)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)案件成因進(jìn)行深入分析，這樣做可以在最短的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)管理存在漏洞進(jìn)行堵塞的工作，將辦案成果向管理成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，根據(jù)規(guī)章制度對(duì)人、錢、權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。除此之外，紀(jì)委還會(huì)將辦案過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理問題以及相應(yīng)的建議、意見記錄在《監(jiān)察建議書》之上，通過專項(xiàng)跟蹤落實(shí)的方式，保證管理問題的高效解決，并將最終結(jié)果公之于眾。

3 結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)筑“三道防線”，從根本上杜絕腐敗行為的出現(xiàn)

近幾年，我國絕大多數(shù)央企紀(jì)委均根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，將工作中心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ψ锤ぷ魉婕暗摹叭婪谰€”進(jìn)行建立的方面，這樣做帶來的積極作用是顯而易見的，企業(yè)內(nèi)部針對(duì)反腐倡廉所開展建設(shè)工作具有的科學(xué)化水平與之前相比有了非常明顯的提升，真正做到了“注重預(yù)防，標(biāo)本兼治，懲防并舉，綜合治理”，并將上述工作目標(biāo)與企業(yè)管理進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合[4]。現(xiàn)階段，大部分央企已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與反腐倡廉建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)企業(yè)發(fā)展而言，具有十分重要的作用。

3.1 前期預(yù)防

前期預(yù)防工作的切入點(diǎn)主要包括三個(gè)方面，分別是：加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，著重防范制度機(jī)制層面，思想道德建設(shè)，只有做到從這三個(gè)方面同時(shí)出發(fā)，才能在最大程度上保證腐敗隱患的產(chǎn)生能夠從根源處被徹底排除。央企紀(jì)委可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)以及廉潔從業(yè)的教育進(jìn)行著重開展，通過引導(dǎo)的方式，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并對(duì)其加以強(qiáng)化，這樣做的目的是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在拒腐防變方面具有的鑒定性以及主動(dòng)性進(jìn)行強(qiáng)化，保證他們能夠做到自勵(lì)、自省、自重、自警。另外，以下幾點(diǎn)也是在企業(yè)實(shí)踐過程中取得相應(yīng)效果的工作機(jī)制，央企紀(jì)委可以有選擇性、有針對(duì)性的對(duì)其加以利用：其一，簽訂以“廉潔從業(yè)”為主要內(nèi)容的從業(yè)承諾書，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展日常工作的過程中，始終處于員工的監(jiān)督之下；其二，加強(qiáng)針對(duì)重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位人員所開展輪崗以及定期交流工作的力度，這樣做也能對(duì)腐敗問題的發(fā)生起到制止作用；其三，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際情況，對(duì)工作流程加以規(guī)范，并制定與之相對(duì)應(yīng)的程序性文件，根據(jù)規(guī)章制度對(duì)人和事物進(jìn)行嚴(yán)格管理，依靠完善、科學(xué)的工作機(jī)制與制度，盡量減少制止杜絕腐敗問題的出現(xiàn)。

3.2 中期監(jiān)控

在對(duì)中期監(jiān)控的工作機(jī)制進(jìn)行建立時(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)監(jiān)督作用進(jìn)行最大化發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔從業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。

其一，紀(jì)委可以根據(jù)所在央企的實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)檢查、定期自查以及明察暗訪等工作手段進(jìn)行選擇與應(yīng)用，建立以廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)為核心的預(yù)警工作機(jī)制，建立該工作機(jī)制的目的主要在于對(duì)權(quán)力運(yùn)行、機(jī)制老師、黨員干部日常工作行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證對(duì)工作過程中存在的偏差進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，實(shí)踐結(jié)果表明，這樣做能夠在很大程度上保證與廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的防范措施的貫徹落實(shí)[5]。

其二，紀(jì)委可以根據(jù)所在央企的實(shí)際情況對(duì)群眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)以及述職述廉等工作手段進(jìn)行選擇與應(yīng)用，通過對(duì)群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等監(jiān)督加以整合的方式，完成對(duì)大監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建的工作，強(qiáng)化對(duì)廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)涉及信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)的工作的力度，這樣做的好處在于能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)傾向性、苗頭性問題加以糾正。

其三，紀(jì)委可以根據(jù)所在央企的實(shí)際情況對(duì)審計(jì)監(jiān)督的力度進(jìn)行加強(qiáng)，針對(duì)負(fù)責(zé)人開展任中審計(jì)、離任審計(jì)工作，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部重要業(yè)務(wù)，開展相應(yīng)的專項(xiàng)審計(jì)工作，保證對(duì)傾向性、苗頭性問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)。除此之外，紀(jì)委還可以通過將制度和科技相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，這樣做的好處在于能夠在很大程度上促進(jìn)以央企在用權(quán)方面的科學(xué)化、規(guī)范化，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 后期處置

在后期處置的過程中，可以視情況采取督促整改、警告勸勉或是效能問責(zé)的方式，保證對(duì)廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行高效的防范、化解與處置。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)、投訴的渠道進(jìn)行暢通，根據(jù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化查案、辦案力度，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行有效落實(shí)。對(duì)于和風(fēng)險(xiǎn)防范措施不符的行為，則應(yīng)當(dāng)通過談話提醒或是責(zé)任追究的方式對(duì)其進(jìn)行及時(shí)糾正。除此之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)廉潔從業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)開展的防范工作加以考核，這樣做的目的是形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行長期、有效防范的工作機(jī)制。

4 結(jié)論

首先需要明確一點(diǎn)，我國國情決定了央企并不僅僅是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，還是保證小康社會(huì)被成功建設(shè)的重要支柱，更是建設(shè)具有中國特色的社會(huì)注意的基本要求。通過對(duì)上文所敘述的內(nèi)容進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，央企紀(jì)委始終肩負(fù)著巨大的責(zé)任，想要保證企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，工作人員需要對(duì)新形勢(shì)進(jìn)行不斷研究，保證工作機(jī)制以及模式的時(shí)效性，只有這樣才能在最大程度上杜絕腐敗現(xiàn)象在央企內(nèi)部發(fā)生。

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作者簡介

樓繼紅（1965-），女，浙江余姚人，本科，政工師，黨務(wù)、紀(jì)檢方向。