董偉

摘 要：高等學(xué)校作為思想解放和各種社會(huì)思潮的前沿，高等學(xué)校維穩(wěn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。本文圍繞高校安全穩(wěn)定工作的組織機(jī)構(gòu)及其人員配置、工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面分析了高校維穩(wěn)工作的問(wèn)題和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；安全穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的問(wèn)題和各種社會(huì)矛盾不斷凸顯。年輕大學(xué)生精力充沛，思想活躍，高等學(xué)校作為思想解放和各種社會(huì)思潮的前沿，高等學(xué)校維穩(wěn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，維穩(wěn)任務(wù)更加艱巨。探討如何加強(qiáng)高校穩(wěn)定工作，維護(hù)高校安全穩(wěn)定意義重大。

1 高等學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要性

“安全穩(wěn)定工作”責(zé)任重于泰山。做好校園穩(wěn)定工作，不僅可以為高校改革發(fā)展保駕護(hù)航，也有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

1.1 安全穩(wěn)定是高校生存發(fā)展的前提

安全穩(wěn)定是高校生存發(fā)展的前提。高校安全穩(wěn)定工作事關(guān)學(xué)校師生的生命健康、家庭幸福，學(xué)校的生存與發(fā)展。高校的安全穩(wěn)定是高校一切其他工作的前提和關(guān)鍵，構(gòu)建安全穩(wěn)定的高校育人環(huán)境是高校各項(xiàng)工作的重中之重，試想不安全不穩(wěn)定的高校，學(xué)生怎么能安心的學(xué)習(xí)，教師怎么能安心的育人，高校的發(fā)展將無(wú)從談起。

1.2 高校穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定

高校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的神圣職責(zé)，高校的穩(wěn)定和發(fā)展影響國(guó)家的命運(yùn)和前途，因此高校是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要陣地，這也使得高校成為境內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力想方設(shè)法進(jìn)行破壞滲透的重點(diǎn)對(duì)象。因此，高校穩(wěn)定是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，高校維穩(wěn)工作的重中之重就是要嚴(yán)防各種反動(dòng)勢(shì)力對(duì)廣大師生的滲透和侵蝕。高校不穩(wěn)定，很可能波及社會(huì)，形成“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，進(jìn)而危及整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

2 當(dāng)前高等學(xué)校維穩(wěn)工作的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高校校園安全管理現(xiàn)狀的分析，當(dāng)前高等學(xué)校維穩(wěn)工作從結(jié)構(gòu)上可以分為三大部分，一是組織機(jī)構(gòu)及人員配置，二是安全維穩(wěn)的工作內(nèi)容，三是安全維穩(wěn)的運(yùn)行機(jī)制。本文從維穩(wěn)工作結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)要論述一下普通高校在維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題。

2.1 維穩(wěn)多頭管理，難成合力

從安全監(jiān)管的責(zé)任上來(lái)說(shuō)，安全問(wèn)題，已經(jīng)不是高校保衛(wèi)部門自己的事情，而是牽涉到學(xué)校的各級(jí)各部門、各單位以及全體師生的一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其全過(guò)程貫穿著科研、教學(xué)和后勤等。但是目前國(guó)家和我省的高等學(xué)校安全和維穩(wěn)管理工作都面臨著缺乏法律法規(guī)明文規(guī)定的境況，導(dǎo)致了管理工作的主、客體不十分明確，因此，經(jīng)常出現(xiàn)管理上多頭負(fù)責(zé)，具體責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的局面。

目前大多數(shù)高校的內(nèi)部安全管理組織多為臨時(shí)的松散組織，一般是當(dāng)應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為應(yīng)對(duì)輿論媒體的壓力以及上級(jí)的檢查，形式上成立領(lǐng)導(dǎo)班子安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際行動(dòng)通常分為二塊，由保衛(wèi)部門和學(xué)生工作部門分頭負(fù)責(zé)，處理流程和機(jī)構(gòu)流于形式。由于沒(méi)有常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，因此不能做到安全管理的常態(tài)化，已有應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能有效地被利用，學(xué)校對(duì)危機(jī)事件的預(yù)警、指揮和協(xié)調(diào)工作缺失或不足。危機(jī)來(lái)臨時(shí)，極為容易發(fā)生處置失當(dāng)，責(zé)權(quán)不明，溝通交流不暢通等問(wèn)題，整合能力與應(yīng)對(duì)能力大打折扣，很可能錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。

2.2 職能界定模糊，執(zhí)行困難

目前，我國(guó)高校維穩(wěn)工作基本由校園保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)生工作系統(tǒng)來(lái)完成。相關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定比較籠統(tǒng)，規(guī)定范圍比較廣，其包含的內(nèi)容較多，即使由比較專業(yè)和敬業(yè)的人員負(fù)責(zé)，也會(huì)存在其所完成的工作成果與上層管理人員的設(shè)想不一致的情況，導(dǎo)致上層人員不滿意，而下屬則怪領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有說(shuō)清楚，更別提其他人員。職責(zé)應(yīng)該明確和細(xì)化，以便執(zhí)行和考核監(jiān)督，確保職責(zé)得到有效履行。

縱觀多年來(lái)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，很多時(shí)候是由于突發(fā)事件引起的，突發(fā)事件的特點(diǎn)就是突然、緊急、不可預(yù)見(jiàn)。處置突發(fā)事件非?？剂恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急能力。由于沒(méi)有專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，僅有的維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的職能界定還不夠清晰，自然缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，處置緊急事件的能力不強(qiáng)，在某些時(shí)候可能會(huì)作出不太適合甚至是錯(cuò)誤的決定，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

2.3 運(yùn)行機(jī)制不暢，效果有限

高校安全維穩(wěn)管理體系的有效運(yùn)行需要完善的制度來(lái)保障。當(dāng)前高校雖然針對(duì)自己的實(shí)際情況制定一些預(yù)案，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一部門指導(dǎo)，工作開(kāi)展不均衡，不同地區(qū)和類型的學(xué)校實(shí)際情況差別較大。有的預(yù)案的制定缺乏充分的校園風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估；有的制定過(guò)程不夠科學(xué)，預(yù)案內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，很多內(nèi)容都只是一般的管理要求；有的頒布之后從未進(jìn)行修訂和完善，無(wú)法適應(yīng)近年來(lái)日新月異的環(huán)境變化和辦學(xué)實(shí)際的發(fā)展。

而且目前高校校園安全管理，非常依賴上級(jí)教育主管部門定期或不定期地進(jìn)行專項(xiàng)整治，但由于相應(yīng)的法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致安全監(jiān)管方面的法律責(zé)任不十分明確，因而也就缺乏了相對(duì)來(lái)說(shuō)十分重要的監(jiān)管和制約制度，直接導(dǎo)致某些部門和單位及其工作人員進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，檢查內(nèi)容、形式隨意，科學(xué)性不足。大部分整治活動(dòng)并不能從根本上進(jìn)行校園安全防范。

3 構(gòu)建三位一體的六級(jí)安全管理工作體系

針對(duì)當(dāng)前高校安全維穩(wěn)工作在管理的責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員、管理內(nèi)容、運(yùn)行的制度機(jī)制三個(gè)方面存在的問(wèn)題，高校應(yīng)該對(duì)癥下藥建立“三位一體的六級(jí)安全管理”工作體系。

3.1 管理六層級(jí)，責(zé)任主體分工明確

安全維穩(wěn)工作同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和多個(gè)部門，如果沒(méi)有有效真誠(chéng)的合作，是難以落實(shí)下去的。針對(duì)部門職責(zé)不清、分工不明、相互推諉的現(xiàn)象，落實(shí)安全維穩(wěn)責(zé)任主體，建立六層級(jí)管理主體，即學(xué)生安全服務(wù)由班級(jí)、班主任隊(duì)伍、輔導(dǎo)員隊(duì)伍、系部黨總支、學(xué)院學(xué)生管理與服務(wù)組織、學(xué)院學(xué)生管理與監(jiān)控組織六個(gè)管理層級(jí)構(gòu)成，涉及寢室長(zhǎng)或班長(zhǎng)、班主任、輔導(dǎo)員、系黨總支、學(xué)院學(xué)生管理服務(wù)部門（學(xué)生工作處、教務(wù)處、后勤與保衛(wèi)處、團(tuán)委、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、思政課部）、學(xué)院各主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院書(shū)記、院長(zhǎng)。六層級(jí)涉及三個(gè)管理主體，即一個(gè)管理主體（輔導(dǎo)員、班主任）、學(xué)生管理干部隊(duì)伍管理主體（系學(xué)工辦）、學(xué)生隊(duì)伍宏觀管理與指導(dǎo)主體（各系黨總支、黨委學(xué)工部、院團(tuán)委），管理中心應(yīng)下移，重點(diǎn)在班級(jí)和輔導(dǎo)員。

“六層級(jí)管理”，明確責(zé)任主體，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、科室之間、上下級(jí)之間的分工合作，確保工作取得實(shí)效。

3.2 工作六模塊，安全服務(wù)不留死角

工作職責(zé)不確定，工作內(nèi)容不明晰，工作任務(wù)將難以執(zhí)行和監(jiān)督考核。明確安全維穩(wěn)工作的責(zé)任主體后將學(xué)生安全服務(wù)工作細(xì)化為六大模塊，具體為：教學(xué)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全與管理，宿舍安全與管理，飲食及衛(wèi)生安全與管理，節(jié)假日安全與管理，課外及社團(tuán)活動(dòng)安全與管理，出入校門安全與管理。

“工作六模塊”通過(guò)明確崗位職責(zé)，明晰工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從而在實(shí)際工作中，讓安全管理相關(guān)工作人員明白自己該做什么、不該做什么、該怎么做，以及怎樣才能保質(zhì)保量地完成工作。“工作六模塊”將安全工作內(nèi)容細(xì)化到校內(nèi)外方方面面，做到安全服務(wù)無(wú)死角。

3.3 運(yùn)行六機(jī)制，協(xié)調(diào)管理功能完備

安全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是為實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項(xiàng)工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運(yùn)行的過(guò)程與方式。在明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)隊(duì)伍后，組建學(xué)生安全服務(wù)六大運(yùn)行機(jī)制，具體為安全教育與演練機(jī)制、安全事故處理與信息上報(bào)機(jī)制、學(xué)生安全管理監(jiān)控與演練機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理與上報(bào)機(jī)制、安全事故責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制、安全事件總結(jié)反思與自我完善機(jī)制。

安全服務(wù)六大運(yùn)行機(jī)制從教育演練、管理監(jiān)控、信息上報(bào)、事故處理、責(zé)任追究、反思總結(jié)六個(gè)方面，全面總結(jié)了安全服務(wù)工作的六個(gè)運(yùn)行機(jī)制，確保安全服務(wù)工作信息暢通、令行禁止、反映迅速，有利于形成良性循環(huán)的安全服務(wù)工作模式。endprint