摘 要：教科書的審定是教育教學(xué)管理和教材建設(shè)的核心問(wèn)題，它直接關(guān)涉教科書的文本質(zhì)量，最終決定教育的質(zhì)量。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)中小學(xué)教科書審定制度的歷史梳理，總結(jié)了其中蘊(yùn)含的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)現(xiàn)行的教科書審定制度提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：教科書；審定制度；綜述

“以史為鏡，可以知興替”。對(duì)我國(guó)中小學(xué)教科書審定制度的歷史發(fā)展進(jìn)行深入研究，深入挖掘我國(guó)歷史上中小學(xué)教科書審定制度蘊(yùn)藏的諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這一歷史財(cái)富的理論和實(shí)踐價(jià)值，不僅能深化教科書審定制度的理論研究，且有利于完善我國(guó)目前的教科書審定制度的良性運(yùn)作，更好的提升教科書質(zhì)量。本文嘗試總結(jié)出我國(guó)中小學(xué)教科書審定制度的歷史經(jīng)驗(yàn)，以此更好的服務(wù)于當(dāng)今新課程改革的新形勢(shì)，努力建立適合我國(guó)政治、教育、經(jīng)濟(jì)和文化等全面要求的教科書審定制度。

1 我國(guó)中小學(xué)教科書審定制度的歷史發(fā)展概述

我國(guó)教科書審定制度的歷史發(fā)展并不長(zhǎng)遠(yuǎn)。1906年清末設(shè)立專門的教科書審定機(jī)構(gòu)，我國(guó)中小學(xué)教科書審定制度才得以濫觴。教科書審定制度在我國(guó)的不同歷史時(shí)期，有著不同的演變形態(tài)。做為一種教材管理制度，教科書審定制度與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化局勢(shì)的動(dòng)蕩緊緊相連。一直以來(lái)，教科書的審定制度與國(guó)定制度博弈而行，交替統(tǒng)領(lǐng)著教科書管理制度的運(yùn)作。從清末時(shí)期“不完全”的教科書審定制度，到民國(guó)時(shí)期教科書審定制度與國(guó)定制度的博弈，再到建國(guó)后教科書審定制度的回復(fù)與完善，我國(guó)中小學(xué)教科書審定制度在其生命歷程中不斷走向成熟，無(wú)論是其審定標(biāo)準(zhǔn)、審定程序、審定組織結(jié)構(gòu)、審定配套措施等方面都在不斷改善和優(yōu)化。

2 我國(guó)中小學(xué)教科書審定制度的歷史經(jīng)驗(yàn)

2.1 審定組織機(jī)構(gòu)的建構(gòu)確保了“編審分離”的原則

與教科書的國(guó)定制相比，審定制之所以標(biāo)簽其公正性、公平性，其原因在于在審定組織機(jī)構(gòu)的建構(gòu)和運(yùn)作中確保“編審分離”的原則。即在統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范教育宗旨和教育方針的前提下，政府將教科書的編寫權(quán)完全下放給民眾，只在“審定”環(huán)節(jié)把關(guān)驗(yàn)收?！熬帉彿蛛x”的原則一方面理順了政府行政職能，避免了過(guò)度的行政干預(yù)；另一方面也喚醒了民眾編寫教科書的熱情，通過(guò)優(yōu)化調(diào)配資源，形成了多元的教科書市場(chǎng)。在這一點(diǎn)上，南京臨時(shí)政府教育部在1912年9月13日公布了《審定教科用圖書規(guī)程》，以法定條文的形式確定任何團(tuán)體都可以自行編輯教科書，“惟須呈請(qǐng)教育部審定”，從而建構(gòu)了新型的、民主共和的教科書審定制度，徹底排除了清末在編審方面存在的交叉現(xiàn)象。

另外，教科書審定人員的結(jié)構(gòu)在歷史發(fā)展過(guò)程中不斷走向了優(yōu)化，由最初的行政主體到行政、學(xué)術(shù)主體“攜手并進(jìn)”再到行政主體隱退而學(xué)術(shù)主體充分賦權(quán)，這都顯示了我國(guó)中小學(xué)教課書審定制度在組織結(jié)構(gòu)上的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.2 審定標(biāo)準(zhǔn)初步折射了“以學(xué)生為本”的理念

清末時(shí)期和南京國(guó)民政府時(shí)期所頒布的教科書審定標(biāo)準(zhǔn)明確了教科書審查的項(xiàng)目除了教科書的內(nèi)容外，還包括價(jià)格、紙質(zhì)、字體、教授法等，這些行為路徑都較好的體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)教科書審定工作的科學(xué)性。

早在清末時(shí)期，學(xué)部于1906年7月公布了《第一次審定初等小學(xué)教科書凡例》，規(guī)定了教科書審定的若干標(biāo)準(zhǔn)，如“凡經(jīng)審定之圖書，紙質(zhì)須求堅(jiān)韌，字形須求情朗，期適于教科之用”，對(duì)教科書的紙質(zhì)、價(jià)格都有嚴(yán)格的要求。同樣，南京國(guó)民政府教育部在1929年1月28日公布發(fā)布的《教科圖書審查規(guī)程》（附審查教科圖書共同標(biāo)準(zhǔn)），具體提出了教科圖書審查的政治標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、組織形式標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)和印刷裝幀標(biāo)準(zhǔn)。尤其在教科書內(nèi)容組織方面，既注重教科書的縱向?qū)W科知識(shí)系統(tǒng)的連接，又注重橫向的學(xué)科間的統(tǒng)整；對(duì)教科書的印刷要求則應(yīng)“字體大小適宜，紙質(zhì)無(wú)礙目力，校對(duì)準(zhǔn)確，印刷鮮明，裝訂堅(jiān)固美觀”，這些審定標(biāo)準(zhǔn)既考慮到劣質(zhì)紙張對(duì)學(xué)生視力的損害，又考慮到字體大小對(duì)學(xué)生閱讀效率的影響等，其標(biāo)準(zhǔn)的制定以學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，充分體現(xiàn)了審定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和人本理念。

2.3 多級(jí)審定流程見(jiàn)證了其操作的嚴(yán)謹(jǐn)性

南京國(guó)民政府教育部于1933年4月22日公布的《國(guó)立編譯館組織條例》及其《辦事細(xì)則》中，具體規(guī)定了各科教科書的審定程序：其分為初審、復(fù)審、終審，初、復(fù)審由編譯館工作人員完成，兩個(gè)環(huán)節(jié)要求連續(xù)、銜接，細(xì)致標(biāo)明其審定意見(jiàn)，并填具總評(píng)，由終審組成“審查會(huì)議”進(jìn)行討論。當(dāng)初審、復(fù)審出現(xiàn)沖突時(shí)，還加入“特審”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)教科書審定工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，初、復(fù)及特審都實(shí)行“署名制”，意在為審定意見(jiàn)的充分探討提供公開(kāi)性平臺(tái)，在一定程度上也起到了對(duì)教科書審定人員約束作用。這種審定程序的制定，從管理上規(guī)范了教科書審定各環(huán)節(jié)，有助于提高教科書的文本質(zhì)量。

2.4 明確的審定期限保證了審定工作的高效運(yùn)行

在清末、民初以及南京國(guó)民政府各時(shí)期頒布的教科書審定要求中，不僅有對(duì)送審教科書時(shí)限的規(guī)定，也對(duì)審定人員完成審定任務(wù)做了時(shí)限要求，既避免了審定工作拖沓低效的現(xiàn)象，也在一定程度上抑制了審定人員的長(zhǎng)官意識(shí)和霸權(quán)意識(shí)，保證了審定工作權(quán)責(zé)分明，彰顯了教科書審定制度建制的民主性。如1928年3月，南京國(guó)民政府教育部頒布《暫行教科圖書審查辦法》，對(duì)教科書在規(guī)定期限（一個(gè)月）內(nèi)進(jìn)行初審和復(fù)審，審定后由大學(xué)院公報(bào)公布，方準(zhǔn)進(jìn)入各校作教科書用。這就從制度上對(duì)教科書審定工作的效率作出了要求。事實(shí)上，南京臨時(shí)政府教科書審定工作的效率很是驚人，在1913年2月20日到4月28日的政府公報(bào)，教育部共公布了九次審定教科書結(jié)果。這種較短周期的審定時(shí)效確保對(duì)教科書投入適用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和紕漏做及時(shí)修正。

2.5 教科書審定的反饋和監(jiān)督機(jī)制保證了制度的良性循環(huán)

一般而言，教科書審定不可避免總有未被通過(guò)審定的教科書版本，他們有可能遵照審定意見(jiàn)再行修改，但也有可能存在沖突而不愿接受審定結(jié)果。此時(shí)，教科書審定意見(jiàn)能否公之于眾并接受客觀的評(píng)判是消解矛盾的重要途徑。另一方面，教科書使用群體對(duì)審定通過(guò)的教科書有何意見(jiàn)或建議，如果發(fā)現(xiàn)已審定教科書的存在事實(shí)紕漏又該采取何種信息渠道進(jìn)行修補(bǔ)，這些問(wèn)題都表明，要保證教科書審定制度良性、高效、長(zhǎng)效的運(yùn)行，就需要建立教科書審定的反饋、監(jiān)督機(jī)制。在這一點(diǎn)上，清末和民國(guó)時(shí)期的教科書審定制度有了初步的建制。早在清末時(shí)期，學(xué)部就建立了教科書審定工作的反饋監(jiān)督機(jī)制，將審定教科書的意見(jiàn)和評(píng)語(yǔ)在《學(xué)部官報(bào)》上予以公示，以增強(qiáng)審定的科學(xué)性和公開(kāi)性。南京臨時(shí)政府通過(guò)設(shè)置“各省圖書審查會(huì)”，保證了教科書審定制度有了更完備的反饋機(jī)制，在一定程度上形成了對(duì)教科書審定制度的監(jiān)督與制約。這都值得我們借鑒。

教科書審定制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，受當(dāng)局政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的影響和制約，需要隨著情況的變化不斷進(jìn)行改革和調(diào)整。社會(huì)各界應(yīng)共同努力，充分利用教科書審定制度成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的雙向結(jié)合，建立完善的教科書審定體系，包括教科社審定法規(guī)、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮教科書審定的功能，提升教育質(zhì)量。

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