曾華軍

摘 要：對于事業(yè)單位而言，在人事管理、分配以及社會(huì)保障服務(wù)等方面的制度規(guī)范相較于落后，從而對事業(yè)單位的長期發(fā)展造成嚴(yán)重影響。事業(yè)單位中存在的勞動(dòng)關(guān)系，其在特點(diǎn)上屬于規(guī)模性較大的社會(huì)工作，受到勞動(dòng)市場制度改革的影響，使得事業(yè)單位在進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系選擇與聘用等方面存在著較大的問題，進(jìn)而引發(fā)事業(yè)單位勞動(dòng)糾紛的出現(xiàn)。對此本文主要對事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系存在的沖突與解決對策進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；勞動(dòng)關(guān)系；沖突與化解

1 事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系中存在的沖突

1.1“臨時(shí)工”管理中存在的問題

從本質(zhì)上來講，事業(yè)單位是指：以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體進(jìn)行發(fā)展的單位，長期受到傳統(tǒng)人事管理理念的影響，致使多數(shù)事業(yè)單位仍然采用“編制”的制度規(guī)范，即處于編制內(nèi)的人員為事業(yè)單位正式員工，處于編制外的人員為事業(yè)單位“臨時(shí)工”。對此，事業(yè)單位在進(jìn)行人事制度改革的過程中，對“臨時(shí)工”的處理方式難以利用規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行處理，從而造成勞務(wù)糾紛問題的出現(xiàn)。另外，事業(yè)單位中發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，單位管理人員由于相關(guān)勞動(dòng)合同與勞動(dòng)法認(rèn)識(shí)度的匱乏，從而在對該部分員工進(jìn)行處理時(shí)，只按照人事政策對其進(jìn)行處理，即對員工進(jìn)行開除、除名或辭退，但并未向員工送達(dá)相關(guān)通知書，致使部分員工以此為由要求進(jìn)行勞動(dòng)仲裁。

1.2 離崗員工因處理不當(dāng)而引起的人事糾紛

在編制內(nèi)的事業(yè)單位員工，在離崗過程中，事業(yè)單位未對該部分員工的人事檔案進(jìn)行妥善處理，造成事業(yè)單位因人事關(guān)系產(chǎn)生的沖突。在此過程中，產(chǎn)生人事關(guān)系沖突的主體大致有以下幾種：一是事業(yè)單位以口頭通知的方式將員工進(jìn)行開除、辭退以及除名；二是由于事業(yè)單位中年齡較大的員工身體易出現(xiàn)各種疾病，管理人員以此為由對員工進(jìn)行開除，但未以書面的形式對其進(jìn)行通知，致使該部分員工以仲裁的方式要求恢復(fù)崗位；三是下海經(jīng)商等類的員工，該類員工在離崗時(shí)，事業(yè)單位采取了留職停薪的方式，若在規(guī)定期限內(nèi)，員工未回單位復(fù)職，單位按照自動(dòng)離職的方式對該類員工進(jìn)行除名，多年后，該類員工又以各種原因找回單位，要求歸回其崗位同時(shí)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

1.3 勞動(dòng)關(guān)系管理制度不健全

在事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)營的過程中，其內(nèi)部存在的勞動(dòng)關(guān)系管理制度往往存在不健全的現(xiàn)象，加之部分事業(yè)單位管理人員自身法律意識(shí)薄弱，難以利用相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)以及制度規(guī)范對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行行為規(guī)范。這種現(xiàn)象的存在，也是引發(fā)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系沖突的主要因素。

2 構(gòu)建事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，直接影響人的心理是否和諧，家庭是否和諧，單位是否和諧，社會(huì)是否和諧。因此，沒有和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，則單位的發(fā)展、社會(huì)的和諧的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 和諧的勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障

如果員工利益得不到保障，勞動(dòng)關(guān)系緊張，沒有良好的發(fā)展環(huán)境，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定的局面。因此，創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

2.3 和諧的勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要保證

對于事業(yè)單位來說，勞動(dòng)關(guān)系不和諧、不穩(wěn)定，員工和單位之間矛盾重重，甚至產(chǎn)生對立情緒，單位就有可能失去基本的生存條件，就談不上發(fā)展。只有勞動(dòng)關(guān)系和諧了，才能激發(fā)廣大員工的工作熱情和積極性，才能促進(jìn)單位持續(xù)快速健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位與員工的互贏互利。

3 解決事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系沖突應(yīng)采取的有效手段

3.1 清理和規(guī)范在編和外聘人員

建議制定出在編不在崗人員和外聘人員的清理辦法，先清理、后規(guī)范，按照需要、精干、高效、合理的原則規(guī)范一批、清理一批。對存在人浮于事現(xiàn)象，而外聘人員過多的單位，通過挖掘編內(nèi)人員潛力，精減外聘人員；對一些可通過花錢買服務(wù)的崗位，要通市場化形式進(jìn)行運(yùn)作，減少使用外聘人員；對確工作需要聘請外聘人員的，通過簽訂外聘合同，明確外聘人員自身權(quán)利以及義務(wù)，從而合理構(gòu)建考核制度和獎(jiǎng)懲制度，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對涉及外聘人員投訴和勞動(dòng)仲裁案件要堅(jiān)持以調(diào)解為主，通過依法調(diào)解，化解糾紛，維護(hù)雙方的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 細(xì)化、明確勞動(dòng)合同條款

依據(jù)國家相關(guān)勞動(dòng)合同法，其具體的勞動(dòng)合同中展現(xiàn)的條款內(nèi)容應(yīng)具有全面、清晰、細(xì)致與明確的特點(diǎn)，即明確事業(yè)單位員工的工作內(nèi)容與相關(guān)職責(zé)、薪酬待遇和晉升要求、績效制度以及獎(jiǎng)懲條件、解除合同流程等，在雙方達(dá)成平等協(xié)商的條件下，方可簽署相關(guān)勞動(dòng)合同。其中關(guān)于薪酬待遇和績效制度的條款，屬于員工的實(shí)際利益，對此，對條款詞句的表達(dá)應(yīng)注重?zé)o遺漏無歧義，使其能夠在后期勞務(wù)糾紛處理過程中，做到“有條款可依”。

3.3 強(qiáng)化勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控措施

事業(yè)單位在對勞動(dòng)合同進(jìn)行簽訂時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意合同內(nèi)容以及細(xì)節(jié)，減少發(fā)生勞動(dòng)相關(guān)的法律問題。另外，事業(yè)單位還應(yīng)減少外聘合同、勞動(dòng)合同所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，合同應(yīng)明確合同雙方需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，合同內(nèi)的條款以及薪酬等待遇需具有較強(qiáng)的公平性。而事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況建立單獨(dú)部門，有效預(yù)防勞務(wù)糾紛的出現(xiàn)。同時(shí)，對于事業(yè)單位管理人員而言，應(yīng)從事業(yè)單位發(fā)展的角度出發(fā)，提高自身對勞動(dòng)合同法的認(rèn)知，從而才能在解決勞動(dòng)關(guān)系過程中不出現(xiàn)任何問題，提升事業(yè)單位人事管理整體水平。

3.4 以勞資協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)雙方利益的動(dòng)態(tài)博弈

西方工業(yè)國家從20世紀(jì)80年代起紛紛減少政府對勞資關(guān)系的干預(yù)，但前提是已經(jīng)具備健全的勞動(dòng)法律和完備的社會(huì)保障體系，而我國當(dāng)前勞資關(guān)系中勞動(dòng)者仍處于弱勢地位，決定了勞動(dòng)者和雇主權(quán)利義務(wù)的平衡只能建立在偏重對勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)上。盡管近年來我國在勞動(dòng)法律方面不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)，社會(huì)保障體系也在逐步完善，但是仍然存在諸多不足之處，比如勞務(wù)派遣、雙重勞動(dòng)關(guān)系等缺乏專門性適用法律；社會(huì)保障制度覆蓋面窄、轉(zhuǎn)移不暢；勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱等。因此，政府應(yīng)增強(qiáng)在勞動(dòng)立法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的主導(dǎo)作用，建立一種有利于勞資雙方自主協(xié)商和公平博弈的機(jī)制與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙方力量與利益的動(dòng)態(tài)均衡。

3.5 以勞資主體培育形成勞資問題的化解機(jī)制

勞動(dòng)關(guān)系事件給政府和社會(huì)帶來了一系列挑戰(zhàn)，但這未嘗不是改善勞動(dòng)關(guān)系的良機(jī)。從企業(yè)角度看，勞資沖突帶來的直接和間接損失難以估量，已經(jīng)成為其生產(chǎn)經(jīng)營中面對的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而緩解勞動(dòng)關(guān)系緊張的各種嘗試顯示出企業(yè)被“倒逼”進(jìn)行管理升級的可能性。轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國企業(yè)勞資關(guān)系的和諧，應(yīng)該是建立在企業(yè)轉(zhuǎn)變自身管理思路、重新定位競爭優(yōu)勢之上，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，擺脫“規(guī)避”心態(tài)，積極面對勞動(dòng)力市場的新變化和新規(guī)則，為解決勞資沖突奠定微觀基礎(chǔ)。從工會(huì)角度看，其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中具備明顯的組織優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為勞動(dòng)關(guān)系建立、調(diào)整和規(guī)范過程重要的參與者和監(jiān)督者。

3.6 完善和健全相關(guān)制度的建設(shè)

一是建立并完善事業(yè)單位勞動(dòng)人事管理制度，注重體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員的工作特點(diǎn)；二是考慮新型勞動(dòng)人事管理制度對事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的影響；三是要從保護(hù)事業(yè)單位和在編及外聘員工的的合法權(quán)益出發(fā)，研究制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴、社保等單項(xiàng)規(guī)定；四是著重從合同用人機(jī)制，公平競爭機(jī)制，績效考核機(jī)制，分配激勵(lì)機(jī)制等方面調(diào)和勞動(dòng)關(guān)系；五是要與國家的最新出臺(tái)的勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)相銜接，達(dá)到規(guī)范事業(yè)單位勞動(dòng)人事管理，構(gòu)建事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系的目的。

4 結(jié)束語

綜上所述，在對事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其勞動(dòng)合同應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，確保機(jī)構(gòu)人員將自身職能與權(quán)益真正落實(shí)到實(shí)處。就編外人員而言，只有對其實(shí)施聘用制，對制度進(jìn)行合理編制，明確雙方的責(zé)權(quán)義務(wù)，事業(yè)單位應(yīng)充分借助外聘合同、勞動(dòng)合同，激發(fā)員工工作積極性，從而提高整體工作效率，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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