張鵬

摘要：近年來由于經(jīng)濟發(fā)展的需求，安徽省蕭縣地區(qū)發(fā)生多處礦產(chǎn)資源被盜采、越界開采、超深開采的行為，具有點多、隱蔽性強、監(jiān)測難的特點，并且破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。本文以蕭縣地區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦盜采為例，調(diào)查了該地區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦的分布、非法開采現(xiàn)狀情況、盜采活動頻發(fā)的原因，提出了礦產(chǎn)資源環(huán)境地質(zhì)保護的有效建議。

關(guān)鍵詞：非法開采；環(huán)境地質(zhì)破壞；對策研究

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)擴建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度突飛猛進(jìn)，導(dǎo)致對建筑材料的需求也不斷增大，由此帶動的礦產(chǎn)資源開發(fā)力度也隨之加大，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。同時有部分不法人員覬覦礦產(chǎn)資源所帶來的利益，通過盜采、越界開采等不法手段盜取、破壞國家礦產(chǎn)資源以達(dá)到牟利的目的。本文以安徽省蕭縣地區(qū)典型的非法開采建筑石料用灰?guī)r礦為研究對象，闡述了非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀問題以及所采取的主要預(yù)防對策，為以后礦產(chǎn)資源和環(huán)境地質(zhì)的保護工作做出科學(xué)的指導(dǎo)。

1基本概況

1.1氣候概況

蕭縣地區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，雨量適中，雨熱同期，年均氣溫14.4℃，年均無霜期208.3天，雨量多集中在6月～8月，年均降雨量811.2mm，多年平均蒸發(fā)量為1536.4mm，最大凍土深度20cm。冬春季多風(fēng)，以偏西風(fēng)為主，近幾年因氣候干旱，春秋兩季沙塵比較大。

1.2地形地貌概況

蕭縣地區(qū)中部和東南部是低山丘陵區(qū)，由震旦紀(jì)至奧陶紀(jì)碳酸鹽巖組成，大多為可采的建筑用灰?guī)r，局部地區(qū)有花崗巖侵入形成可采的建筑用花崗巖。嶺低谷寬，分布錯落，以水流侵蝕為主。山脈走向為北東向，山體表面除裸露的巖石外多為黃褐土，屬殘坡積物，土層較薄，平均10cm，土層以下均為灰?guī)r，表層植被主要為雜草和稀疏松柏。起伏不大，坡角15°～20°，少數(shù)達(dá)40°；海拔50m～180m。在低山丘陵周圍，由于地面流水的侵蝕作用，形成山麓緩坡和丘陵間的山間谷地，緩坡面向平原傾斜，在蕭縣北、西、西南和中部形成堆積平原。

2.礦產(chǎn)資源非法開采現(xiàn)狀

通過對蕭縣地區(qū)走訪調(diào)查，由于地形地貌的特點為開采建筑石料用灰?guī)r礦提供了良好的條件，在蕭縣轄區(qū)丁里鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)及杜樓鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)50多處非法開采建筑石料用灰?guī)r礦的采坑，偷采過程中完全不考慮生態(tài)環(huán)境破壞問題，遺留的采坑嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境（見圖1及圖2），也給國家造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，由于是非法開采，故偷采多在夜晚，沒有采取防塵等措施，噪聲和粉塵污染影響了當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ睢Ｍ挡蛇^程中設(shè)備簡單，疏于防范，并非規(guī)范科學(xué)的開采方式，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患，引起設(shè)備損壞、人員傷亡等一系列問題。

根據(jù)調(diào)查，責(zé)任主體明確，非法開采是在原有采礦權(quán)周邊向外延伸的位置，多為越界非法開采。非法開采行為頻發(fā)一方面是由于利益驅(qū)使，由于偷采的建筑石料用灰?guī)r礦石不計在正常的生產(chǎn)范圍內(nèi)，可以額外對外銷售獲利，這也是主要的原因；另一方面由于國家政策的調(diào)整，采礦權(quán)整合等原因?qū)е略械V權(quán)很難或者不能延續(xù)甚至注銷，不能繼續(xù)合法開采。

3.現(xiàn)有預(yù)防工作存在問題

現(xiàn)有的發(fā)現(xiàn)、制止盜采行為主要依靠三五人巡查的方式，措施單一，沒有充分發(fā)揮礦產(chǎn)地的群眾力量，只依靠政府機關(guān)人員的監(jiān)管，造成人員不足，違法行為上報不及時，信息滯后的情況。針對分工明確的盜采團伙，缺乏人員方面的應(yīng)對和統(tǒng)籌安排的控制方案。強制執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致執(zhí)法受阻，比如盜采團伙人多勢眾，拒不配合，巡查執(zhí)法人員無法人贓俱獲，及時取證。

對已經(jīng)明確責(zé)任主體的盜采行為，雖然經(jīng)過專家對礦產(chǎn)資源的破壞做了鑒定結(jié)果并已處罰，但是過后依舊盜采礦產(chǎn)資源，治標(biāo)不治本。部分盜采行為采取日問停工，夜間偷采并運輸銷售，刻意躲避執(zhí)法人員的巡查，說明非正常工作時間的巡查力度不足。

4有效預(yù)防對策

4.1嚴(yán)格執(zhí)行國家政策

依據(jù)國家政策及省市各級規(guī)定對原有建筑石料用灰?guī)r礦礦業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，對到期礦山進(jìn)行關(guān)閉取締，所有到期礦山一律不再延續(xù)，到期后及時吊銷或注銷相關(guān)證照，予以強制關(guān)閉取締。落實主體責(zé)任對到期后礦山拆除、清場工作，杜絕讓盜采行為有便利條件偷偷生產(chǎn)。

4.2健全監(jiān)管機制

建立對日常盜采行為的專項處置預(yù)案，處置預(yù)案中明確責(zé)任人，責(zé)任人的職責(zé)內(nèi)容劃分要明確，做到責(zé)任不重疊、不沖突、有限期。健全日常巡查記錄，做到巡查必有記錄，記錄要規(guī)范，有依據(jù)。明確盜采行為有無責(zé)任主體時的不同應(yīng)對方案，防止因時間的延誤造成礦產(chǎn)資源進(jìn)一步被盜采。充實執(zhí)法力量，保證執(zhí)法的有效性。

由于可能發(fā)生建筑石料用灰?guī)r礦盜采行為的山頭附近會有村莊，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，將盜采行為的監(jiān)管職責(zé)分配給村主任，由村主任帶領(lǐng)個別村民對村莊周邊的盜采行為進(jìn)行監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即上報執(zhí)法部門，執(zhí)法部門開始執(zhí)行預(yù)定的處置預(yù)案。為了增加村主任監(jiān)管的積極性，可實行必要的獎勵制度。這樣一村負(fù)責(zé)一片，村村連成面，有效的監(jiān)督了盜采行為的發(fā)生。

4.3提倡科技措施

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更精準(zhǔn)、更便捷、更可靠的設(shè)備和技術(shù)被應(yīng)用到生產(chǎn)中，在蕭縣地區(qū)，建筑石料用灰?guī)r礦的非法開采行為也可以實現(xiàn)巡查人員不在場的實時遠(yuǎn)程監(jiān)控。

在達(dá)到建筑石料用灰?guī)r礦標(biāo)準(zhǔn)且沒有盜采行為的山頭附近合適位置安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭，并將探頭連接到巡查負(fù)責(zé)人的手機終端上，可以實時查看監(jiān)控內(nèi)容。對于已發(fā)生盜采行為的采坑，在采坑的出人道路上砌一堵一定高度的擋墻，將進(jìn)入采坑的道路封堵，同時在圍墻上安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭。巡查負(fù)責(zé)人可以通過手機實時查看不同地方探頭的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)可疑人員與車輛可以第一時間采取措施，防止盜采礦產(chǎn)資源行為的發(fā)生。

利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、航拍技術(shù)對采礦權(quán)內(nèi)的生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)生越界非法開采時，通過不同時間段的遙感圖像對比，就可確定是否存在非法開采行為，及時采取對策。

4.4加強礦產(chǎn)資源保護意識宣傳

當(dāng)?shù)貒敛块T應(yīng)不定期下鄉(xiāng)對村民、有過盜采行為的責(zé)任人以及合法礦權(quán)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源保護、監(jiān)督的宣傳，增強他們的礦產(chǎn)資源保護意識，對村民宣傳要強調(diào)非法盜采行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞對他們的生活和健康的危害；對有過盜采行為的責(zé)任人和礦權(quán)人宣傳教導(dǎo)以盜采行為產(chǎn)生的法律責(zé)任的嚴(yán)肅性為主。通過宣傳讓盜采行為所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果深入人心，從而讓盜采礦產(chǎn)資源的行為得以制止。

5.結(jié)論

預(yù)防非法開采礦產(chǎn)資源造成環(huán)境地質(zhì)破壞，工作的根本目的是保護礦產(chǎn)資源，將預(yù)防非法開采的有效措施結(jié)合實際運用到蕭縣地區(qū)的實踐當(dāng)中去，才會有效地防止非法開采行為的發(fā)生，從而更好地保護礦產(chǎn)資源不被盜采。endprint