王鈺鑫

摘 要：國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。正確處理國(guó)家與社會(huì)平衡的復(fù)雜關(guān)系，是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化必須審慎權(quán)衡加以解決的重大課題。新時(shí)期，我們要始終立足于當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情實(shí)際，努力使國(guó)家與社會(huì)之間達(dá)成協(xié)調(diào)有序、良性互動(dòng)的理想關(guān)系狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家與社會(huì)；動(dòng)態(tài)平衡；國(guó)家治理；良性互動(dòng)

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）09-0014-04

國(guó)家與社會(huì)之間按照不同方式進(jìn)行組合，構(gòu)成了近代以來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的不同模式與演進(jìn)流變。①這些模式雖各有特點(diǎn)，但其共同之處就是都致力于通過(guò)國(guó)家與社會(huì)之間的博弈與調(diào)適，來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而形成國(guó)家與社會(huì)和諧共榮、良好合作的狀態(tài)?；仡櫄v史，近代以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理演進(jìn)的歷程表明，正是國(guó)家與社會(huì)之間的相互作用、相互調(diào)整，使國(guó)家和社會(huì)在博弈中達(dá)成一種相互支持的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，既形成了我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的演進(jìn)之路，又凸顯了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的民族特色?；趯?duì)近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史的把握和分析，筆者認(rèn)為，國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，是近代以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理演進(jìn)規(guī)律的共性內(nèi)容，也是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的一條重要規(guī)律。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡

國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系是研究國(guó)家治理及其現(xiàn)代化問(wèn)題的重要視角。國(guó)家與社會(huì)是國(guó)家治理模式中的兩大主體，具有不同的生成邏輯和運(yùn)行機(jī)制，二者以什么樣的關(guān)系實(shí)現(xiàn)組合，將直接影響國(guó)家治理的成效和得失。

國(guó)家和社會(huì)是“兩個(gè)既相互對(duì)立，又密不可分的實(shí)體”。[1]回顧人類文明史，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系如一對(duì)孿生兄弟，相互影響、相互作用，共存至今。回首現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)與建設(shè)進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)這是一段市民社會(huì)型塑公民國(guó)家、公民國(guó)家規(guī)范市民社會(huì)的歷史，[2]也是一段國(guó)家與社會(huì)相互博弈從而形成在強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)之間不斷搖擺的“鐘擺”歷史。對(duì)這一歷史進(jìn)程——核心是對(duì)國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，存在兩種明顯不同的主張：以社會(huì)中心主義為主導(dǎo)的國(guó)家治理理論和以國(guó)家中心主義為主導(dǎo)的國(guó)家治理理論。前者實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是對(duì)市民社會(huì)的絕對(duì)信任，從而使“大量權(quán)威高度分布于社會(huì)，但權(quán)威的運(yùn)行卻可能是碎片化的”。[3]30后者體現(xiàn)的是對(duì)國(guó)家理性的充分肯定，認(rèn)為在社會(huì)形成過(guò)程中，國(guó)家扮演著中心的角色，“既塑造了作為一個(gè)整體的社會(huì)，也包含了一種構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系機(jī)制”。[4]然而，國(guó)家與社會(huì)之間復(fù)雜的關(guān)系，并非是這種一元思維模式可以解釋清楚的。有學(xué)者進(jìn)行實(shí)證研究后認(rèn)為，堅(jiān)持絕對(duì)的國(guó)家中心（集權(quán)）或者絕對(duì)的社會(huì)中心（分權(quán)），往往都發(fā)生在治理不好的地方。②由此產(chǎn)生一種嘗試把國(guó)家和社會(huì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握的觀點(diǎn)，主張國(guó)家理論就是“關(guān)于社會(huì)以及權(quán)力在該社會(huì)中的分配的理論”。[5]從這三個(gè)維度衍生并形成了關(guān)于國(guó)家與社會(huì)的思想流變，形成了各種學(xué)說(shuō)、觀點(diǎn)、主張。然而，究竟如何在歷史進(jìn)程中協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，仍然是一個(gè)需要不斷作出新的回答的命題。

馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家治理同國(guó)家一樣是歷史的產(chǎn)物，其治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)必然隨著歷史條件的變化而發(fā)生變化，并同歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總趨勢(shì)具有一致性。從根本上說(shuō)，市民社會(huì)決定國(guó)家，不同的社會(huì)會(huì)衍生出不同的國(guó)家；同時(shí)國(guó)家又反作用于社會(huì)。在這一大的理論框架中，馬克思主義理論深刻回答了國(guó)家與社會(huì)之間的博弈關(guān)系及其變遷走向，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有明顯的描述能力和闡釋價(jià)值，為研究國(guó)家治理演進(jìn)與規(guī)律提供了重要的理論依據(jù)。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，國(guó)家消亡的過(guò)程就是國(guó)家還政于民、回歸社會(huì)的過(guò)程。在國(guó)家消亡之前，國(guó)家與社會(huì)之間是既相互對(duì)立又相互作用的關(guān)系，其理想的狀態(tài)是國(guó)家與社會(huì)在尋求平衡中實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的共同治理。這成為觀察和分析國(guó)家治理的重要維度，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。現(xiàn)代社會(huì)的培育與現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)在邏輯上具有內(nèi)在的契合性，這構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)邏輯。國(guó)家具有整合社會(huì)治理的“內(nèi)聚力”，需要順應(yīng)社會(huì)規(guī)律小心翼翼地介入社會(huì)，以使社會(huì)良性發(fā)展，從而滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中人們對(duì)各類公共產(chǎn)品的需求；國(guó)家雖然作為獨(dú)立行動(dòng)者具有自主性，但它也需要社會(huì)資本、自主性和參與的有機(jī)結(jié)合，才能成為國(guó)家治理的良好基礎(chǔ)。[6]與此同時(shí)，在現(xiàn)階段，唯有國(guó)家才能“集聚合法的權(quán)力并運(yùn)用于特定目標(biāo)”；實(shí)現(xiàn)善治“毫無(wú)選擇地只能回身去尋找主權(quán)民族國(guó)家”。[7]115

堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法研究國(guó)家治理的規(guī)律性問(wèn)題，就會(huì)得出這個(gè)結(jié)論：在人類社會(huì)演進(jìn)中，“國(guó)家”最終必然要走向消亡。這是國(guó)家還政于民的過(guò)程，也是國(guó)家回歸社會(huì)的過(guò)程，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史必然。這就從根本上回答了國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)何以可能的重大課題。事實(shí)上，“真正健全的民主并不是社會(huì)上一部分人對(duì)國(guó)家的控制，而是整個(gè)社會(huì)的全體社會(huì)成員都來(lái)管理國(guó)家。但這同時(shí)意味著國(guó)家的消亡”。[8]換言之，最高意義上的國(guó)家治理，同時(shí)意味著國(guó)家治理的消亡，人類將開(kāi)始一種真正意義上的有機(jī)團(tuán)結(jié)的共同體生活。③這就是馬克思恩格斯找到的通向理想社會(huì)的途徑：通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政來(lái)保障國(guó)家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的一體化推進(jìn)，并在社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展基礎(chǔ)上最終建立起“自由人聯(lián)合體”，從而克服政治社會(huì)與市民社會(huì)之間的分離，并且使兩者達(dá)到高度的和諧，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這也是社會(huì)主義國(guó)家治理追求的最高目標(biāo)及最終歸宿。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，馬克思所作出的國(guó)家消亡的理論判斷和歷史性預(yù)言，內(nèi)含著從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)向的政治要求。由此足見(jiàn)馬克思主義思想學(xué)說(shuō)極其驚人的前瞻性和革命性。[9]

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡是一項(xiàng)具有復(fù)雜性和高難度的重大課題

國(guó)家治理現(xiàn)代化既需要國(guó)家通過(guò)權(quán)威治理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合，又必須通過(guò)走民主化的道路來(lái)進(jìn)行治理。這其實(shí)是一對(duì)矛盾，中國(guó)特色國(guó)家治理演進(jìn)的歷史過(guò)程印證了解決這對(duì)矛盾的復(fù)雜性，正確處理國(guó)家與社會(huì)平衡的復(fù)雜性，是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化必須審慎權(quán)衡加以解決的重大課題。從根本上說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)適與動(dòng)態(tài)平衡，是近代以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是中國(guó)特色國(guó)家治理建構(gòu)與推進(jìn)的重要遵循。其實(shí)現(xiàn)方式，主要是通過(guò)在社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，從而發(fā)展出一種國(guó)家與社會(huì)呈現(xiàn)良性互動(dòng)狀態(tài)的新型治理模式。[10]endprint

駕馭國(guó)家與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)、有序的新型關(guān)系，必須充分考慮現(xiàn)代政黨因素。近代以來(lái)，政黨在社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著極為重要的作用，并在制度變遷中扮演著十分重要的角色。作為后發(fā)國(guó)家，政黨往往產(chǎn)生于現(xiàn)代化進(jìn)程之初，是具有超越性的政治力量，特別是馬克思主義政黨，可以運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力和資源，從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度來(lái)駕馭并協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，建構(gòu)良善的國(guó)家政治秩序。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)文化比較落后的超大型國(guó)家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中自然表現(xiàn)出很強(qiáng)的特殊性。雖然在西方，政黨是補(bǔ)充制度的力量，但在中國(guó)卻是填補(bǔ)制度的力量，[11]影響并決定著中國(guó)特色國(guó)家治理的形成與演進(jìn)。這種特殊性決定了我國(guó)現(xiàn)代化的獨(dú)特性，即我國(guó)現(xiàn)代化始終是在國(guó)家（政黨）主導(dǎo)下不斷推進(jìn)的，經(jīng)歷了一個(gè)從外生主導(dǎo)型向內(nèi)生主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全方位、多層面改革的接力推進(jìn)，主要得益于國(guó)家權(quán)力所讓出的足夠空間，帶來(lái)了“自主性的社會(huì)空間不斷擴(kuò)大”，[12]國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在漸進(jìn)調(diào)整中發(fā)生了部分質(zhì)變，即內(nèi)生主導(dǎo)型日見(jiàn)凸顯。在這個(gè)演進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)家能力得到顯著提高、社會(huì)活力被深層激活。這也表明：社會(huì)力量與國(guó)家力量絕不是非合作博弈的關(guān)系。

政黨是調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)的重要?jiǎng)恿?，甚至是決定著國(guó)家治理成敗的重要力量。在中國(guó)，歷史雄辯地證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是由先進(jìn)理論武裝起來(lái)、具有崇高政治理想、經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的現(xiàn)代政黨，是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量和決定性因素。清末民初的中國(guó)，自給自足的經(jīng)濟(jì)逐漸被破壞，市場(chǎng)發(fā)育極其緩慢，社會(huì)整合遠(yuǎn)未完成，人民群眾似一盤(pán)散沙。國(guó)家羸弱，雖然資源尚存，卻早已失去向心力，認(rèn)同度低下，由此形成了弱國(guó)家—弱社會(huì)的關(guān)系模式。弗朗斯西·福山曾指出，文明政治秩序得以實(shí)現(xiàn)的前提是國(guó)家與社會(huì)平衡發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家存在的一系列嚴(yán)重問(wèn)題的禍根，就在于這些國(guó)家的政府軟弱無(wú)能甚至是處于無(wú)政府狀態(tài)。[7]1為改變舊中國(guó)這種局面，中國(guó)先進(jìn)分子為尋找新的國(guó)家治理模式進(jìn)行艱辛探索，但都沒(méi)成功。十月革命給中國(guó)人民以巨大的啟示，并開(kāi)啟了對(duì)全新國(guó)家治理模式的探索和實(shí)踐。自覺(jué)肩負(fù)起歷史使命的中國(guó)共產(chǎn)黨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民歷經(jīng)28年艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，最終推翻了三座大山，建立了社會(huì)主義新中國(guó)，取得了中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大進(jìn)展。

中華人民共和國(guó)的建立，并不意味著國(guó)家與社會(huì)平衡這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)徹底解決，只是表明我們黨找到了克服國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的一條新路，即通過(guò)人民當(dāng)家作主這種新型民主來(lái)建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的雙強(qiáng)格局——一種理想的國(guó)家治理狀態(tài)。然而，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系絕不是可以依靠主觀意志作出安排的，而是受到客觀條件的強(qiáng)制性限制，并滲透到各種制度中去。這是國(guó)家治理的基本規(guī)律之一，只能認(rèn)識(shí)、利用之，卻不能憑借主觀意愿將其取消。今天回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所形成的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式被延續(xù)下來(lái)，奠定了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理模式的初始狀態(tài)。在馬克思恩格斯的理論視野中，社會(huì)主義的國(guó)家應(yīng)逐漸融入社會(huì)。但是這個(gè)過(guò)程在我國(guó)實(shí)際上變成了社會(huì)國(guó)家化的過(guò)程，即由于社會(huì)被國(guó)家所覆蓋而呈現(xiàn)出社會(huì)與國(guó)家一體化的狀態(tài)。在特定的歷史條件下，我們黨比較突出地強(qiáng)調(diào)了“擁有強(qiáng)大的提取、滲透、規(guī)制和分配能力的國(guó)家——也就是強(qiáng)國(guó)家——的正當(dāng)性”，[3]17從而使國(guó)家占有了物質(zhì)資料、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力以及權(quán)力、威望、地位、機(jī)會(huì)等方面的資源，這種經(jīng)過(guò)強(qiáng)化的國(guó)家以及被國(guó)家集中控制的資源能達(dá)到很高的社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)整合，從而極大地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，使我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，因而是一種相對(duì)有效的國(guó)家治理模式。但這種國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)的國(guó)家治理模式客觀上也存在著弊端和不足，不僅社會(huì)的自主性受到了極大抑制，國(guó)家的權(quán)威性也面臨著潛在的沖擊，更為突出的問(wèn)題是這種國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系并不能適應(yīng)新時(shí)代的到來(lái)和新任務(wù)的挑戰(zhàn)，甚至成為社會(huì)現(xiàn)代化的障礙。從世界政治實(shí)踐來(lái)看，集權(quán)專斷的國(guó)家并不一定具備強(qiáng)大的制度能力，而善于同社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)的國(guó)家則具備較強(qiáng)大的制度實(shí)施能力；更深層次原因在于我國(guó)進(jìn)行的國(guó)家治理在某種程度上還因缺乏靈活性而顯得僵化。任何一種新型國(guó)家治理模式的成熟運(yùn)行，只有在實(shí)現(xiàn)它的物質(zhì)條件已經(jīng)具備的時(shí)候，其歷史必然性才能得以彰顯。[13]即是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)馬克思恩格斯所指的國(guó)家治理是有著嚴(yán)苛條件的，現(xiàn)階段是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須從不斷變化的具體實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新的主客觀條件來(lái)調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的平衡關(guān)系。

以今天的眼光來(lái)看，調(diào)適國(guó)家與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系，必須將其擺在民族復(fù)興的宏偉事業(yè)和偉大征程中去認(rèn)識(shí)、把握、推進(jìn)，將其與我們不斷建設(shè)更高階段、更高水平的社會(huì)主義事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。近代以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，中華兒女篳路藍(lán)縷，百年求索的重要任務(wù)之一就是尋找正確處理國(guó)家與社會(huì)平衡的方式方法，從而協(xié)同解決民主訴求與權(quán)威認(rèn)同之間的關(guān)系，使國(guó)家與社會(huì)形成相互影響、相互促進(jìn)、相得益彰的理想關(guān)系，并不斷解決由國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系衍生出來(lái)的其他各種復(fù)雜關(guān)系。習(xí)近平曾經(jīng)運(yùn)用普遍性與特殊性的關(guān)系原理分析了中國(guó)走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，是由“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情”所決定的。[14]這種獨(dú)特性，正是國(guó)家與社會(huì)之間復(fù)雜關(guān)系的具體體現(xiàn)。面向未來(lái)，怎樣在既有探索的基礎(chǔ)上走得好、走得穩(wěn)，仍然需要我們根據(jù)不斷變化了的中國(guó)實(shí)際進(jìn)行接力探索。從這個(gè)意義上說(shuō)，正確把握國(guó)家與社會(huì)平衡的復(fù)雜性，仍然是我們今后推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化要解決的重大課題。

三、構(gòu)建協(xié)調(diào)、有序的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本出路

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面深入地認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情后作出了一個(gè)重大的理論判斷：我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的大的時(shí)代背景和根本依據(jù)。那么，我們就不能簡(jiǎn)單套用馬克思恩格斯所闡述的關(guān)于未來(lái)社會(huì)的目標(biāo)、要求和原則，來(lái)剪裁今天中國(guó)特色國(guó)家治理實(shí)踐探索，而要始終立足于當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際，努力使國(guó)家與社會(huì)之間達(dá)成協(xié)調(diào)有序、良性互動(dòng)的理想關(guān)系狀態(tài)。endprint

在我國(guó)構(gòu)建協(xié)調(diào)、有序的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式，其實(shí)質(zhì)就是要不斷推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而建成一個(gè)有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)。這也是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。馬克思主義國(guó)家觀認(rèn)為，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中，社會(huì)是本，國(guó)家是末。國(guó)家與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)性縫隙是難以得到完全彌合的，二者有各自發(fā)揮作用的場(chǎng)域。對(duì)于長(zhǎng)時(shí)期處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，建設(shè)一個(gè)能夠有效履行國(guó)家職能的“強(qiáng)國(guó)家”來(lái)充當(dāng)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)器和社會(huì)新秩序的穩(wěn)定器是必要和重要的。但是，“只有超越特殊因素，國(guó)家才會(huì)使自己成為普遍性?！盵15]現(xiàn)階段，由于政府機(jī)構(gòu)存在著自身利益和所掌握權(quán)力會(huì)產(chǎn)生異化等原因，成為現(xiàn)代國(guó)家治理的障礙。若是沒(méi)有規(guī)則與制約，那么就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家急劇擴(kuò)大其權(quán)力覆蓋空間，甚至出現(xiàn)對(duì)社會(huì)的過(guò)度控制，即國(guó)家治理逆現(xiàn)代化現(xiàn)象。就某種情況來(lái)說(shuō)，這種“國(guó)家治理逆現(xiàn)代化現(xiàn)象”在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)表現(xiàn)出某種較高的治理績(jī)效。但把它撥高為理想模式，無(wú)論在理論和道義上都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須妥善解決國(guó)家與社會(huì)之間存在的矛盾，不偏廢任何一方，建立國(guó)家與社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)平衡，即構(gòu)建協(xié)調(diào)、有序的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，既要充分發(fā)揮國(guó)家的職能，也要充分發(fā)揮社會(huì)的作用，從而形成有效治理國(guó)家的合力。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須全面把握社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系。時(shí)代的轉(zhuǎn)換和環(huán)境的變化，都會(huì)使國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整，甚至是革命性的變化。因此，要把這對(duì)關(guān)系放到歷史進(jìn)程中去考察，始終堅(jiān)持用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)觀察社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了國(guó)家治理模式的理想狀態(tài)應(yīng)是強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)及其二者交叉作用、良性互動(dòng)。④其主要理由是，現(xiàn)階段中國(guó)特色國(guó)家治理仍然要緊緊圍繞著發(fā)展這個(gè)主題，因此必須服從發(fā)展主題來(lái)決定國(guó)家結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置、政治行為等。這種觀點(diǎn)有其合理性，但不能絕對(duì)化。因?yàn)樯鐣?huì)是復(fù)雜的系統(tǒng)，民族因素、宗教信仰、意識(shí)形態(tài)等諸多因素都會(huì)對(duì)國(guó)家治理有較大影響，尤其對(duì)于像我們這樣一個(gè)多民族、超大型的國(guó)家來(lái)說(shuō)，各種社會(huì)因素的作用更加復(fù)雜、更為明顯，治理難度是前所未有的。從這個(gè)意義上說(shuō)，推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家治理必須充分考慮各種社會(huì)因素，依法協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，把國(guó)家建設(shè)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，建構(gòu)中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。

在現(xiàn)代國(guó)家治理中，國(guó)家與社會(huì)之間的理想狀態(tài)是達(dá)成一種協(xié)調(diào)、有序的良性互動(dòng)互構(gòu)的關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，有助于推動(dòng)社會(huì)力量的成長(zhǎng)與社會(huì)自治能力的提升，從而有助于培育有利于現(xiàn)代化國(guó)家治理的良好社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家通過(guò)制度完善與治理改革，進(jìn)一步劃分清楚公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限并作出制度性安排，創(chuàng)造有利于社會(huì)廣泛參與的機(jī)制，有意識(shí)地培育社會(huì)力量，激發(fā)社會(huì)活力，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮更大作用。這是一個(gè)相互賦權(quán)的過(guò)程，也是一個(gè)相互增權(quán)的過(guò)程。因此，既要充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)整合作用，又要增強(qiáng)社會(huì)組織凝聚共識(shí)、表達(dá)訴求、化解矛盾的自治能力，從而形成國(guó)家力量與社會(huì)力量相互聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)、相得益彰的治理格局。在這個(gè)過(guò)程中所形成的制度安排，內(nèi)在地驅(qū)動(dòng)著國(guó)家治理體系的完善和發(fā)展，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化起著促進(jìn)作用。

法治是國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)以及社會(huì)良性發(fā)展的最基本保障。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的互強(qiáng)格局中推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理取得新進(jìn)展，迫切需要提供社會(huì)發(fā)育和成長(zhǎng)的良好環(huán)境，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的依法治理與社會(huì)依法自治的有機(jī)統(tǒng)一，從而與國(guó)家形成適度平衡和建設(shè)性互動(dòng)關(guān)系，最終要以成熟定型的制度安排將其確立下來(lái)。[16]從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，首先要依靠法治來(lái)界定政府職能、定位社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系。在我國(guó)，“法治社會(huì)”提出的時(shí)間并不短，但直到黨的十八大，才逐漸將其作為相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)內(nèi)容提出來(lái)。這就意味著要把國(guó)家或政府權(quán)力最大限度地歸還給社會(huì)，并在制度層面、心理層面、秩序?qū)用嫒嫱七M(jìn)社會(huì)各方面事業(yè)法治化，從而以法治化和自治化維護(hù)社會(huì)自身的有序化。從一定意義上說(shuō)，法治社會(huì)一定是社會(huì)內(nèi)生自治能力提升的社會(huì)。質(zhì)言之，用法治理念、法治思維、法治方式來(lái)規(guī)范、調(diào)適國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，是法治建設(shè)向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理法治化的邏輯起點(diǎn)。而這正是中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。

我們堅(jiān)信，中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化演進(jìn)的歷程和今天我們對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使我們完全能夠做到國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，從而匯聚起推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的力量。

注釋：

① 如何認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，經(jīng)歷了國(guó)家與社會(huì)混同論、社會(huì)先于國(guó)家論、國(guó)家決定社會(huì)論和市民社會(huì)決定國(guó)家論等階段和思想流變。

② PDHutchcroft. “Centralization and Decentralization in Administration and Politics： Assessing Territorial Dimensions of Authority and Power”[J]. Governance： An International Joural of Policy and Administration， 2001，（14）.實(shí)際上，早在上世紀(jì)50年代，毛澤東就明確提出，要適當(dāng)解決分權(quán)、集權(quán)的問(wèn)題，并指出：“過(guò)分的集中是不利的，不利于調(diào)動(dòng)一切力量來(lái)達(dá)到建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的目的”，主張“有點(diǎn)獨(dú)立王國(guó)”。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第52頁(yè)）這一認(rèn)識(shí)是極有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

③ 涂爾干認(rèn)為，社會(huì)的本質(zhì)特征是機(jī)械團(tuán)結(jié)；而共同體的本質(zhì)特征是有機(jī)團(tuán)結(jié)。

④ 相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者認(rèn)同這種觀點(diǎn)。但是，如何認(rèn)識(shí)、處理強(qiáng)社會(huì)與強(qiáng)國(guó)家的關(guān)系及如何構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)并未形成共識(shí)，需要進(jìn)一步加以研究。事實(shí)上，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，國(guó)家是一個(gè)能增強(qiáng)或減弱的變量。endprint

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【責(zé)任編輯：張曉妍】endprint