任思龍

摘要：作為遼寧濱海經(jīng)濟帶及沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，營口面臨巨大的發(fā)展機遇，加快城區(qū)人口集聚對營口發(fā)展來說意義重大。通過對營口具體情況的分析，實現(xiàn)人口聚集，對營口城市發(fā)展提供充沛動力。

關(guān)鍵詞：人口聚集；城市；途徑；意義

2015年中央城市工作會議分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路和重點任務(wù)。會議指出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

一、人口對城市發(fā)展的意義

人口是社會經(jīng)濟活動的主體。有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加快城區(qū)人口集聚，推動營口加快發(fā)展，是事關(guān)我市經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。

（一）經(jīng)濟意義

人口既是創(chuàng)造者又是消費者，他們的增加為城市開辟了更大的消費市場，大大的解決了勞動力短缺問題，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化可引起經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟、社會事業(yè)向城市聚集的過程，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會和現(xiàn)代富裕文明社會的必然選擇。人口集聚最終會形成互動并進的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，從而加快城鎮(zhèn)化的進程，放大對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和拉動作用。

（二）政治意義

人口集聚會使二、三產(chǎn)業(yè)不斷提升競爭力，并使市場機制日趨成熟完善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會使人均GDP提高，社會財富不斷積累，在人民富裕的同時也為城市建設(shè)凝聚資本；各項事業(yè)為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求而不斷提高標(biāo)準(zhǔn)與水平，終將帶動和激勵各項社會事業(yè)健康發(fā)展，推進城市綜合實力的提升。

（三）文化意義

人口的增加增大了文化的“引進來”和“走出去”，來自五湖四海的人口將各地文化和思想帶入集聚地，同時又受到當(dāng)?shù)匚幕绊?，將文化和思想帶向四面八方。一個集聚人群、吸引才智的先進城區(qū)的生產(chǎn)生活理念勢必會提高地方人口綜合素質(zhì)。

二、實現(xiàn)人口聚集必備要素

實施“人口集聚”發(fā)展戰(zhàn)略的同時，我們就要想到，人們選擇在某地長期居住，需要看它是否具備如下要素：

（一）就業(yè)崗位是否充裕，創(chuàng)業(yè)是否寬松

對于許多人而言，在哪里可以找到穩(wěn)定的好工作，哪里就可以作為安身之所。

（二）居住是否高成本、生活是否方便

除少數(shù)投資興業(yè)者可以通過自己的財力獲得良好居住環(huán)境外，普通勞動者很難一下子擁有屬于自己的舒適住房。所以，同樣的生產(chǎn)工作環(huán)境下，能否提供功能設(shè)施完善的優(yōu)惠住房，使其能夠就地得到工作、求學(xué)、診病、娛樂休閑、購物等多元化便利服務(wù)，是集聚人口的重要因素。

（三）社會保障是否健全

社會保障是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。外來人口社保體系的建立，可以大大提高他們抵抗各類風(fēng)險的能力，降低他們的危機感儲蓄，促進消費，這對于改變當(dāng)前內(nèi)需不足和通貨緊縮具有積極意義。

（四）人文環(huán)境是否和諧

美國著名城市研究學(xué)者芒福德說：人們?yōu)榱松罹劬釉诔鞘?，為了更好的生活而留在城市。本市居民對外來人口文化和生活行為的認(rèn)同，會表現(xiàn)出城市的吸引力和包容性，它的存在將保證城市擁有凝聚力，使其社會生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、實現(xiàn)人口集聚途徑

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚人口

堅持走新型工業(yè)化道路，積極推進營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、營口北海新區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、營口仙人島能源化工區(qū)、市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)，重點培育鋼鐵、石化、電機、鎂質(zhì)材料四大產(chǎn)值超千億元，輸變電、船舶、汽保設(shè)備等五大產(chǎn)值超500億元，紡織服裝、新材料等八大產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。著力抓好溫泉旅游、商貿(mào)、物流、金融、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

（二）加快發(fā)展教育科技文化事業(yè)，提升規(guī)模水平吸納人口

進一步擴大和提高營口理工學(xué)院和營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和檔次，支持遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院快速發(fā)展。打造職業(yè)教育基地，加快中等職業(yè)教育資源整合，創(chuàng)辦品牌特色專業(yè)，針對用工需求，開展多形式訂單培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量，擴大招生規(guī)模。進一步完善城區(qū)中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，增強教育對人口集聚的吸引力。以打造科技研發(fā)總部基地為載體，集聚優(yōu)秀的高科技人才、高素質(zhì)技能人才和重點大學(xué)畢業(yè)生來本市發(fā)展。充分發(fā)掘營口厚重歷史文化，繼續(xù)打造“望兒山母親節(jié)”、“金牛山古人類遺址”、“營口西大街”、“古辰州書畫皮影瑰寶”等歷史文化品牌，依托三大戰(zhàn)略疊加區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建濱海文化藝術(shù)帶，提升城市品位集聚人氣。

（三）加快全域城市化進程，改鎮(zhèn)為街轉(zhuǎn)移人口

按照濱海大城市的總體規(guī)劃，加快老邊區(qū)、營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、營口北海新區(qū)和營口仙人島能源化工區(qū)的全域城市化進程。通過撤鎮(zhèn)建街道辦事處、村屯變社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，促進農(nóng)村人口成建制、規(guī)?；叵蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)轉(zhuǎn)移。

（四）依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，吸引外地企業(yè)或個人遷入帶來人口

加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大沿海區(qū)位特色優(yōu)勢，完善政策措施，吸引內(nèi)陸企業(yè)整建制遷入或建立分廠，帶來人口。努力營造高品位的旅游、人文環(huán)境，打造一批具有濃郁濱海特色和現(xiàn)代氣息的商業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)，吸引外地人員來本市定居。

（五）政策支持，加速人口聚集

出臺相應(yīng)的有利于創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住和高等人才引入的政策，完善戶籍制度和社會保障工作，增強對人口引入的吸引力。