唐兵

摘要：對于水利部門而言，財務管理工作與國家水利政策的落實情況有著一定的關聯(lián)。本篇文章主要對水利部門內(nèi)部控制體系建設中存在的主要問題和相關解決措施進行了初步探究。

關鍵詞：水利部門；內(nèi)部財務控制策略；強化措施

從我國社會的發(fā)展情況來看，水利部門在水源保護、水旱災害防治等工作中發(fā)揮了較為重要的作用。作為國家行政機關的重要組成部分，行政體制改革的的推進，讓水利部門也對自身的內(nèi)部財務控制體系做出了一定的調(diào)整，國家新會計準則的推行，更是對財務管理工作提出了一些新的要求。從水利部門的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層水利部門還存在一些不容忽視的問題，在對水利部門的財務管理問題進行探究的過程中，我們有必要對水利部門的內(nèi)部財務控制問題進行探究。

一、水利部門內(nèi)部財務控制體系建設中存在的主要問題

（一）預算管理措施不完善

從我國水利部門內(nèi)部財務控制問題的現(xiàn)狀來看，預算管理措施不完善的問題，是一些基層水利部門在日常工作開展過程中暴露出來的主要問題，而決策審批機制的不完善，是這一問題的突出表現(xiàn)。一些地區(qū)的水利部門在預算管理措施的應用過程中采用的是以集體審批為主的審批原則，但是在實際工作中，預算審批工作卻處于無人真正負責的情況，這種形式主義工作方式的出現(xiàn)，往往會讓水利部門的財務審核部門在日常工作中處于形同虛設的局面之中。在財務管理工作缺乏制度約束的情況下，財務管理人員在日常工作中也表現(xiàn)出了缺乏工作積極性的問題。

（二）人員配備問題

對財務內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏重視的問題，也是一些地區(qū)水利部門中存在的主要問題。從國內(nèi)一些地區(qū)的基層水利部門財務工作管理現(xiàn)狀來看，人員配備問題，也成為了水利部門財務內(nèi)部控制制度建設中的一個較為普遍的問題。在一些地區(qū)的基層水利部門中，很多管理人員甚至領導干部都認為財務管理工作是一種經(jīng)濟業(yè)務較為簡單的工作，因而在財務工作的開展過程中，機構(gòu)設置的不完善，財務管理人員數(shù)量較少的問題已經(jīng)成為了水利部門財務管理工作中存在的一個主要問題。一些基層水利部門往往只有一至二名工作人員對財務工作進行管理。在國內(nèi)的一些地區(qū)，水利部門所任用的財務負責人員并不具有財務人員的從業(yè)資格。在對財務管理工作缺乏科學認識的情況下，一些水利部門在財務決策過程中所表現(xiàn)出來的隨意性，讓資金浪費問題成為了一些基層水利部門中存在的主要問題。

（三）監(jiān)督機制問題

從水利部門的內(nèi)部管理體系來看，監(jiān)督機制的不完善，是財務內(nèi)控體系不完善性的一種表現(xiàn)。一些水利部門在自身發(fā)展過程中過分強調(diào)“一支筆”審批制度，形成了一種具有集權色彩的“法人負責制”，在這種管理模式的影響下，財務權力的過于集中，會讓監(jiān)督工作的實施難度有了一定程度的增加。一些地區(qū)的水利部門只是依靠上級主管部門所進行內(nèi)審工作來進行財務審計和監(jiān)督。在財務審計機制不完善的情況下，會計信息失真問題，也成為水利部門財務工作中一種較為常見的問題。在監(jiān)督機制難以真正發(fā)揮作用的情況下，一些會計人員在工作過程中礙于各種關系，通過與負責人串通一氣的方式進行弄虛作假，甚至鋌而走險涉貪涉腐，讓水利部門在人民群眾中的良好形象受到嚴重影響。

二、水利部門內(nèi)部財務控制策略的強化措施

（一）對內(nèi)部財務控制管理機構(gòu)進行完善

從水利部門的現(xiàn)狀來看，對財務控制機制進行創(chuàng)新，對內(nèi)部控制機構(gòu)進行完善是加強水利部門財務管理工作的必由之路。在對管理機制進行創(chuàng)新的過程中，水利部門可以從財務人員配備問題入手，在對管理機構(gòu)進行完善的基礎上，通過擴充財務管理人員隊伍，提高現(xiàn)有財務管理人員業(yè)務素質(zhì)的方式對這一體制進行完善。在水利部門財務工作中，年度預算管理涉及水利工程建設、水利機械設備采購等多方面工作，在對預算管理機制進行創(chuàng)新的過程中，水利部門可以設立專門的預算編制機構(gòu)，來對預算問題進行對口管理。日常工作中，預算編制機構(gòu)可要求財務、工程、水政等各個部門提供預算執(zhí)行的相關數(shù)據(jù)，在對本年度預算數(shù)字、財務數(shù)字進行全面了解的基礎上，對水利部門下年度財務預算方案進行補充完善，強化內(nèi)部財務控制措施。

（二）對預算考核制度進行完善

從前文的論述來看，財務預算問題可以被看作是水利部門內(nèi)部財務管理控制體系中的重要一環(huán)。在構(gòu)建預算考核機制和完善預算考核制度的過程中，水利部門需要遵循實事求是的原則。以自己所在的單位為例，在對車輛費用等考核指標進行確定的過程中，預算管理人員需要從本單位車輛的自身狀況和行駛里程等因素入手，對考核指標進行細化。為了讓水利工程真正在防汛工作中發(fā)揮自身作用，針對暴雨洪水災害給水利工程所帶來的影響，在一般性的水利工程維護經(jīng)費之外，水利部門還需要列出專門的水毀經(jīng)費用于被洪水沖毀的水利防洪工程的修復和重建。這樣，在構(gòu)建預算考核體系的過程中，我們就不能將這一經(jīng)費的應用情況列入日常經(jīng)費考核指標進行管理，而應列入追加或預備經(jīng)費考核指標中進行統(tǒng)一管理。

（三）對內(nèi)部財務管理方式進行創(chuàng)新

針對內(nèi)部財務控制體系中財務預算管理領域所表現(xiàn)出來的問題，一些經(jīng)濟學專家所提出的“價值鏈”控制理論，也可以在財務管理工作模式的創(chuàng)新過程中得到應用。所謂的價值鏈控制理論主要指的是在企業(yè)的自身發(fā)展過程中，在產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)等多個領域的經(jīng)營活動的集合體。在水利部門財務管理工作中，這一理論涉及水利工程建設與管理、水資源管理、農(nóng)村飲水安全等多方面工作，核心思想是在水利部門各項工作中加強預算管理，注重價值控制。為了讓水利部門的會計核算能力得到有效提升，信息化財務管理模式的應用，可以在水利部門會計管理工作的優(yōu)化過程中發(fā)揮一定的作用。在構(gòu)建這種新型管理機制的過程中，財務人員自身專業(yè)素質(zhì)問題，也需要引起水利部門管理層的關注。在財務人員的日常工作中，新的會計準則和管理會計思想是會計人員必需掌握的專業(yè)理論知識。從我國水利部門的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府預算、工程造價、招投標管理等相關知識，也是提升財務人員自身職業(yè)判斷能力的重要專業(yè)知識。

（四）對內(nèi)部財務審計控制監(jiān)督體系進行完善

建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，也是讓這一體系在實際應用過程中發(fā)揮自身作用的一種有效方式。從水利部門的內(nèi)部監(jiān)督機制來看，內(nèi)部審計人員、上級審計機關會在監(jiān)督機制的應用過程中發(fā)揮出較為重要的作用。預算控制和會計信息質(zhì)量控制是內(nèi)部審計監(jiān)督機制的構(gòu)建過程中的兩個重要抓手，也是內(nèi)部監(jiān)督機制構(gòu)建過程中所應用到兩個重要因素。在對監(jiān)督體系進行完善的過程中，國家也需要對這一體系的外部監(jiān)督機制進行完善。在對財務管理工作進行監(jiān)督的過程中，縣、市紀檢監(jiān)察和審計部門也應該在監(jiān)督體系中積極發(fā)揮自身作用。在我國國內(nèi)的一些地區(qū)，針對水利部門的內(nèi)部財務控制問題，當?shù)丶o檢監(jiān)察和審計部門開展的專項資金審計和年度部門審計工作，也會對水利部門的內(nèi)部財務控制體系的完善，起到一定的促進作用。

三、結(jié)論

內(nèi)部財務管理控制機制的完善，是水利部門落實新會計準則的一種具體表現(xiàn)。在國家市場化改革不斷推進的時代背景下，在對內(nèi)部財務控制措施進行優(yōu)化的基礎上，對相關的監(jiān)督機制進行完善，是促進水利部門內(nèi)部控制水平提升的重要方式。endprint