李環(huán)??

摘要：現(xiàn)階段，勞務(wù)派遣用工在機關(guān)事業(yè)單位中已變成了極其常見的現(xiàn)象。該課題在對勞務(wù)派遣的起源、定義和性質(zhì)進行簡要說明的基礎(chǔ)之上，深入研究了勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的相同之處和不同之處，進而深入闡述勞務(wù)派遣基本流程及各項管理工作，最后對機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣存在的問題及解決思路作出簡要論述。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；勞務(wù)派遣；管理探討

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.037

1勞務(wù)派遣的含義及性質(zhì)

1.1勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣還被叫作是人才派遣、人才租賃或勞動力租賃，主要代表的是勞務(wù)派遣公司結(jié)合用工企業(yè)的需求，和用工企業(yè)建立派遣關(guān)系，將和派遣公司簽署勞動協(xié)議的勞動派遣人員派往用工企業(yè)，被派勞動人員在用工企業(yè)的引導(dǎo)和管理下從事工作，用工企業(yè)給派遣公司下發(fā)派遣費，同時派遣人員從派遣公司獲取勞動報酬的全新的勞動關(guān)系類型。勞務(wù)派遣涵蓋的用工企業(yè)主要是由三種所組成，即：勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者和接收勞務(wù)派遣，它們所形成的勞動關(guān)系極其的特殊。針對該勞動關(guān)系而言，勞務(wù)派遣公司和被派遣勞動人員簽署勞動協(xié)議；用工公司和被派遣勞動人員簽署職位合同，用工公司和被派遣勞動人員僅僅存在使用關(guān)系，而不產(chǎn)生任何勞動協(xié)議關(guān)系。

1.2勞務(wù)派遣的性質(zhì)

勞務(wù)派遣作為新型的用工形式，其勞動關(guān)系具有復(fù)雜性和特殊性。勞務(wù)派遣的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）“不求所有，但求所用”是勞務(wù)派遣的一個顯著特征。用人公司單方面需和勞務(wù)派遣公司簽署勞務(wù)派遣合同，隨之通過后者將候選人派往用工企業(yè)提供勞動。用人公司只需使用派遣勞動者，而不和派遣勞動用工產(chǎn)生隸屬連帶關(guān)系。該特征特別適合于那些機關(guān)事業(yè)單位和國企改制企業(yè)。

（2）勞務(wù)派遣的另外明顯特點在于“你用人，我管人”。勞務(wù)派遣的用人形式深入點說是建立的三種關(guān)系，實際上就是以中間行為對象是勞務(wù)派遣公司為基礎(chǔ)，所建立的派遣公司和被派遣人員的隸屬關(guān)系、派遣公司和用人公司間的合作關(guān)系，和被派遣勞動者和用人公司間工作關(guān)系。顯而易見的一點是，用人公司對人才僅僅負責使用人才和對人才實施考核，其余的所有管理活動，主要有工資薪酬的發(fā)放等都完全通過人才派遣公司來做。該用人形式大大減少了用人公司的工作量和有關(guān)的管理內(nèi)容。

（3）勞務(wù)派遣企業(yè)如果可以做到“一手托兩家”，那面就會方便勞務(wù)供需二者的雙向選擇和相關(guān)責任主體權(quán)益的維護，這是勞務(wù)派遣優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，此外還是該用人體制的獨特之處。

1.3勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的區(qū)別

（1）勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的相同點在于用工企業(yè)或發(fā)包企業(yè)都不和勞動人員建立勞動關(guān)系。

（2）勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包的差異。首先，隸屬法律體系的差異。勞務(wù)派遣在勞動合同法范疇之內(nèi)，而勞務(wù)外包則是合同法。其次，勞務(wù)外包能夠使獨立個體，還能是法人或相關(guān)實體；勞務(wù)派遣企業(yè)需要是全面遵循勞動合同法要求確立的法人實體。再次，勞動者管理的責任對象差異。這是兩者最為明顯的差異。發(fā)包公司無法直接參與勞務(wù)外包公司的職員管理活動，其工作模式和時間都取決于勞務(wù)外包公司；勞務(wù)派遣企業(yè)的職員需要完全依據(jù)用工企業(yè)工作模式和時間勞動。最后，違法的處理差異。勞務(wù)外包需要堅持《合同法》，發(fā)包企業(yè)和承包企業(yè)二者依據(jù)協(xié)議履行相關(guān)權(quán)責，發(fā)包企業(yè)不承擔承包公司職員的任何責任；針對勞務(wù)派遣而言，給被派遣勞動人員權(quán)益產(chǎn)生侵害的，勞務(wù)派遣企業(yè)和用工企業(yè)依據(jù)《勞動合同法》履行連帶賠償責任。

2勞務(wù)派遣的基本流程

勞務(wù)派遣制的實施程序如下：用工企業(yè)和派遣企業(yè)明確合作關(guān)系、設(shè)立派遣計劃、簽署派遣協(xié)議、招聘待派遣職員，和帶派遣職員建立勞動合作關(guān)系、為用工企業(yè)提供派遣服務(wù)、被派遣勞動者的勞動關(guān)系和日常管理等。圖1對機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣的程序進行了詳細說明。

3勞務(wù)派遣管理

3.1勞務(wù)派遣機構(gòu)的管理

（1）完善派遣三方公司監(jiān)管制度，增強勞務(wù)派遣管理能力。勞務(wù)派遣企業(yè)需要擁有穩(wěn)定的、與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公場所和設(shè)施，應(yīng)當配備與派遣勞動規(guī)模相適應(yīng)的專職人力資源管理人員，應(yīng)當建立勞動用工備案制度，定期將勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的開展報告反饋給有關(guān)人力資源保障部門。

（2）加強對勞務(wù)派遣員工的跟蹤管理，重視日常管理服務(wù)。派遣公司要做好對勞務(wù)派遣員工的跟蹤管理，認真履行管理服務(wù)的職責和義務(wù)，積極以月為單位和用工企業(yè)對勞務(wù)派遣工的薪酬、社會保險金等信息進行核對，同時留存用工企業(yè)反饋的原始信息，并對勞動保障有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督考核表示支持。

3.2用工單位的管理

創(chuàng)建健全的勞務(wù)派遣職員監(jiān)管體制、營造良好和諧、一視同仁的用人環(huán)境。用工企業(yè)需要參考本企業(yè)管理形勢，設(shè)立滿足政府方針要求的體制，遵循勞務(wù)派遣制使用原則，立足于內(nèi)部流程確保勞務(wù)派遣用工活動的標準化運作。用工單位要嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)，合理安排員工的工作崗位和工作時間，提供他們必要的勞動條件。用工單位要轉(zhuǎn)變用工觀念，以人為本，提升人性化管理，無論是正式員工還是勞務(wù)派遣員工，都要一視同仁。

3.3勞務(wù)派遣員工的自我管理

勞務(wù)派遣員工應(yīng)樹立積極心態(tài)，加強自我學(xué)習(xí)、自我管理和自我約束，不斷提高自身技術(shù)和素質(zhì)，為自己的職業(yè)生涯發(fā)展打好基礎(chǔ)。派遣員工在工作期間應(yīng)端正工作態(tài)度，不能因為勞動關(guān)系不在用工單位而對工作不負責任、缺乏工作主動性和積極性。勞務(wù)派遣員工只要積極進取，對工作認真負責，圓滿完成用工單位交給的各項任務(wù)，就有更多的機會獲得用工單位的賞識，實現(xiàn)自己職業(yè)生涯的發(fā)展；同時，也使自己的能力有更多的機會得到鍛煉和提高，為以后的工作和職業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4勞務(wù)派遣存在問題及對策探討

4.1勞務(wù)派遣存在的問題endprint

勞務(wù)派遣對優(yōu)化用工企業(yè)的用工靈活體制，增加就業(yè)渠道、促進失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，實現(xiàn)每種用工企業(yè)需求具有核心意義。然而，現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工也表現(xiàn)出了很多漏洞，主要是同工不同酬、勞務(wù)派遣向非“三性”（臨時性、輔助性、替代性）崗位擴張和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范。

4.2勞務(wù)派遣問題的解決思路

針對當前勞務(wù)派遣存在的問題，要深入研究問題產(chǎn)生的根源所在，要既強調(diào)政府部門在勞務(wù)派遣規(guī)范過程中的作用，同時又要強調(diào)人力資源服務(wù)行業(yè)自律的作用。

（1）地方政府要深入貫徹實施《勞動合同法》，出臺規(guī)范勞務(wù)派遣的政策法規(guī)，積極研究制定相應(yīng)的規(guī)范措施。首先，合理確定機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣“三性”崗位范圍，引領(lǐng)用工企業(yè)恰當實施勞務(wù)派遣制，盡快避免非“三性”崗位實施勞務(wù)派遣制，建立杰出勞務(wù)派遣工改為用工企業(yè)直簽勞動協(xié)議的職員激勵體制。其次，全面促進勞務(wù)派遣人員加入用工企業(yè)的商討活動，把勞務(wù)派遣工的薪酬劃分進用工企業(yè)薪酬集團商討內(nèi)容之中，形成勞務(wù)派遣職員薪酬激勵體制，全面貫徹內(nèi)部不差異化的薪酬分配體制，此外還需要輔以同工同酬原則。最后，不斷提升派遣企業(yè)和用工企業(yè)的工會創(chuàng)建水平，讓勞務(wù)派遣用工積極成為用工企業(yè)民主管理的一員，建立勞務(wù)派遣工的利益訴求等相關(guān)權(quán)益免受侵害的體制。

（2）行業(yè)自律在推動勞務(wù)派遣市場發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。行業(yè)協(xié)會需要以提升人力資源派遣市場為目標，確保行業(yè)協(xié)會的有序運轉(zhuǎn)。一是推動形成行業(yè)市場標準，研究制定行業(yè)服務(wù)標準，引導(dǎo)派遣機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。二是創(chuàng)建行業(yè)從業(yè)勞動者的培訓(xùn)考核體制。三是對經(jīng)營合規(guī)的派遣企業(yè)進行公示，建立市場優(yōu)勝劣汰體制，確保勞務(wù)派遣的公正性，推動勞務(wù)派遣市場的良性運轉(zhuǎn)。

5結(jié)束語

勞務(wù)派遣已成為機關(guān)事業(yè)單位一種極為重要的用工形式，然而，主要是因為中國的勞務(wù)派遣發(fā)展不夠成熟和不穩(wěn)定等特征引起了現(xiàn)階段勞務(wù)派遣發(fā)展中暴露出很多弊端。針對這些問題，可以從以下幾個方面著手進行：（1）建立健全有關(guān)法律法規(guī)。（2）建立專業(yè)、規(guī)范的勞務(wù)派遣公司。（3）加強對勞務(wù)派遣的勞動保護監(jiān)察。

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