突勒娜依．烏買爾江

摘要：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展催生了各種新型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，相關(guān)法律也認(rèn)定了以電子媒體為載體的合同具有相應(yīng)的法律約束力，其標(biāo)志著電子商務(wù)成為人們生活方式的偉大變革。而工商行政管理作為監(jiān)管市場(chǎng)秩序的機(jī)關(guān)單位，在新形勢(shì)、新環(huán)境下，也要將電子商務(wù)的監(jiān)管作為重點(diǎn)管理內(nèi)容，以維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。文章主要分析了電子商務(wù)的內(nèi)涵及工商行政對(duì)其監(jiān)管中存在的問題，并提出具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；工商行政管理；監(jiān)管

目前為止業(yè)界還未對(duì)電子商務(wù)形成一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的定義，廣義上講，電子商務(wù)是指以電子信息技術(shù)為載體所完成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)；狹義上講是指利用信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備實(shí)現(xiàn)商品及服務(wù)的交易，其最顯著的特征是以信息網(wǎng)絡(luò)為載體。

一、電子商務(wù)的特點(diǎn)

電子商務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為載體進(jìn)行的各種線上商務(wù)活動(dòng)，雖然其利用網(wǎng)各完成各項(xiàng)交易，形式上是虛擬的，但是正式成交后就會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)行為，因此電子商務(wù)仍然以“商務(wù)”為核心，“電子”僅是其手段、載體。因此相比傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

首先，市場(chǎng)主體不確定。其次，市場(chǎng)形態(tài)的不固定性。再次，交易行為全天候。電子商務(wù)交易行為不受時(shí)間條件的限制，全天候進(jìn)行。最后，交易空間具有全球性?；ヂ?lián)網(wǎng)可觸及到的地方均可以進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)，加大了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的依存性，因此電子商務(wù)具有交易空間全球性的特點(diǎn)。

二、電子商務(wù)工商行政管理監(jiān)管存在的問題

電子商務(wù)是一種新興事物，因此在工商行政管理監(jiān)管方面還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工商管理單位未全面介入電子商務(wù)的監(jiān)管

雖然我國(guó)工商管理部門從不同角度、多個(gè)層面針對(duì)電子商務(wù)制定的相法的政策法規(guī)，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)行予以規(guī)范。但是電子商務(wù)中仍然存在很多工商部門在監(jiān)管過程中常見的問題，比如廣告管理、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等等，而實(shí)際監(jiān)管過程中工商管理部門卻未針對(duì)電子商務(wù)中的常見問題進(jìn)行監(jiān)管；此外，電子商務(wù)中涌現(xiàn)出各類新問題在行政管理方面還是空白，比如網(wǎng)站的透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)各行業(yè)自律規(guī)則等，傳統(tǒng)的行政管理規(guī)則早已不適用于電子商務(wù)。

（二）保障消費(fèi)者權(quán)益困難

電子商務(wù)固然拓寬了消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)透明度、消費(fèi)信息量均有所增加，為消費(fèi)者帶來了更大的便利，但是消費(fèi)關(guān)系復(fù)雜化、消費(fèi)者利益受到侵害的機(jī)率也有所增加。現(xiàn)階段大多數(shù)網(wǎng)商均是虛擬名稱注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)生消費(fèi)糾紛，工商管理單位很難找到實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，而消費(fèi)者、網(wǎng)商、網(wǎng)站可能分處不同區(qū)域，要面對(duì)面調(diào)整各方糾紛不現(xiàn)實(shí)。并且工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程中需要調(diào)取大量證據(jù)，而網(wǎng)絡(luò)交易的跨地域性、分散性、虛擬性、易轉(zhuǎn)移性等特點(diǎn)，導(dǎo)致工商機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案調(diào)查取證難度增加，在時(shí)間、人力、財(cái)力上投資巨大，增加了辦案的難度與成本。

（三）缺乏復(fù)合型人才

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅涉及到傳統(tǒng)工商行政管理專業(yè)知識(shí)，而且對(duì)管理人員的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平要求也較高，只有復(fù)合型人才才能更好的適應(yīng)電子商務(wù)管理環(huán)境。新形勢(shì)、新環(huán)境下，工商行政管理人員不僅要懂法、執(zhí)法，還要懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，了解國(guó)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、掌握現(xiàn)代行政管理學(xué)知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的緊密結(jié)合。在這種背景下，工商行政管理單位新經(jīng)濟(jì)人才極度缺乏的問題就暴露無疑。

三、電子商務(wù)環(huán)境下提高工商行政管理監(jiān)管有效性的策略

針對(duì)電子商務(wù)工商行政管理存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面著手，提高監(jiān)管的有效性：

（一）成立專門的電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)

電子商務(wù)監(jiān)管體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，管理人員不僅要具備基礎(chǔ)的工商管理專業(yè)知識(shí)，還要具備相關(guān)的法律知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、信息科學(xué)知識(shí)等，而且電子商務(wù)管理還涉及到司法、信息產(chǎn)業(yè)、域名登記管理等多個(gè)機(jī)構(gòu)部門，因此有必要建立專門針對(duì)電子商務(wù)管理的單位，集中人力、物力加強(qiáng)電子商務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的研究與督管，不僅可以提高管理效果，而且可以將行政資源的作用充分發(fā)揮出來，最大程度上避免管理過程中的越位、缺位問題。

（二）完善電子商務(wù)管理制度

針對(duì)電子商務(wù)的主要特點(diǎn)，工商行政管理部門要進(jìn)一步完善管理制度，以提高管理的有效性。一方面要建立電子合同備案制度。不僅可以對(duì)合同雙方的交易行為進(jìn)行約束，而且提高了工商行政管理單位掌握信息的便利性，并能在某種程度上防止網(wǎng)站域名被盜用、侵權(quán)等行為，因此電子合同備案制度十分必要。另一方面，要實(shí)行網(wǎng)站實(shí)名登記備案制度及信用等級(jí)評(píng)分制度。網(wǎng)站所有者必須向工商管理部門提交企業(yè)的真實(shí)信息及網(wǎng)站的基本情況，從工商管理部門處獲取安裝電子備案標(biāo)識(shí)，保證在取得認(rèn)證、備案的網(wǎng)站上進(jìn)行交易的雙方均實(shí)行實(shí)名制，以提高交易的安全性、可靠性。此外，還要對(duì)網(wǎng)站的信用等級(jí)做出評(píng)價(jià)，由電子商務(wù)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)站備案及信用等級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立有形市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)的有效連接。

（三）加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度

電子商務(wù)的監(jiān)管涉及到法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、語言等多個(gè)方面，僅法律一項(xiàng)就要掌握行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法、計(jì)算機(jī)法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法等，且電子商務(wù)多涉及到境外貿(mào)易，因此還要掌握多個(gè)國(guó)際組織制定的國(guó)際條約、規(guī)則等。因此，工商行政管理部門要加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，有計(jì)劃、分步驟的培養(yǎng)一批可適應(yīng)電子商務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀的復(fù)合型人才，并使其逐漸成為電子商務(wù)監(jiān)管方面的骨干，以從根本上提高電子商務(wù)監(jiān)管的有效性。

總之，電子商務(wù)的正常運(yùn)行需要一個(gè)良好、公平的環(huán)境，對(duì)于工商行政管理而言，電子商務(wù)的發(fā)展為其工作帶來了革命性的挑戰(zhàn)，因此在日常工作中，要不斷加大對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管的研究，創(chuàng)新管理形式，以促進(jìn)電子商務(wù)向著積極、有序的方向發(fā)展。endprint