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        如何提高招標(biāo)采購效率

        2017-10-16 05:04:58許慶
        中國經(jīng)貿(mào) 2017年18期
        關(guān)鍵詞:發(fā)售投標(biāo)人評(píng)標(biāo)

        許慶

        根據(jù)國電集團(tuán)公司招標(biāo)流程,在招標(biāo)條件具備,招標(biāo)文件完成審查后申報(bào)招標(biāo)計(jì)劃至中標(biāo)通知書發(fā)出,正常招標(biāo)周期為57天,如遇參與家數(shù)不足、開標(biāo)后流標(biāo)等情況,時(shí)間又會(huì)相應(yīng)增加。由此看出,招標(biāo)采購所需周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜,如何在嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)流程規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高采購效率是作為招標(biāo)采購主體的項(xiàng)目公司必須面對(duì)的問題。

        一、招標(biāo)計(jì)劃上報(bào)中存在的問題及提效措施

        國電集團(tuán)公司招標(biāo)采購計(jì)劃由項(xiàng)目公司編制,分子公司審核,報(bào)集團(tuán)公司審定,并下達(dá)月度計(jì)劃,招標(biāo)采購計(jì)劃由項(xiàng)目公司根據(jù)年度招標(biāo)采購在招標(biāo)采購平臺(tái)上報(bào),為上月20日前上報(bào),下達(dá)時(shí)間為次月中旬,招標(biāo)計(jì)劃有效期為兩個(gè)月,即批準(zhǔn)月份至下個(gè)月月底。

        技改項(xiàng)目包括“招標(biāo)技術(shù)文件、招標(biāo)一覽表、審查紀(jì)要”,基建項(xiàng)目招標(biāo)文件包括“招標(biāo)文件、審查紀(jì)要”。招標(biāo)文件由項(xiàng)目公司編制,分子公司業(yè)務(wù)部門審核,完成時(shí)間為招標(biāo)計(jì)劃申報(bào)前。

        1.目前存在的問題

        (1)招標(biāo)計(jì)劃填報(bào)內(nèi)容不全錯(cuò)誤導(dǎo)致計(jì)劃被駁回

        招標(biāo)計(jì)劃主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目類別(火電、水電、風(fēng)電等)、項(xiàng)目階段(前期、基建、技改和運(yùn)維)、標(biāo)的內(nèi)容(施工、服務(wù)、物資等)、招標(biāo)范圍、管理機(jī)構(gòu)、商務(wù)技術(shù)要求及評(píng)分辦法。該內(nèi)容是依據(jù)集團(tuán)公司投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件、集團(tuán)公司招標(biāo)文件范本、國家資質(zhì)管理規(guī)定及集團(tuán)公司招標(biāo)采購項(xiàng)目管理范圍劃分目錄清單、招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)分方法來填寫。項(xiàng)目類別、階段、內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)填寫錯(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致審批流程部門、評(píng)分辦法及代理機(jī)構(gòu)管理部門不同。

        (2)招標(biāo)條件不具備,計(jì)劃申報(bào)后無法提供招標(biāo)文件

        2016年至2017年4月底,公司申報(bào)招標(biāo)計(jì)劃137項(xiàng),集團(tuán)批準(zhǔn)137項(xiàng),完成100項(xiàng),12項(xiàng)正在執(zhí)行,25項(xiàng)計(jì)劃取消,其中因不具備招標(biāo)條件導(dǎo)致招標(biāo)計(jì)劃失效8項(xiàng)。

        (3)招標(biāo)策劃不及時(shí),臨時(shí)增補(bǔ)計(jì)劃導(dǎo)致招標(biāo)效率不高

        因?qū)?xiàng)目年度策劃不夠,項(xiàng)目公司根據(jù)工期臨時(shí)申請(qǐng)招標(biāo)計(jì)劃,由于臨時(shí)招標(biāo)計(jì)劃上報(bào)匆忙,導(dǎo)致招標(biāo)文件中出現(xiàn)瑕疵較多,增大了項(xiàng)目流標(biāo)幾率,導(dǎo)致工作滯后。

        (4)招標(biāo)文件中定義不清,導(dǎo)致投標(biāo)單位引起異議

        由于招標(biāo)文件中主要條款招標(biāo)人表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn),定義不清楚,引起投標(biāo)人歧義,對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑,就必須停止招標(biāo)工作。

        2.提效措施

        (1)根據(jù)采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),由于施工區(qū)域不同或者時(shí)間不同,一些單位將一些同類項(xiàng)目拆為數(shù)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詢價(jià),這些項(xiàng)目重復(fù)詢價(jià),做了大量的無用功。對(duì)非招標(biāo)施工服務(wù)類項(xiàng)目結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、工作內(nèi)容、施工服務(wù)期限等因素,能合并的一定要合并,堅(jiān)決杜絕拆分現(xiàn)象。施工時(shí)間不同和區(qū)域不同可以在詢價(jià)文件中描述清楚后分區(qū)域和時(shí)間施工;

        (2)項(xiàng)目公司應(yīng)在每月15日前將下月擬計(jì)劃招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件提交分子公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織進(jìn)行審查并形成審查紀(jì)要,每月15日至20日完成招標(biāo)文件修訂,并根據(jù)審查紀(jì)要,在招標(biāo)系統(tǒng)編制月度招標(biāo)計(jì)劃,提交采購與物資管理部審核。保證項(xiàng)目計(jì)劃填報(bào)準(zhǔn)確,招標(biāo)文件內(nèi)容完善,也能在計(jì)劃下達(dá)后進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)工作,縮短招標(biāo)周期。

        (3)在招標(biāo)文件編制前,要按照項(xiàng)目分級(jí)安排專業(yè)人員充分了解市場(chǎng)情況,了解潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)情況,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

        二、招標(biāo)文件發(fā)售及評(píng)標(biāo)中存在的問題及提效措施

        1.管理部門、流程及時(shí)間

        招標(biāo)文件由分子公司提交國電誠信公司,誠信公司負(fù)責(zé)掛網(wǎng)、發(fā)售及組織評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)文件發(fā)售為7天,開標(biāo)時(shí)間為自招標(biāo)文件發(fā)出之日后20天,評(píng)標(biāo)自開標(biāo)后3天。

        2.存在的問題

        (1)集團(tuán)公司采購與物資部不批準(zhǔn)項(xiàng)目同步。

        招標(biāo)平臺(tái)內(nèi)信息完善工作未完成,集團(tuán)公司在審核誠信公司提交的同步申請(qǐng)表時(shí)將會(huì)駁回,待信息完善后重新批復(fù)。信息完善由項(xiàng)目公司完成。目前平臺(tái)仍有大量信息未完成。

        (2)流標(biāo)

        2017年以來,招標(biāo)項(xiàng)目流標(biāo)率顯著增加,據(jù)誠信公司統(tǒng)計(jì)流標(biāo)率高達(dá)70%,長(zhǎng)源公司進(jìn)行了35個(gè)項(xiàng)目招標(biāo),共計(jì)組織招評(píng)標(biāo)57次,流標(biāo)率達(dá)36%。

        ①招標(biāo)文件購買人數(shù)不夠。2017年37個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)9次。

        ②到截止招標(biāo)時(shí)間,購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人未提交投標(biāo)文件,導(dǎo)致不足三家無法開標(biāo)。2017年37個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)4次。

        ③由于投標(biāo)人提供招標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件中需求被廢標(biāo),從而導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。2017年37個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)7次。

        3.提效措施

        (1)所有招標(biāo)項(xiàng)目,合同簽訂后10個(gè)工作日內(nèi),所屬企業(yè)將招標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)通知及合同文本等資料上傳至招標(biāo)系統(tǒng),完成招標(biāo)信息閉環(huán)工作,在招標(biāo)系統(tǒng)中按照正常完成、項(xiàng)目終止和轉(zhuǎn)詢價(jià)采購?fù)晟瀑Y料。

        (2)積極與誠信公司溝通,一是盡量將招標(biāo)文件發(fā)售期避開節(jié)假日;二是在招標(biāo)文件發(fā)售截止前2日進(jìn)行投標(biāo)單位數(shù)量查詢,若不足3家,將于項(xiàng)目公司溝通,動(dòng)員潛在投標(biāo)人投標(biāo);三是對(duì)于報(bào)名較少項(xiàng)目,即將到截止日期由誠信公司對(duì)未提交投標(biāo)文件單位進(jìn)行提醒;

        (3)項(xiàng)目公司派出的評(píng)委會(huì)主任及招標(biāo)人代表熟悉招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)于評(píng)標(biāo)專家提出的偏離招標(biāo)活動(dòng)根本目的廢標(biāo)條件認(rèn)真審核,減少流標(biāo)。

        總的來說,項(xiàng)目公司作為招標(biāo)采購主體,應(yīng)做好采購前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,特別是招標(biāo)項(xiàng)目的策劃和準(zhǔn)備,應(yīng)對(duì)采購結(jié)果負(fù)主要責(zé)任。對(duì)于招標(biāo)工程,應(yīng)有專人負(fù)責(zé)跟蹤,保持和分子公司采購與物資部的緊密聯(lián)系,在招標(biāo)文件發(fā)售、購買情況、開標(biāo)情況等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,這樣才能從根本上提高招標(biāo)采購的效率。

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