程龍義

摘 要：制定了切實可行規(guī)劃目標(biāo)就要常督促常檢查，看目標(biāo)任務(wù)完成情況是否按時間節(jié)點落實到位，已成當(dāng)前落實各項工作的具體措施。 本文對陽城縣農(nóng)機化“十三五”規(guī)劃綱要重要目標(biāo)任務(wù)落實情況進行了全面調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機化；“十三五”；目標(biāo)任務(wù)；調(diào)查

文章編號：1004-7026（2017）11-0146-03 中國圖書分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)機化“十三五”規(guī)劃中主要奮斗目標(biāo)完成情況

1.1 農(nóng)機裝備總量穩(wěn)定增長

2016年底，全縣農(nóng)機總動力達到44.57萬kw，比2015年底增長了0.31萬kw。預(yù)計“十三五”末，可實現(xiàn)農(nóng)機總動力46萬kw的總目標(biāo)。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平進一步提升

2016年底，完成主要農(nóng)作物總播種面積3.5萬hm2，機耕2.9萬hm2，機播2.6萬hm2，機收1.8萬hm2，綜合機械化水平達68%，比2015年底綜合機械化水平67.3%增加了0.7個百分點。預(yù)計“十三五”末，綜合機械化水平可達70.5%的目標(biāo)。

1.3 農(nóng)機社會化服務(wù)體系日趨完善

2016年底，全縣農(nóng)機大戶達到108戶，農(nóng)機合作社38個。預(yù)計“十三五”末，全縣農(nóng)機合作社達到40個，農(nóng)機大戶達到120個的目標(biāo)可提前實現(xiàn)。

1.4 農(nóng)機化新技術(shù)新機具推廣取得突破性進展

2016年，新增新型電動無人植保飛機一臺；新增玉米播種機21臺，玉米收獲機4臺；新增谷子免間苗精密播種機和收獲機各1臺；引進山茱萸采摘機107臺，各類電動農(nóng)機335臺。到“十三五”末，適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2 農(nóng)機化“十三五”規(guī)劃綱要中重點工作完成情況

2.1 繼續(xù)貫徹落實國家農(nóng)機具購置補貼政策

2016年，完成農(nóng)機具購機補貼金額163萬余元，補貼機具264臺件，惠及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益農(nóng)戶198戶。在“十三五”后幾年，要繼續(xù)積極貫徹落實國家農(nóng)機具購置補貼政策，實現(xiàn)“政府補貼”、“農(nóng)民投入”和“農(nóng)業(yè)機械推廣數(shù)量”三增長，進一步提高全縣農(nóng)機化裝備數(shù)量和裝備水平。

2.2 全力推進機械化保護性耕作技術(shù)

2016年，完成了機械化保護性耕作面積1.07萬hm2。到2020年，完成機械化保護性耕作面積1.27萬hm2，機械深松作業(yè)0.53萬hm2，機械化秸桿還田2.03萬hm2的總體目標(biāo)。建成以芹池鎮(zhèn)為中心的一年一作玉米保護性耕作高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)示范園區(qū)0.33萬hm2；建成潤城鎮(zhèn)、北留鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)（東城片）三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片的一年兩作玉米——小麥保護性耕作高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)示范園區(qū)0.13萬hm2。

2.3 大力推廣玉米全程機械化技術(shù)

2016年底，完成玉米機收面積0.91萬hm2，比2015年增加了0.03萬hm2；機收水平為42.5%，比2015年提高了0.5%。到2020年，完成玉米機收1.33萬hm2，在芹池、寺頭、町店、潤城、北留、演禮、固隆、次營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成玉米全程機械化高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)5個，連片面積0.67萬hm2。

2.4 補齊“短板”，促進丘陵山區(qū)機械化均衡發(fā)展

2016年，陽城縣積極引進、試驗、示范谷子精播種機和谷子收獲機，新增拖拉機牽引的谷子免間苗精密播種機1臺，自走式新型谷子聯(lián)合收獲機1臺；電動谷子精播種 27 臺。為了解決山區(qū)農(nóng)民中耕除草的難題，引進了山西省長治孚特公司生產(chǎn)的“電動中耕除草機”245臺，大大提高了山區(qū)農(nóng)民中耕除草的工作效率，同時有效補充了山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展中的“短板”，努力實現(xiàn)全縣農(nóng)機化均衡發(fā)展。

2.5 加強農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)機社、場、戶的引領(lǐng)和帶動作用

2016年，全縣農(nóng)機大戶達到108戶，農(nóng)機合作社達到38個，全縣農(nóng)機服務(wù)體系進一步發(fā)展壯大，農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶的引領(lǐng)和帶動作用正在顯現(xiàn)?！笆濉蹦谌h培育、引導(dǎo)、示范、扶持建設(shè)10個農(nóng)機示范合作社、5個機械化家庭示范農(nóng)場、20個農(nóng)機示范大戶，全縣農(nóng)機化示范社、場、戶機械化作業(yè)份額占到全縣農(nóng)機作業(yè)總量的一半以上。

2.6 抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

到目前為止，共完成新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機操作手）培育249人，其中，2016年完成124人，2017年完成125人。在“十三五”后幾年，陽城縣將繼續(xù)按照省、市業(yè)務(wù)部門的安排步署，采取多種培訓(xùn)形式，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。到2020年底，完成各類農(nóng)機操作手新型職業(yè)農(nóng)民培育600人，并認定一批新型職業(yè)農(nóng)民。

2.7 著力加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管

“十三五”開局以來，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢良好，沒有發(fā)生一起農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。今后，將繼續(xù)加大監(jiān)管力度，建設(shè)好農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；繼續(xù)加強平安農(nóng)機建設(shè)；繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)。在“十三五”末，形成農(nóng)業(yè)機械有序管理，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量良性投訴，農(nóng)機維修保質(zhì)保量的農(nóng)機安全生產(chǎn)新格局。

3 目前存在的主要問題

總體上看，陽城縣農(nóng)機化“十三五”開局良好，取得了一定的成績。但在一些重點工作的實施過程中也存在著一些問題，制約著全縣農(nóng)機化的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

3.1 農(nóng)村新生勞動力，農(nóng)機操作手數(shù)量不足

長期以來，特別是進入2000年以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的不斷進步，人們的思想觀念發(fā)生了根本性的變化。在農(nóng)村成長起來的青壯年寧愿進城務(wù)工也不愿意過父輩這種“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)村生活。于是，農(nóng)民朋友們原先以“種田”為第一要務(wù)的思想逐漸被“進城務(wù)工”的思想觀念打破，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人越來越少，進城務(wù)工的人員卻越來越多?，F(xiàn)在，留在農(nóng)村的只剩下婦女和年老體弱“老農(nóng)民”。這樣，就使得在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力出現(xiàn)了斷層，從事農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機操作手依然是老農(nóng)機人員，新生的農(nóng)機操作手人員數(shù)量嚴重不足，阻礙了陽城縣農(nóng)機化發(fā)展。

3.2 農(nóng)機隊伍建設(shè)相對滯后，整體素質(zhì)有待進一步提高

農(nóng)機隊伍建設(shè)是農(nóng)機化發(fā)展的重要人才保障，但近年來，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機技術(shù)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機技術(shù)推廣人員，組織渙散，老弱病殘嚴重，人員斷檔，農(nóng)機化新知識新技術(shù)沒有得到及時更新。僅有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有正式人員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均指派臨時人員兼職，農(nóng)機工作“主業(yè)”變“副業(yè)”。有的農(nóng)機技術(shù)人員年齡偏大，不會用電腦，以致于在對農(nóng)機手的管理上、服務(wù)上就顯得能力不足，在一定程度上制約了全縣農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 機耕道路損毀嚴重，亟待修復(fù)

近些年，隨著農(nóng)村進城務(wù)農(nóng)人員的增加，大多數(shù)的農(nóng)民只是把務(wù)農(nóng)“種田”作為一種副業(yè)。在農(nóng)業(yè)上投入的精力越來越少，加之村干部的重視程度不夠，致使原先用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機耕道路年久失修，一些機耕道路或雜草叢生，或經(jīng)風(fēng)雨侵蝕損毀嚴重，有的既使能勉強通行，也是路面無硬化，坑坑凹凹，加之路面較窄，大型農(nóng)業(yè)機械通行能力差，晴天尚且，雨天道路泥濘，拖拉機通行就難上加難了，這是制約農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要瓶頸。近幾年，陽城縣的一些村承擔(dān)了農(nóng)機化項目，對這些村的農(nóng)田機耕道路進行了適當(dāng)?shù)男迯?fù)改造，路面加寬了、平整了，雨天也不泥濘了，機車通行率大大提高了。但從全縣來說，能夠改善的機耕道路是有限的，遠遠不能滿足全縣農(nóng)機化發(fā)展的需要。

3.4 拖拉機、聯(lián)合收獲機等農(nóng)機具機庫、機棚建設(shè)問題

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展農(nóng)機化的根本，沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但長期以來，廣大農(nóng)機戶停車難，沒有機庫、機棚等問題沒有引起各級部門的重視，主要是占地手續(xù)批復(fù)困難，他們的合理訴求沒有得到解決。農(nóng)業(yè)機械不得不露天停放，任憑風(fēng)吹雨打，既提高了廣大農(nóng)機擁有者對農(nóng)業(yè)機械的維護成本，又減少了機車使用壽命，縮短了農(nóng)機具的報廢周期，造成了較大的經(jīng)濟損失，挫傷了農(nóng)民朋友購買農(nóng)機具的積極性，在一定程度上阻礙著全縣農(nóng)機化的發(fā)展進程。

3.5 農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)仍需加強。

近幾年，陽城縣的農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶如雨后春筍般迅速發(fā)展，特別是農(nóng)機專業(yè)合作社達到38家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近2家，從數(shù)量上來說，基本上能夠滿足我縣的農(nóng)機化發(fā)展的需要。但質(zhì)量來說，一些農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶的規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高、裝備結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不強等問題日益凸顯，不能滿足農(nóng)民耕、種、收、初加工“一條龍”服務(wù)，農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)仍需加強。

3.6 農(nóng)機安全監(jiān)理人員少，監(jiān)理裝備落后，遠遠不能滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作

一些農(nóng)民機手法制觀念淡薄，特別是一些手扶拖拉機機主，機車不上戶、不檢驗、開黑車；有的農(nóng)業(yè)機械超期服役不報廢；有的機手不辦證，無證駕駛操作農(nóng)業(yè)機械。以上這些都時時給我縣農(nóng)機安生生產(chǎn)帶來隱患，但由于監(jiān)理人員少，監(jiān)理裝備落后，監(jiān)理手段缺失，給農(nóng)機安全監(jiān)管帶來了很大困難，導(dǎo)致我縣農(nóng)機安生生產(chǎn)形勢依然嚴峻，農(nóng)機安全生產(chǎn)任重道遠。

3.7 農(nóng)機項目資金不足，阻礙著農(nóng)機化進一步發(fā)展

農(nóng)機新技術(shù)、新機具的示范、引進、培訓(xùn)和推廣等多個環(huán)節(jié)都需要大量資金進行支撐，多則十幾萬元，少則幾萬元。但由于農(nóng)機項目資金不足，有的項目甚至1～2萬元，這些資金遠遠不能滿足項目建設(shè)的需要。不僅如此，在項目資金的使用上設(shè)置不合理，有的錢花在項目建設(shè)上了，但無法開支，這也是農(nóng)機化新技術(shù)、新機具沒有得到推廣運用的原因。

4 政策措施和建議

4.1 機耕道路是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化的有效載體，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安

建議國家把加強機耕道路建設(shè)納入國家宏觀規(guī)劃當(dāng)中去布局，把機耕道路建設(shè)作為一項國計民生的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，切實保障機車順暢通行，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的強大威力，為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食豐收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 建議各級政府把農(nóng)業(yè)機械停放難問題重視起來

協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃等相關(guān)部門，切實解決農(nóng)業(yè)機械機棚機庫問題，使農(nóng)業(yè)機械避免日曬雨淋，提高機車使用壽命，免除廣大農(nóng)機手的后顧之憂。

4.3 爭取項目資金，加大對農(nóng)機化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，比如機械化免少耕、機械深松、秸桿還田、玉米機械收獲等方面加大補貼力度

引進適合陽城丘陵山區(qū)農(nóng)田作業(yè)的新機具新技術(shù)，減輕勞動強度，進一步讓農(nóng)民得到實惠，讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)、對種地更有信心，同時最大限度地保證國家糧食安全。

4.4 積極開展農(nóng)機示范“社場戶”創(chuàng)建活動

在全縣范圍內(nèi)開展了以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收為目的，以培育新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，發(fā)展壯大農(nóng)機合作社、機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶為重點，以提高“社場戶”的機械化作業(yè)水平和經(jīng)濟效益為核心的農(nóng)機示范“社場戶”創(chuàng)建活動。

4.5 建議加大農(nóng)機隊伍建設(shè)力度

爭取政府支持落實人員編制，招錄農(nóng)機化專業(yè)技術(shù)人才，彌補農(nóng)機人員年齡老化，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣一線。積極對現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作，增強服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)農(nóng)機的本領(lǐng)，建設(shè)一支懂技術(shù)會管理的農(nóng)機隊伍。

4.6 加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)

讓他們真正掌握科學(xué)種地、機械化作業(yè)、農(nóng)機農(nóng)藝全程融合的新技術(shù)，切實解決農(nóng)村勞動力流失后誰來種地的問題。