摘 要：孟子有云：“有恒產(chǎn)者有恒心”，而當(dāng)今中國實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑就在于憲法保障。雖然“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的憲法條款使私有財產(chǎn)權(quán)保障有了憲法依據(jù)，但現(xiàn)實生活中仍舊存在不少問題。文章總結(jié)了域外經(jīng)驗，并分析了我國現(xiàn)有體制的不足，以期完善我國公民私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度。

關(guān)鍵詞：恒產(chǎn)；私有財產(chǎn)權(quán)；憲法保障

一、有恒產(chǎn)者有恒心

（一）“恒產(chǎn)論”的歷史原意和現(xiàn)實解讀

孟子的恒產(chǎn)論主張授民以“恒產(chǎn)”，讓百姓穩(wěn)定地占有、使用和經(jīng)營土地以實現(xiàn)民殷國富。但對“恒產(chǎn)”的解讀須因時而異，在當(dāng)今中國，在私有財產(chǎn)不斷流轉(zhuǎn)的當(dāng)今中國，應(yīng)將其解讀為“穩(wěn)固制度保障下的公民私有財產(chǎn)”，因為“隨著非公有制經(jīng)濟的長足發(fā)展，在憲法層面明確保護生產(chǎn)資料的所有權(quán)成為經(jīng)濟社會生活中的一個迫切需求”①。換言之，強有力的的制度保障是防范私有財產(chǎn)朝有夕無、流轉(zhuǎn)無序的“鎧甲”，是實現(xiàn)“恒”的關(guān)鍵，而健全和完善對公民私有財產(chǎn)的憲法保障機制則是實現(xiàn)“民有恒產(chǎn)，恒心常駐”的根本途徑。

（二）加強公民私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障的意義

第一，是實現(xiàn)公民其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。財產(chǎn)為人的生存與發(fā)展提供了必需的物質(zhì)資料，人只有將外界物質(zhì)變?yōu)閷嵸|(zhì)意義上的所有物并對其享有權(quán)利，才能期待其他權(quán)利有所保障。私有財產(chǎn)權(quán)，既包括排他性的所有權(quán)，亦包括用益物權(quán)等他物權(quán)，總之，即是一種財產(chǎn)性的憲法權(quán)利。一國憲法常賦予本國公民以廣泛的基本權(quán)利，譬如平等權(quán)、選舉權(quán)、政治自由等，但其中的大部分都是關(guān)涉公民作為國家的一份子所享有的社會性權(quán)利，只有私有財產(chǎn)權(quán)才是公民作為人所必須享有的真正意義上的私人權(quán)利。私有財產(chǎn)權(quán)作為生存發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利，是公民實現(xiàn)其他價值、享用其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此必須得到憲法意義上的確認(rèn)與保障。第二，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必要條件。市場經(jīng)濟背景下的中國，市場按生產(chǎn)要素進行社會分配，容易導(dǎo)致社會分配不公平，因而需要國家的適度干預(yù)，但政府在宏觀調(diào)控過程中又容易越權(quán)、濫權(quán)，侵害市場主體的合法權(quán)益。因此，通過憲法承認(rèn)并保障公民私有財產(chǎn)權(quán)是促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展、維護社會安定秩序的必要條件。

二、我國公民私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度的優(yōu)點與不足

（一）現(xiàn)行憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及其進步之處

人權(quán)與私有財產(chǎn)權(quán)在2004年修憲時成功入憲，彌補了私有財產(chǎn)權(quán)在我國公民基本權(quán)利體系中的制度缺失，標(biāo)志著公民私有財產(chǎn)權(quán)保護從此有了憲法依據(jù)?，F(xiàn)行憲法“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”以及對國收征用私有財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定是對當(dāng)時彌漫全國的“血色拆遷”陰影所采取的的一種憲法行動，意味著公權(quán)介入私權(quán)領(lǐng)域?qū)⑹艿礁訃?yán)格的限制，公民私有財產(chǎn)權(quán)因而可期達到更有力的保護。

（二）我國公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護的相關(guān)現(xiàn)實問題

依據(jù)憲法第十三條，征收征用公民私有財產(chǎn)，必須同時滿足三大條件：基于公共利益、依照法定程序和給予公正補償。但在土地征收征用、房屋拆遷等關(guān)涉私有財產(chǎn)的政府活動中，憲法規(guī)定形同虛設(shè)、公權(quán)恣意侵犯私權(quán)的現(xiàn)象卻常有發(fā)生，民有“恒心”面臨巨大挑戰(zhàn)。究其緣由，概因三大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明。具言之：第一，“公共利益”的內(nèi)涵不明確、外延不周延，導(dǎo)致評判無標(biāo)準(zhǔn)，行政裁量權(quán)被恣意濫用；第二，補償標(biāo)準(zhǔn)低，補償不合法、不合理，補償款難以保證利害關(guān)系人日后的同等生活水平?！巴恋貙r(nóng)民來說同時具有生產(chǎn)資料和社會保障等多重功能，而現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)根本無法解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟來源和未來長期的生活保障問題。”②第三，決策程序不公開、不透明，行政聽證制度嚴(yán)重缺位，沒有為利害關(guān)系人提供便捷充足的民主參與和民主監(jiān)督的渠道，導(dǎo)致決定實施過程中效能損耗大。

三、完善我國公民私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度的對策

第一，立法有建樹?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷?，健全的法制體系是公私有財產(chǎn)權(quán)的第一重保障。解決問題需對癥下藥、有的放矢，因此，針對法律缺位的積弊，民意代表機關(guān)應(yīng)致力于完善相關(guān)規(guī)定，明確“公共利益”邊界，提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)，公開行政決策程序，使民主監(jiān)督貫穿始終，用追責(zé)制度規(guī)制執(zhí)法人員，以確保政府有法可依，威懾政府有法必依。

第二，執(zhí)法要規(guī)范。行政機關(guān)是法律與公民之間聯(lián)系的紐帶，執(zhí)法人員的行為直接影響著公民的切身利益。因此，要保證政府對私有財產(chǎn)權(quán)的干涉行為合憲合法，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督與約束，確保依法行政、合理行政與程序正當(dāng)原則指導(dǎo)一切實踐。

第三，司法嚴(yán)守門。司法是私有財產(chǎn)權(quán)保障的最后一道防線，是權(quán)利救濟的最后一道門檻。立法漏洞、立法空白、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象難以避免，但只要司法機關(guān)時刻扮演好守門人的角色，依法懲治侵犯公民私有財產(chǎn)權(quán)的違法行為，就能為受害公民提供強有力的司法救濟，使公民私有財產(chǎn)權(quán)得到司法權(quán)威的庇護。

參考文獻

[1]謝立斌：《論憲法財產(chǎn)權(quán)的保護范圍》，載《中國法學(xué)》2014年第4期。

[2]龔刃韌：《中國農(nóng)村土地征收的憲法困境》，載《法學(xué)》2013年第9期。

作者簡介

張娜（1996年2月23日），女，漢族，江西省上饒市人，本科在讀；單位：河北大學(xué)政法學(xué)院2014級法學(xué)專業(yè)1班。

（作者單位：河北大學(xué)）