李飛燕

摘 要：技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，推動(dòng)了三網(wǎng)融合的發(fā)展。所謂的三網(wǎng)融合就是指的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這三大網(wǎng)絡(luò)不斷完善和改進(jìn)，努力爭(zhēng)取上述的三大網(wǎng)絡(luò)成為寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)，爭(zhēng)取做到技術(shù)功能統(tǒng)一，業(yè)務(wù)范圍同步，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。雖然三網(wǎng)融合表面上是產(chǎn)業(yè)的資源互通，但實(shí)質(zhì)是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的深入發(fā)掘，同時(shí)也增多了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三網(wǎng)融合的發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)重新布局和調(diào)查做出了重大貢獻(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，必須突破經(jīng)濟(jì)性管制。本文主要講述的是三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體系變革，從管制立法、管制主體和經(jīng)濟(jì)性管制等三方面對(duì)其變革目的和變革內(nèi)容進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合；有線電視網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)濟(jì)性管制；變革

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，隨著時(shí)代進(jìn)步，三網(wǎng)融合必不可少。發(fā)達(dá)國(guó)家早已進(jìn)行的融合主要是信息業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)的融合。從發(fā)達(dá)國(guó)家中獲取經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在三網(wǎng)融合方面有了明顯進(jìn)展——2014年中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司成立。時(shí)間證明，三網(wǎng)融合，必須在保持自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，利用技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，完成市場(chǎng)融合。做好管理體制和政治監(jiān)管的融合，為三網(wǎng)融合做好保障。近年來(lái)，科技飛速發(fā)展，視頻服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)電視“客廳之爭(zhēng)”中首先展開。我國(guó)有線電視企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)便是視頻服務(wù)，所以相關(guān)企業(yè)急需要?jiǎng)?chuàng)新，三網(wǎng)融合在有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)管制體系變革的關(guān)鍵點(diǎn)便是DBV+OTT的創(chuàng)新融合。這里的DVB即數(shù)字視頻廣播，OTT就是Over The Top Tv的縮寫。所以要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)企業(yè)與國(guó)際接軌，必須要逐步構(gòu)建DVB+OTT業(yè)務(wù)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代中行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

一、有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制

第一，有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制的原因。有線電視網(wǎng)絡(luò)也是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的一種，同樣也具有與其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)一樣的自然壟斷特征。這里所說(shuō)的自然壟斷是指投資的，不可分割性和整體提供性，而且還能夠呈現(xiàn)出顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。有線電視網(wǎng)絡(luò)中所說(shuō)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可分為兩部分，供給方規(guī)模經(jīng)濟(jì)和需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)也這兩者是相互關(guān)聯(lián)的。供給方規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指在產(chǎn)品售出越多的情況下，供給方的成本價(jià)逐漸降低，而需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的不斷增多，使得其效用不斷增加。有線電視網(wǎng)絡(luò)在這兩種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下，使得購(gòu)買有限電視的人越來(lái)越多，那么隨著購(gòu)買人數(shù)的增加，相對(duì)應(yīng)的每一部分成本就會(huì)越來(lái)越少，即獲得的利潤(rùn)也會(huì)不斷增多。在這種情形下，只要有少數(shù)企業(yè)就足以能夠供需整個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求，所以會(huì)很容易出現(xiàn)自然壟斷。在這種情況下，這一產(chǎn)業(yè)下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)很少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，只會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下。以此為了防止出現(xiàn)由自然壟斷而導(dǎo)致市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，政府必須采取經(jīng)濟(jì)性管制，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)[1]。電視是傳播文化的主要途徑提高電視節(jié)目的質(zhì)量是政府首要的事情，只有電視節(jié)目的正能量增多，國(guó)家才能更好地發(fā)展建設(shè)。電視企業(yè)有著傳播民族文化，釋放正能量的責(zé)任，所以為了更好的傳播正確導(dǎo)向，在滿足人民需求，保證電視行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該壟斷運(yùn)營(yíng)電視行業(yè)。一旦國(guó)家放松的經(jīng)濟(jì)性管制，還有可能造成企業(yè)之間的“吸脂效應(yīng)”，出現(xiàn)行業(yè)危機(jī)。

第二，有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性管制的類型。市場(chǎng)進(jìn)入管制、所有權(quán)管制、價(jià)格與費(fèi)率管制，是我國(guó)現(xiàn)在有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)行管制的基本類型。市場(chǎng)進(jìn)入管制就是通常意義上我們所說(shuō)的企業(yè)必須在得到許可執(zhí)照之后才能夠運(yùn)營(yíng)，這也就控制了每個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。所有權(quán)管制，并不只有一種類型，它還包括單一所有權(quán)管制、媒體交叉所有權(quán)管制、國(guó)外資本所有權(quán)管制。價(jià)格與費(fèi)率管制，顧名思義是制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，控制監(jiān)管收視費(fèi)、使用網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家在三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體制的變革

第一，設(shè)定法律推動(dòng)三網(wǎng)融合。全球大多數(shù)國(guó)家都十分重視電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，紛紛出臺(tái)新法或?qū)ο嚓P(guān)法律進(jìn)行了修訂。東芝由此可見，電視網(wǎng)絡(luò)的改革與發(fā)展離不開法律的與時(shí)俱進(jìn)，歐盟，美國(guó)，法國(guó)，日本，韓國(guó)都紛紛做出了相應(yīng)的改革，其中法國(guó)經(jīng)修訂后的《電信管制法》更是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取了“一般授權(quán)”的政策，即新的電信提供者包括電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)可直接進(jìn)入市場(chǎng)。

第二，集中整合管制主體，提高監(jiān)管體制效率。早期世界上大多數(shù)國(guó)家的電信企業(yè)都是政企合一，但這種制度極易造成企業(yè)的僵化。所以，各國(guó)逐漸完成，政府與企業(yè)的分離，不再有政府單方面監(jiān)督，而是另外設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于此外的市場(chǎng)監(jiān)督制度機(jī)構(gòu)。每個(gè)國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，但都符合本國(guó)特點(diǎn)。三網(wǎng)融合是一個(gè)走向集中統(tǒng)一的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，有線電視的進(jìn)入逐漸加寬，從而提高了監(jiān)管體制效率。

第三，從非對(duì)稱到對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)管制。在任何行業(yè)中，新生企業(yè)都會(huì)或多或少受到處于支配地位的企業(yè)控制。面對(duì)這種情況，政府制定相關(guān)政策，以此來(lái)降低籠統(tǒng)企業(yè)的控制力放寬對(duì)新生企業(yè)的限制，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的公開競(jìng)爭(zhēng)。所以，非對(duì)稱經(jīng)濟(jì)管制，便是相關(guān)部門對(duì)新老企業(yè)的政策有所不同。例如美國(guó)對(duì)FCC采取了非對(duì)稱管制近十年。英國(guó)修訂方案規(guī)定了電視企業(yè)的電話業(yè)務(wù)只能由Mercury提供，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。由此可知，應(yīng)該放寬對(duì)電信業(yè)的進(jìn)入并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)實(shí)施企業(yè)的進(jìn)入限制。

第四，通過(guò)所有權(quán)規(guī)則改變有限度的放松經(jīng)濟(jì)性管制。發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)放寬對(duì)新進(jìn)入者的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的均衡從20行業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，保持活力。但放寬經(jīng)濟(jì)性管制要有一定的限度，實(shí)現(xiàn)直接管制向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的過(guò)渡，防止出現(xiàn)市場(chǎng)混亂。網(wǎng)絡(luò)電視是具有一定的政治屬性，播放的節(jié)目需要嚴(yán)格把關(guān)，現(xiàn)在的電視產(chǎn)業(yè)主要分為：制作環(huán)節(jié)、集成播出環(huán)節(jié)、傳輸環(huán)節(jié)等三大環(huán)節(jié)，國(guó)家對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都放寬了限制。

三、我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家中得到的經(jīng)驗(yàn)與啟示

第一，立法融合是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合是企業(yè)之間走向統(tǒng)一融合的過(guò)程，要想實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合就必須通過(guò)立法的方式，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。我國(guó)經(jīng)濟(jì)性管制依然是政府監(jiān)管，而沒有一個(gè)中立的監(jiān)管機(jī)制，使得企業(yè)失去活力。因此，三網(wǎng)融合能否順利推進(jìn)，立法融合起到至關(guān)重要的作用。

第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融合。為防止企業(yè)僵化，我國(guó)應(yīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分離監(jiān)管，形成一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定合理的計(jì)劃逐漸從分類監(jiān)管向完全融合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。我國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)該把統(tǒng)一律法作為前提，根據(jù)三網(wǎng)融合的規(guī)律和特點(diǎn)，逐步完善有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體系，真正做到法律監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的相對(duì)融合。

第三，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性管制實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的三網(wǎng)融合市場(chǎng)。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制的目的，便是在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)均衡。發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)新生企業(yè)的進(jìn)入，以此打破一家獨(dú)大的局面，這種方式即提高了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，也使得電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)能夠持續(xù)保持活力。雖然我國(guó)正在不斷向“非對(duì)稱管制”發(fā)展，但仍然存在一定不足。所以為了提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，更快更好地實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，就要不斷完善經(jīng)濟(jì)性管制[2]。

國(guó)內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)電視行業(yè)發(fā)展證明，三網(wǎng)融合不是簡(jiǎn)單的物理融合，而是需要從管制立法、主體、經(jīng)濟(jì)性管制等多個(gè)方面進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)等不同層面的融合。目前我國(guó)在法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管等有線電視網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行著不同程度的改革，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高我國(guó)的整體實(shí)力。三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，在這個(gè)信息化時(shí)代，人民的關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越趨向于網(wǎng)絡(luò)，所以我國(guó)在三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管理制度體制的變革勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]金雪濤，高慧軍，廖錦瑾. 三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體系變革[J]. 新聞界，2012（18）：56-61.

[2]沈向軍. 三網(wǎng)融合背景下中國(guó)有線電視發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[D]. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2013.

（作者單位：河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司濮陽(yáng)分公司）