喬建華

摘 要：一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)市政規(guī)劃，科學(xué)的市政規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的前提，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，城市規(guī)劃必須將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為城市健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。本文對(duì)新形勢(shì)下市政規(guī)劃中存在的問(wèn)題和面臨的困境進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出了一些改進(jìn)的對(duì)策多事，為促進(jìn)市政科學(xué)規(guī)劃提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃；困境；策略

引言

市政，是一個(gè)城市政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，通過(guò)與城市內(nèi)部市民個(gè)體或群體互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市自身發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以制定一些符合城市實(shí)際情況的城市運(yùn)行規(guī)則和政策為方向，通過(guò)運(yùn)用國(guó)家或城市政府的行政手段，保障城市公共事務(wù)健康平穩(wěn)運(yùn)行。市政規(guī)劃，也叫城市規(guī)劃，是當(dāng)今城市管理中的主要組成部分，是市政建設(shè)的依據(jù)。

市政的主體，一般是城市的城市行政機(jī)關(guān)或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，它是我國(guó)整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)重要組成的一部分；市政的客體，一般主要是指城市的公共事業(yè)或者其公共事務(wù)的管理；市政的手段，一般主要是運(yùn)用國(guó)家的法律、法規(guī)，實(shí)行依法治市；市政的過(guò)程，同國(guó)家的政治權(quán)力 體系及其運(yùn)行緊密相聯(lián)。所以，基于此，市政必然要求具有國(guó)家管理的某些屬性，其體現(xiàn)著國(guó)家的某種利益或者說(shuō)意志。

由于市政規(guī)劃過(guò)程中國(guó)家意志的體現(xiàn)，一個(gè)城市市政規(guī)劃的性質(zhì)和發(fā)展方向必然取決于國(guó)家管理的性質(zhì)。當(dāng)代的市政規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)表明，并將繼續(xù)驗(yàn)證，市政規(guī)劃是國(guó)家“政治的一部分”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，市政規(guī)劃活動(dòng)早已成為城市或者國(guó)家的一種政治活動(dòng)，其已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的市政規(guī)劃的技術(shù)性，體現(xiàn)著城市或者社會(huì)集團(tuán)的某些目的和利益。在城市規(guī)劃過(guò)程中，我們必須最大限度的保障廣大市民朋友的根本利益，急群眾之所急，想群眾之所想，以高度的政治自覺(jué)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，將廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和精神文明建設(shè)的加強(qiáng)統(tǒng)一到市政規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

根據(jù)現(xiàn)代市政規(guī)劃觀，市政規(guī)劃工作的基本內(nèi)容，一般是依據(jù)一個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以及出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，利用區(qū)域規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)的、更高層次的區(qū)域空間規(guī)劃知識(shí)，在充分研究市政規(guī)劃城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及技術(shù)發(fā)展條件等的基礎(chǔ)上，結(jié)合市政規(guī)劃城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在預(yù)測(cè)市政規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照市政規(guī)劃工程技術(shù)和市政規(guī)劃對(duì)環(huán)境的要求，選擇用地的布局以及市政規(guī)劃的發(fā)展方向，以期綜合安排城市市政規(guī)劃各項(xiàng)工程設(shè)施，做好市政規(guī)劃各項(xiàng)相關(guān)工作。

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，市政規(guī)劃與城市建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，科學(xué)的市政規(guī)劃是城市建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，如何做到科學(xué)的市政規(guī)劃成為當(dāng)前市政管理乃至城市管理必須重視的內(nèi)容。城市的市政規(guī)劃不能盲目，不能只顧眼前，要著眼大局，放眼未來(lái)，只注重短期、過(guò)于盲目，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)下的城市建設(shè)帶來(lái)一定的危害，甚至還會(huì)影響城市未來(lái)的發(fā)展，得不償失。因此，為了城市建設(shè)，為了城市現(xiàn)在以及未來(lái)的發(fā)展，我們必須發(fā)現(xiàn)市政規(guī)劃中存在的問(wèn)題和不足，妥善解決好市政規(guī)劃面臨的困難，采取相應(yīng)的措施提高城市市政規(guī)劃的科學(xué)性。

一、我國(guó)市政規(guī)劃存在的問(wèn)題和不足

1.市政規(guī)劃缺乏科學(xué)性

市政規(guī)劃需要以科學(xué)性作為支撐，但是現(xiàn)在我國(guó)許多城市的市政規(guī)劃都缺乏一定的科學(xué)性，市政規(guī)劃比較注重眼前的短期利益，缺乏長(zhǎng)期的考量，市政規(guī)劃方向比較盲目，我國(guó)很多城市中對(duì)于城市規(guī)劃都缺乏一定的科學(xué)性，并且規(guī)劃的方向也較為盲目，很多有價(jià)值的文物古跡因?yàn)槌菂^(qū)舊城改造遭到破壞，綠色生態(tài)城市觀念不強(qiáng)，污染治理得不到重視，城市內(nèi)污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，并且在綠色生態(tài)城市的建設(shè)上也沒(méi)有足夠的重視，造成了嚴(yán)重的城市污染問(wèn)題。

2.市政規(guī)劃管理缺乏手段

市政規(guī)劃管理主要包括城市建設(shè)管理和城市行政施法管理等兩個(gè)方面，我國(guó)也為此出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)其提出了一些新的、科學(xué)的要求。但是現(xiàn)在很多城市的市政規(guī)劃管理都存在或多或少的問(wèn)題，沒(méi)有切實(shí)做到國(guó)家的規(guī)范要求，隨意性很大，違法行為較為突出。另外，很多城市市政規(guī)劃方面的專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重匱乏，來(lái)源也不穩(wěn)定，不是由政府財(cái)政預(yù)算直接支持，在資金投入使用上也存在問(wèn)題，效率不高。而且，很多城市的市政規(guī)劃人員素質(zhì)不齊，有高有低，整體素質(zhì)還有待提高，現(xiàn)代化的市政規(guī)劃需要更多具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員。

二、完善市政規(guī)劃的有效措施

1.加強(qiáng)公眾參與，確保市政規(guī)劃公開(kāi)性

由于市政規(guī)劃的特征，注定市政規(guī)劃是涉及不同利益主體的行為，開(kāi)發(fā)商、市民、投資者、中央與地方政府等都與此相關(guān)。所以，今后我國(guó)的市政規(guī)劃以及城市建設(shè)，需要廣泛征求不同利益主體的看法和意見(jiàn)，權(quán)衡各方面的訴求，使不同利益主體的利益表達(dá)渠道暢通，做到城市規(guī)劃法制進(jìn)程透明、公開(kāi)，確保公眾能夠參與并積極參與市政規(guī)劃建設(shè)。

2.以法制建設(shè)為本，確保市政規(guī)劃進(jìn)程

加快推進(jìn)市政規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持依法規(guī)劃、依法管理，保障市政規(guī)劃有序進(jìn)行，將城市開(kāi)發(fā)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道上來(lái)?？茖W(xué)合理的市政規(guī)劃法制體系，不僅僅是為政府或者管理者提供行政管理上的便利，更是為市政規(guī)劃的各利益方提供完善的權(quán)益保證機(jī)制，尤其是那些處于社會(huì)最底層，屬于相對(duì)弱勢(shì)群體的利益訴求方，更是我們市政規(guī)劃法制體系更多考慮的對(duì)象，確保他們的利益不受損，加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)力度，不引起不必要的沖突，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

市政規(guī)劃，是一個(gè)城市賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)，只有以科學(xué)合理的規(guī)劃做支撐，才能加快一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而，當(dāng)前我國(guó)市政規(guī)劃管理存在或多或少的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在市政規(guī)劃缺乏科學(xué)性，市政規(guī)劃管理缺乏手段等方面，近年來(lái)，市政規(guī)劃的浪潮席卷全球，新形勢(shì)下，如何進(jìn)行做好科學(xué)規(guī)劃工作，成為各級(jí)政府工作的重中之重。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市政規(guī)劃中存在的各種問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，從問(wèn)題當(dāng)中尋求發(fā)展機(jī)遇、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要積極鼓勵(lì)群眾參與到市政規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中來(lái)，堅(jiān)持依法依規(guī)規(guī)劃，確保市政規(guī)劃的公開(kāi)性、科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡建鋒.市政規(guī)劃過(guò)程中的公民參與探析[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，04：20-22.

（作者單位：陜西通程建設(shè)有限公司）