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        新形勢下市政規(guī)劃面臨的困境與策略

        2017-10-14 18:40:39喬建華
        大東方 2017年4期
        關(guān)鍵詞:困境策略

        喬建華

        摘 要:一個城市的發(fā)展離不開市政規(guī)劃,科學(xué)的市政規(guī)劃是一個城市發(fā)展的前提,在當(dāng)前的新形勢下,城市規(guī)劃必須將經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等有機結(jié)合起來,為城市健康有序發(fā)展提供堅實的支撐。本文對新形勢下市政規(guī)劃中存在的問題和面臨的困境進行分析,并有針對性的提出了一些改進的對策多事,為促進市政科學(xué)規(guī)劃提供一點參考。

        關(guān)鍵詞:市政規(guī)劃;困境;策略

        引言

        市政,是一個城市政府依據(jù)國家相關(guān)法律,通過與城市內(nèi)部市民個體或群體互動,以實現(xiàn)城市自身發(fā)展和整個社會的經(jīng)濟發(fā)展為目的,以制定一些符合城市實際情況的城市運行規(guī)則和政策為方向,通過運用國家或城市政府的行政手段,保障城市公共事務(wù)健康平穩(wěn)運行。市政規(guī)劃,也叫城市規(guī)劃,是當(dāng)今城市管理中的主要組成部分,是市政建設(shè)的依據(jù)。

        市政的主體,一般是城市的城市行政機關(guān)或類似機構(gòu),它是我國整個國家政權(quán)機關(guān)重要組成的一部分;市政的客體,一般主要是指城市的公共事業(yè)或者其公共事務(wù)的管理;市政的手段,一般主要是運用國家的法律、法規(guī),實行依法治市;市政的過程,同國家的政治權(quán)力 體系及其運行緊密相聯(lián)。所以,基于此,市政必然要求具有國家管理的某些屬性,其體現(xiàn)著國家的某種利益或者說意志。

        由于市政規(guī)劃過程中國家意志的體現(xiàn),一個城市市政規(guī)劃的性質(zhì)和發(fā)展方向必然取決于國家管理的性質(zhì)。當(dāng)代的市政規(guī)劃經(jīng)驗表明,并將繼續(xù)驗證,市政規(guī)劃是國家“政治的一部分”,從某種意義上來說,市政規(guī)劃活動早已成為城市或者國家的一種政治活動,其已經(jīng)超越簡單的市政規(guī)劃的技術(shù)性,體現(xiàn)著城市或者社會集團的某些目的和利益。在城市規(guī)劃過程中,我們必須最大限度的保障廣大市民朋友的根本利益,急群眾之所急,想群眾之所想,以高度的政治自覺為人民群眾辦實事、辦好事,將廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和精神文明建設(shè)的加強統(tǒng)一到市政規(guī)劃當(dāng)中,實現(xiàn)多方共贏。

        根據(jù)現(xiàn)代市政規(guī)劃觀,市政規(guī)劃工作的基本內(nèi)容,一般是依據(jù)一個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),以及出于對環(huán)境保護的要求,利用區(qū)域規(guī)劃等專業(yè)的、更高層次的區(qū)域空間規(guī)劃知識,在充分研究市政規(guī)劃城市的自然、社會、經(jīng)濟、文化以及技術(shù)發(fā)展條件等的基礎(chǔ)上,結(jié)合市政規(guī)劃城市的發(fā)展戰(zhàn)略,在預(yù)測市政規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上,按照市政規(guī)劃工程技術(shù)和市政規(guī)劃對環(huán)境的要求,選擇用地的布局以及市政規(guī)劃的發(fā)展方向,以期綜合安排城市市政規(guī)劃各項工程設(shè)施,做好市政規(guī)劃各項相關(guān)工作。

        隨著農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移,我國城市化進程不斷加快,市政規(guī)劃與城市建設(shè)迎來新的發(fā)展契機,科學(xué)的市政規(guī)劃是城市建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié),如何做到科學(xué)的市政規(guī)劃成為當(dāng)前市政管理乃至城市管理必須重視的內(nèi)容。城市的市政規(guī)劃不能盲目,不能只顧眼前,要著眼大局,放眼未來,只注重短期、過于盲目,不僅會對當(dāng)下的城市建設(shè)帶來一定的危害,甚至還會影響城市未來的發(fā)展,得不償失。因此,為了城市建設(shè),為了城市現(xiàn)在以及未來的發(fā)展,我們必須發(fā)現(xiàn)市政規(guī)劃中存在的問題和不足,妥善解決好市政規(guī)劃面臨的困難,采取相應(yīng)的措施提高城市市政規(guī)劃的科學(xué)性。

        一、我國市政規(guī)劃存在的問題和不足

        1.市政規(guī)劃缺乏科學(xué)性

        市政規(guī)劃需要以科學(xué)性作為支撐,但是現(xiàn)在我國許多城市的市政規(guī)劃都缺乏一定的科學(xué)性,市政規(guī)劃比較注重眼前的短期利益,缺乏長期的考量,市政規(guī)劃方向比較盲目,我國很多城市中對于城市規(guī)劃都缺乏一定的科學(xué)性,并且規(guī)劃的方向也較為盲目,很多有價值的文物古跡因為城區(qū)舊城改造遭到破壞,綠色生態(tài)城市觀念不強,污染治理得不到重視,城市內(nèi)污染問題十分嚴(yán)峻,并且在綠色生態(tài)城市的建設(shè)上也沒有足夠的重視,造成了嚴(yán)重的城市污染問題。

        2.市政規(guī)劃管理缺乏手段

        市政規(guī)劃管理主要包括城市建設(shè)管理和城市行政施法管理等兩個方面,我國也為此出臺了相應(yīng)的法律法規(guī),對其提出了一些新的、科學(xué)的要求。但是現(xiàn)在很多城市的市政規(guī)劃管理都存在或多或少的問題,沒有切實做到國家的規(guī)范要求,隨意性很大,違法行為較為突出。另外,很多城市市政規(guī)劃方面的專項資金嚴(yán)重匱乏,來源也不穩(wěn)定,不是由政府財政預(yù)算直接支持,在資金投入使用上也存在問題,效率不高。而且,很多城市的市政規(guī)劃人員素質(zhì)不齊,有高有低,整體素質(zhì)還有待提高,現(xiàn)代化的市政規(guī)劃需要更多具有專業(yè)知識的人員。

        二、完善市政規(guī)劃的有效措施

        1.加強公眾參與,確保市政規(guī)劃公開性

        由于市政規(guī)劃的特征,注定市政規(guī)劃是涉及不同利益主體的行為,開發(fā)商、市民、投資者、中央與地方政府等都與此相關(guān)。所以,今后我國的市政規(guī)劃以及城市建設(shè),需要廣泛征求不同利益主體的看法和意見,權(quán)衡各方面的訴求,使不同利益主體的利益表達(dá)渠道暢通,做到城市規(guī)劃法制進程透明、公開,確保公眾能夠參與并積極參與市政規(guī)劃建設(shè)。

        2.以法制建設(shè)為本,確保市政規(guī)劃進程

        加快推進市政規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),堅持依法規(guī)劃、依法管理,保障市政規(guī)劃有序進行,將城市開發(fā)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道上來??茖W(xué)合理的市政規(guī)劃法制體系,不僅僅是為政府或者管理者提供行政管理上的便利,更是為市政規(guī)劃的各利益方提供完善的權(quán)益保證機制,尤其是那些處于社會最底層,屬于相對弱勢群體的利益訴求方,更是我們市政規(guī)劃法制體系更多考慮的對象,確保他們的利益不受損,加強對其的保護力度,不引起不必要的沖突,構(gòu)建社會主義和諧社會。

        三、結(jié)語

        市政規(guī)劃,是一個城市賴以發(fā)展的基礎(chǔ),只有以科學(xué)合理的規(guī)劃做支撐,才能加快一個城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而,當(dāng)前我國市政規(guī)劃管理存在或多或少的問題,集中體現(xiàn)在市政規(guī)劃缺乏科學(xué)性,市政規(guī)劃管理缺乏手段等方面,近年來,市政規(guī)劃的浪潮席卷全球,新形勢下,如何進行做好科學(xué)規(guī)劃工作,成為各級政府工作的重中之重。要堅持問題導(dǎo)向,及時發(fā)現(xiàn)市政規(guī)劃中存在的各種問題,結(jié)合實際情況,因地制宜,從問題當(dāng)中尋求發(fā)展機遇、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。要積極鼓勵群眾參與到市政規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中來,堅持依法依規(guī)規(guī)劃,確保市政規(guī)劃的公開性、科學(xué)性和有效性,實現(xiàn)我國城市又好又快發(fā)展。

        參考文獻

        [1]胡建鋒.市政規(guī)劃過程中的公民參與探析[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2013,04:20-22.

        (作者單位:陜西通程建設(shè)有限公司)

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